铁路新职工安全培训工作的思考与建议

刘 宁

（中国国家铁路集团有限公司 安全监督管理局，北京 100844）

1 概述

根据国内外铁路安全事故调查结果，大多数的安全事故是由于人的不安全行为所导致[1]，提高职工的安全意识、安全技能，规范员工的安全行为，是铁路持续健康发展的重要保障，必须不断完善铁路安全管理体系。安全培训是安全管理体系中的关键一环，也是事故预防和控制“3E”，即管理(Enforcement)、教育(Education)、技术(Engineering)对策中的组成部分。其中，新职工安全培训是安全培训的重要内容，对培养安全意识、建立良好安全行为习惯起着至关重要的作用，直接关系到新职工的职业安全与健康。

铁路系统按照《中华人民共和国安全生产法》《生产经营单位安全培训规定》(国家安全生产监督管理总局令(第3号))[2]、《安全生产培训管理办法》(国家安全生产监督管理总局令(第44号)、《国务院安委会关于进一步加强安全培训工作的决定》(安委[2012]10号)[3]、《铁道部关于进一步加强铁路安全培训工作的实施意见》(铁安监[2013]21号)[4]、《中国铁路总公司劳动安全监督管理办法》[5]、《铁路劳动安全培训规范》[6]等法律法规开展安全培训。近年来，铁路聚焦“交通强国、铁路先行”，深化强基达标、提质增效，大力开展职工安全培训工作，形成了一套行之有效的管理模式。做强基层单位职工教育管理机构和师资队伍，成立职工培训教育中心，建立职工警示教育基地，培养了一大批专兼职教师；每年定期开展以劳动安全、电气化安全、暑期作业安全、防寒过冬安全等为主要内容的全员性安全培训，保持安全培训的连续性，强化职工安全素质；针对新职人员思维活跃、活泼好动的特点，采用VR场景体验、现场拓展训练等方式，不断丰富和优化新职工安全培训手段，取得了较好的培训效果。但是，分析铁路近年发生的人身伤亡事故，新职人员均占有一定比例，反映出一些单位在新职工安全培训方面仍存在不足，新职工安全培训工作任务艰巨、责任重大。

2 铁路新职工安全培训的主要做法

按照国家及中国国家铁路集团有限公司(以下简称“国铁集团”)关于安全培训的相关规定，铁路单位能够建立新职工安全培训教育管理制度并组织实施。各单位在新职工安全培训教育方面建立了由站段职教科牵头组织，安全科、劳动人事科配合，各部门、车间参与的管理体系，形成了三级安全培训教育、师带徒等培训模式，建立了包括培训教育通知书、三级安全培训教育单、师徒合同、考试卷、定职命令等内容的职工培训教育档案。培训过程以培训履历书的形式为依据，内容包括教学计划、教学日志、考勤表、成绩单、教学总结等。

2.1 建立安全培训工作制度

按照《生产经营单位安全培训规定》第三条第二款“生产经营单位应当按照安全生产法和有关法律、行政法规和本规定，建立健全安全培训工作制度”，各单位建立了旨在规范本单位从业人员安全培训的规章制度。主要包括用于规范职工防范人身伤害、职业健康、劳动保护及季节性安全培训工作的《职工安全教育管理办法》，用于规范新职、转岗、晋升人员履行“先培训、后上岗”制度，开展安全、理论、实作技能培训工作的《新职、转岗、晋升工人培训管理办法》，以及用于规范新职工上岗前履行师带徒培训程序工作的《新职人员师带徒管理办法》等。

2.2 实行新职工三级安全培训制度

按照《生产经营单位安全培训规定》第十二条“加工、制造业等生产单位的其他从业人员，在上岗前必须经过厂(矿)、车间(工段、区、队)、班组三级安全培训教育”的规定，各单位能够对新职工(含转岗、晋升)实行厂(站、段)、车间、班组三级安全培训教育。站段级安全教育培训由职教和劳动人事部门组织实施，采取集中脱产方式进行，依据《铁路劳动安全培训规范》和相应岗位《铁路特有工种技能培训规范》规定的安全知识科目和课时要求进行；车间级安全教育培训由车间分管领导组织实施，采取集中脱产方式进行，结合车间生产特点、工作环境、安全职责等开展有针对性的安全教育培训；班组级安全教育培训由班组长组织实施，采取现场教学等方式，结合班组工作环境、岗位安全职责和安全作业技能等开展有针对性的安全教育培训。

2.3 实行新职工师带徒制度

《安全生产培训管理办法》第十三条规定“国家鼓励生产经营单位实行师傅带徒弟制度”，《生产经营单位安全培训规定》第十九条规定“煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼等生产经营单位还应当完善和落实师傅带徒弟制度”。《国务院安委会关于进一步加强安全培训工作的决定》要求“高危企业新职工安全培训合格后，要在经验丰富的工人师傅带领下，实习至少2个月后方可独立上岗”。《铁道部关于进一步加强铁路安全培训工作的实施意见》要求“新职工安全培训合格后，要在经验丰富的师傅带领下，经过一定阶段实习并鉴定合格后方可独立上岗”。铁路单位按照上述要求，均制定了师带徒跟班学习制度并组织落实。通过师带徒培训使新入路人员掌握本工种(岗位)安全知识、规章制度、作业标准和基本专业理论，操作技能达到岗位标准要求，能独立顶岗工作。选择具有良好职业道德、职业资格达到相应工种《国家职业标准》《铁路职业技能培训规范》要求、熟练掌握本工种的理论知识和操作技能的人员担任师傅，然后签订实作技能训练及跟班学习《师徒合同》，编制培养计划，时间一般为3个月至1年，最后依据培养目标和岗位需要，按期完成师带徒培训计划；师带徒培训期间，严禁师徒分离。

3 影响铁路新职工安全培训成效的主要因素

按照国家相关规定，新职工安全培训教育要履行站段(厂)、车间、班组三级程序，其中每一级均有相应的培训内容要求，需要单位劳动人事、职教、安全等部门及车间、班组的紧密配合，这就需要单位在贯彻落实新职工安全培训教育制度过程中对其中的操作程序进行细化，以使制度更具有操作性。影响铁路新职工安全培训效果的主要因素包括以下方面。

（1）培训程序。单位在制定职工安全培训管理办法时，应对新职人员上岗前三级安全培训教育的具体操作程序及相关手续做出规定，如劳动人事、职教、安全等部门如何进行工作衔接，需要履行哪些手续，填写哪些记录等，如果规定不具体，则在操作上无章可循，可能出现培训过程记录有漏洞情况，如缺少三级培训教育内容、培训单位和人员等。

（2）培训内容。《生产经营单位安全培训规定》中对新职工三级安全培训教育的具体内容有明确要求，单位在安全培训教育制度中应对照要求做出具体规定，否则将会导致三级培训的内容不完全符合国家规定，或者三级培训教育的内容存在雷同，没有按照站段、车间、班组三级的具体要求开展培训。

（3）培训管理。一是培训学时，按照相关规定，新职工三级安全培训教育须不少于24个学时，单位制定的职工安全培训管理办法中，对三级劳动安全培训学时不明确，易导致在执行上出现混乱。二是新职工站段、车间、班组三级培训相辅相成、缺一不可，其中车间和班组级的培训管理、车间教员和工班长素质、培训过程规范性、培训资料完整性等，直接影响整体培训效果。

（4）铁路现行规范。现行的《铁路劳动安全培训规范》规定，新职人员培训内容由3个种类、17个科目组成，共计24个学时，该规定未对三级培训的学时和具体内容进行规定，在执行过程中如何分配学时，以及如何落实国家关于三级安全培训内容的要求缺乏依据，影响培训效果，应加以补充完善。

4 加强新职工安全培训工作的建议

4.1 落实站段班子成员安全首课制度

《国务院安委会关于进一步加强安全培训工作的决定》中明确要求“企业要建立领导干部上讲台制度”。《中共中国铁路总公司党组关于做好2018年铁路运输安全工作的意见》中提出“凡是新入路员工，由站段班子成员负责，运用真实案例上好铁路安全教育第一课”；《中共中国铁路总公司党组关于做好2019年铁路运输安全工作的意见》中强调“落实站段班子成员为新接收毕业生上安全首课制度”。站段班子成员，尤其是党政正职，作为单位安全管理的第一责任者，对新入路人员的安全培训教育工作具有他人无可替代的作用。单位应健全、完善首课制度，将其纳入新职工培训大纲，明确培训计划、培训学时、授课内容等，使其真正成为“伴随青工职业生涯，留下刻骨铭心安全烙印”的一堂课。

4.2 完善新职人员安全培训教育制度

针对目前存在的制度与上级规定不符、程序不明确、操作性不强等问题，应认真组织研究修订，不断补充完善，确保制度的齐全、完整、有效，形成闭环。在认真掌握和理解上级相关规定的基础上，逐条逐句消化吸收，结合自身实际细化完善，使其真正成为指导实际工作的说明书。在具体内容上，应包括三级培训的具体内容及学时要求、培训单位(段、车间、班组)培训记录及培训程序操作要求等。

4.3 强化车间班组培训教育管理水平

单位应加强对车间、班组兼职教员的业务培训，提升业务素质，满足培训教育工作的需要。同时，应加强车间班组培训教育过程管理，规范培训教育资料的整理和保存，杜绝以考代培；做好班前预想、班中提示、班后总结工作，使安全培训工作经常化、持续化。

4.4 加大安全培训教育监督检查力度

单位安监、职教及业务部门应进一步加大对安全培训教育工作的监督检查力度，深入一线调查了解基层安全培训教育工作中存在的问题，研究解决问题的办法。不断拓展安全培训教育工作的方式方法，采取多种形式强化职工，特别是新入路职工的安全意识，使其养成良好的安全行为习惯，从根本上消除各种人的不安全行为，以有效防范人身伤亡事故。

5 结束语

新职工安全培训是树立职工安全意识的关键环节，是职工养成良好安全行为习惯的基础性工作，是安全生产工作的前提和重要保障。只有加强职工安全意识宣传教育，牢固树立“安全第一、预防为主”的思想，才能将各项安全工作落到实处。铁路单位应严格落实安全培训有关规定，不断丰富和创新安全培训手段，提高职工安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力，确保作业人员的安全和健康。