信息化建设视阀下的公安党建研究

张淼淼

(中国人民公安大学，北京 100038)

迅速深入发展的信息化时代对于公安党建工作的影响和作用不断加深，正在塑造着公安党建的崭新模式。在新时代下，只有坚持在正确的基本导向和现实路径的基础上，才能有效的走出公安党建工作信息化的困境，不断推动其向纵深方向发展。

1. 公安党建工作信息化的价值内涵

公安党建工作的信息化建设，是公安党建工作规范化、现代化和科学化建设的重要组成部分，十九大报告也对利用互联网技术和信息化手段开展党的建设工作做出了极具有时代性和前瞻性的部署。在互联网+的背景下，党建工作信息化建设具有深刻的价值内涵,包含以下三个方面：

1.1 是顺应信息化时代和互联网+的客观要求

新时代下，信息技术革命日新月异，已经深入、渗透、改变了社会的方方面面，社会的管理方式和发展方式，人们的思考方式和生活方式以及政党的治理方式等都发生了极大的变化。在信息社会中，谁能顺应信息化的发展浪潮，熟练准确的掌握信息技术，谁就能真正获得长足稳定的发展。[1]因此公安机关必须把握信息化的发展大势，抢抓机遇，积极作为，用信息资源和信息技术全面装备党建工作，利用网络有所作为。

1.2 是充分发挥公安党建先进性的必由之路

公安党建工作信息化建设既有利于公安党建的理论创新，也将极大地推动其在活动方式、工作方式、物质载体等方面的创新。以信息化为手段，持续加强新一代信息技术与党建工作在党员管理，舆论宣传以及教育培训等方面的深度融合，打破地区、层级等方面的障碍和限制，充分发挥党的各种资源优势、政治优势和组织优势，确保公安党建工作的先进性和公安各级党组织战斗堡垒地位的有利展现以及服务保障全局作用的充分发挥。

1.3 是公安基层党建精益管理的有效实践

信息化时代下的党建工作需要精益管理，精益管理需要信息技术的加持。通过运用以互联网为代表的信息技术进行党建工作，信息传递速度加快，由原来的层层单向被动传递转为直接双向主动，这极大地拓宽与畅通党内民主渠道和党群沟通渠道，党务基本实现公开透明化，党内民主不断增强。同时以信息化的手段丰富党内学习的形式，增强党内学习的的效果。另一方面，科学、现代的信息化技术和海量的网络资源对于加强公安党建工作的宣传交流与党风监督工作的实效也不容忽视。新型的公安党建工作模式以科学、现代的方法为抓手，带来了管理理念与管理技术的双重创新，激发公安机关在降低不必要的成本和工作负担的基础上更好地提升其工作质量和效益。

2. 公安党建信息化建设的现状剖析

新时代以来，各级公安机关在党建工作信息化建设、运用与管理方面进行了一些富有成效的探索，并取得一些成功的例证，但是，必须看到并且承认，由于信息化本身的问题以及与党建工作融合度不高等情况，当前公安党建工作信息化建设出现了许多较为突出的问题，陷入了严重的困境，主要表现在以下几个方面：

2.1 组织工作信息化方面

组织工作信息化的理想状态主要包括三个方面：一建立相关数据库，利用各种多媒体的形式来展现党务工作和党员管理的内容和信息。二是落实公安党务工作组织机构和业务流程再造，规范党务工作。三是针对不同党员群体自身特点和规律，分门别类的建立起与之相适应的管理制度，进行精准化管理。然而在实际的公安党建工作运行过程中，存在以下问题：一是基础数据库发展不完善，涵盖面窄；规范化建设水平较低，尚未建立统一的建设与管理标准，缺乏必要的资源整合，各自为政，各管各网。二是信息化平台延伸度不够。当前信息化平台基本上局限于县级及以上单位党组织，而乡镇级及以下单位在此存在较大空白。三是精准化、个性化管理停留在理论层面，现阶段只是单纯的将数据收集、量化，并未通过数据的分析为党组织成员进行针对性的智能管理和服务。

2.2 教育培训信息化方面

预期的党员教育培训信息化是通过网上党校以及多媒体远程教育系统、党建数据库等，共享资料，在线学习、答题、考核，且在教育培训在线化的过程中运用微博、微信公众号等各种新的活动载体以及各种创新的方式增强活动的吸引力和影响力，提高教育培训活动的效果。但是在现实状况中存在以下问题：一是在线化发展不完善且碎片化教育培训情况突出。所建立的教育培训平台无法高效获取和整合有益的信息和知识资源，导致资料不丰富、不全面，时效性较差，且缺少系统的知识体系。二是创新性不足且交互性有待提高。部分党组织在利用信息化技术进行教育培训时只是简单的将平时的课堂直接搬上信息化平台，并未对其进行多样化的创新，另一方面，由于远程学习培训，也难以实现人机对话，交互性较差。

2.3 交流宣传信息化方面

预期的舆论宣传信息化是以开放党建的姿态，构建起纵横交错，内外互动的开放式交流宣传大平台，依托多样化的全媒体平台和技术实现公安党建工作与各方的多向互动交流宣传。但是现实中其宣传理念与方式方法落后，受众接受度低。大部分公安党建工作宣传内容缺乏特色，形式单一雷同，更新、调整不及时，政治性鲜明而必要的互动性不足。

2.4 党风监督信息化方面

预期的党风监督信息化是以信息发布的集约化和交流沟通的扁平化来推动实现更加开放自由的监督环境和更加广泛有效的监督工作。但是在实际中此项工作的价值和作用被严重削弱。首先人民的参与度较低，无法反映和发挥人民的主体地位。其次，党务信息公开不到位。信息的互联网+公开与宣传是信息化监督的前提，信息必须“放在阳光下晾晒”。最后，尚未运用信息化技术对其进行全方位，全覆盖的量化考核。

3. 公安党建信息化建设困境的原因探究

3.1 对信息化建设的认识不足，思维陈旧

一方面，大部分公安机关普遍存在“重业务轻党建”的错误倾向，不愿意对党建工作进行深入思考和过多投入，认识和重视程度不足。另一方面，不少公安党建工作的领导干部和党务工作者思想落后，互联网思维不足，忽略了党建工作信息化建设不仅要解决一些技术上的难题，更重要的是要与公安党建工作的实际情况相结合，进行工作方式方法、观念和管理上多重创新，这导致党建工作信息化建设失去了其应有的价值。

3.2 缺乏科学、统一的规划

一方面，大部分公安机关在党建工作信息化建设中缺乏全面规划，并未制定科学完整的计划指导全局，深入推进信息化建设的各项部署仅凭领导干部的的个人意志和直觉，个人专断性和随意性较强而科学性与系统性不足。另一方面，各个公安党组织之间在信息化建设上缺乏沟通交流且各自为政，在硬软件的开发、运用和建设方面并未确定统一的规划和标准，进而造成广布站点，互不关联，重复建设的局面。

3.3 工作机制存在问题

一方面，在公安党建工作信息化建设中缺乏领导机制或一些领导机制和管理机制尚未统一。有的交给政治处管理，有的是宣传处代管，或者是科研处代管，缺乏统一正式的领导管理机制，严重阻碍了信息化建设的深入发展。另一方面，党建工作信息化的工作责任机制也存在问题，导致信息化建设运行过程中，各部门各人员职责不清，定位不明，效率低下，难以真正发挥信息化技术应带给党建工作的高效和便捷。

3.3 信息化复合型人才短缺，安全隐患突出

一方面，公安党建工作信息化建设作为一项综合而专业的工作，需要既熟练掌握现代信息技术，又必须同时具备较强的党务工作能力和经验的信息化复合型人才来进行，然而大多数公安机关中此类人才较为匮乏。另一方面，公安党建工作信息化建设政治性，严肃性和安全性非常突出，但是当前在公安党建工作信息化建设中存在信息泄露、病毒、黑客入侵、工作人员安全意识较低、技术开发不到位等情况，安全问题频发。

4. 深入推进公安党建工作信息化建设的现实路径

4.1 发展互联网思维，塑造信息化建设的思想观念

思想是行动的向导，只有认识到位，行动才能更加有效。互联网+时代下，如果要真正落实十九大关于全面从严治党的任务，抓好公安党建工作，必须要在思想观念和思维方式上与时俱进，勇于创新，以互联网思维装备信息化时代下的党建工作。一是强化用户思维。党建工作的用户是群众，以用户的需求为导向，才能真正赢得群众的支持，才能快速推进信息化建设的价值提升。二是强化简化思维，避免将问题复杂化，不搞形式主义和烦琐主义，提升信息化建设的效率和质量。三是强化大数据思维。只有树立大数据思维，通过数据的分析研判，才能更加适应信息化时代的个性化、精准化要求。四是强化开放融合思维。一方面加强党组织之间纵向与横向的交流互动，另一方面，增强跨界合作，互通互联，资源共享，相互促进，充分吸收社会各个领域的营养[3]233-235。

4.2 完善公安党建工作信息化建设的保障体系

健全的保障是进行“信息化战争”的必然要求，也是信息化建设的重要支撑，缺乏必要的保障必然会造成“无米之炊”和“无钱打仗”的问题。因此完善公安党建工作信息化建设保障体系意义重大且刻不容缓。

4.2.1 人才保障：加强信息化复合型人才的教育培训与引进管理

一是要对现有的党建信息化建设工作者进行具有针对性的，有效的信息化教育和培训。一方面，在教育内容上要突出政治导向和现代技术的融合，同时要不断根据形势的变化与时俱进，不断更新。另一方面，教育培训要体现和针对不同人员的差异性需求。二是建立和完善公安党建信息化建设的人才吸纳机制和管理办法。通过福利、激励、竞争各种机制吸收一批政治素质好，党性修养强，信息化业务能力精的复合人才充实队伍，加强公安党建工作信息化建设的智力支持[7]。

4.2.2 财力保障：健全资金管理保障机制

信息设备的获取、维护和更新，专业性人才的引进、培养与激励，各种研发活动都需要大量资金的投入，但是大部分公安机关关于党建方面的经费较为短缺，且来源相对不稳定，无法为信息化建设工作提供强有力的支撑。因此一是本公安机关重视资金投入，根据实际情况和发展需要加大投入力度，同时也可将此纳入到本级公安机关的财政计划中，增强资金来源的稳定性。二是重视社会力量的参与，充分发动社会各界，各领域对此项工作的支持。

4.2.3 安全保障：建立健全信息安全保障机制

建立务实有效的信息安全保障机制是支撑公安党建工作信息化建设的重中之重。一是公安机关遵从党和国家的相关政策、制度及标准要求，根据党建工作和公安工作的具体要求，划分相关信息的涉密级别及性质，进行分级保护。二是实现“安全管理”与“安全技术”并重。一方面在公安党建工作信息化建设中充分运用安全技术措施和产品，建立起纵深防护安全体系，另一方面建立健全涵盖政策、制度和流程的多层次管理体系，指导信息化建设运行。

4.3 制定科学、统一的工作规划

制定科学、统一的建设规划，对于信息化建设深入持续的推进具有基础和根本的意义。一是科学规划，层层推进。首先紧紧围绕党建工作的整体布局、目标任务以及信息时代的发展趋势，从整体和全局出发，尊重党建工作以及信息化工作的规律，全面规划，制定科学系统的工作计划，指导信息化建设。其次在建设过程中，要始终从实际出发，以现实问题为导向，分清主次轻重，循序渐进，分步推进。二是沟通交流，上下联动。公安机关各个党组织要善于利用信息化技术加强纵向横向交流，在交流协商的基础上制定统一的工作标准，建立稳定的信息、数据和资源共享机制，不断提高党建工作信息化建设的组织化、系统化的程度。

4.4 健全公安党建工作信息化建设的相关规范机制

推动党建工作信息化工作向纵深方向发展，要求不断提高相关制度的规范化水平。一方面建立健全领导机制。各地公安机关应当在统一的标准和规范下不断建立健全信息化建设的领导机制，正式成立或确立相关的领导小组和工作机构，认真承担起信息化建设的各项职责，加强对信息化建设工作的综合协调和指导管理。另一方面，完善责任机制，建立责任清单。明确各部门各人员的职责责任，同时把信息化建设工作的各项职责作为党将在考评的重要内容，严格评估和监督，为信息化建设健康快速的发展提供强大的动力。