服务外包视角下国家学生体质健康标准实施机制创新研究

钟晓雄

(揭阳职业技术学院 艺术与体育系，广东揭阳 522000)

《国家学生体质健康标准》(以下简称《标准》)作为评价学生体质健康状况和锻炼效果的评价标准，它的实施是我国学生体质健康监测的主要手段，通过对学生进行体质测试，为政府教育部门制定相关政策、为学校开展体育工作、为科研工作者进行科学研究数据、为体育工作者指导学生进行锻炼提供数据的支撑。

现阶段我国学生体质健康标准实施的机制为：各学校每学年开展覆盖本校各年级学生的《标准》测试工作，《标准》测试数据经当地教育行政部门按要求审核后，通过“中国学生体质健康网”上传至“国家学生体质健康标准数据管理系统”，主要通过政府教育部门主导、第三方监测、社会监督等多种渠道分析学生体质健康变化趋势。

1. 研究的主要内容

本研究主要围绕国家学生体质健康标准的实施机制进行研究，具体来说，从当前国家学生体质健康标准实施中存在的问题出发，以服务外包理论为理论基础，提出与旧机制相比测试所得数据更真实、投入更小、学校所承担风险更小的体质健康标准实施新机制，同时结合问卷、访谈、测试，协同体质测试仪器供应商、部分大、中、小学对学生体质监测服务外包可行性、可操作性进行改革试点研究，制定出一套国家学生体质健康标准实施新机制。

1.1 当前国家学生体质健康标准实施机制

《国家学生体质健康标准》(以下简称《标准》)作为评价学生体质健康状况和锻炼效果的评价标准，它的实施是我国学生体质健康监测的主要手段，通过对学生进行体质测试，为政府教育部门制定相关政策、为学校开展体育工作、为科研工作者进行科学研究数据、为体育工作者指导学生进行锻炼提供数据的支撑。

现阶段我国学生体质健康标准实施的机制为：各学校每学年开展覆盖本校各年级学生的《标准》测试工作，《标准》测试数据经当地教育行政部门按要求审核后，通过“中国学生体质健康网”上传至“国家学生体质健康标准数据管理系统”，主要通过政府教育部门主导、第三方监测、社会监督等多种渠道分析学生体质健康变化趋势。

获得真实、准确的测试数据是学生体质健康标准实施的关键。在前期研究中发现，现行学生体质健康标准实施机制中，存在着不少问题，其中最为显著的问题为：属地政府及教育部门、学校在该机制中既是运动员又充当裁判员的角色，他们既是《标准》的执行者，负责对属地、学校的学生进行体质测试，测试的结果(合格率、优秀率)又将影响到上级部门对他们工作的考核与评估。加上实施《标准》所需的巨大投入(人力、物力)、眼前利益的驱使、监督机制的缺失、测试与被测人员培训不达标、测试器材的准确性不够等因素必然导致部分学校铤而走险、弄虚作假，导致大量不真实测试数据的产生，进而影响到教育部门决策的准确性、学校开展体育工作的针对性、相关科研成果的可靠性。

1.2 当前我国学生体质健康标准实施机制中存在问题的对策研究

针对我国学生体质健康标准实施机制中存在的问题，科研工作者提出了不少相应的对策。院擎国在《普通高校学生体质健康测试工作主要问题分析与对策》一文中建议，加强与完善“大学生体质测试中心”硬件与软件建设；刘汉生等学者在《大学生体质健康监测机制的创新分析》(2014)中指出，大学生体质健康标准实施机制中存在的问题，必须健全完善监测运行机制、加强监督检查力度、抓紧人员和设备管理工作、营造良好的体育锻炼氛围；陆湘群在《广东大学生体质健康监控机制研究》(2013)一文中建议，通过对数据、信息采分析，建立具有指导功能的监控信息系统；陈良业在《关于<国家学生体质健康标准>测试工作开展的实践研究》(2011)一文中，通过对主测、被测人员的培训的调查，提出通过对参与《标准》测试体育教师、被测的学生进行相关业务培训的对策，细化评价标准体系。

1.3 服务外包理论在体质监测中的应用现状

根据服务外包理论，学校的核心业务应该是教育，而学校体育部门的核心业务是根据学生的体质现状进行有针对性地组织开展学校体育活动，指导学生进行锻炼，提高学生体质健康水平。至于体质健康标准的测试工作，并非学校及其体育部门的核心业务，可外包给具有专业资历的第三方进行。正如学校将校园清洁、管理业务外包给物业公司，将饭堂外包给饮食服务公司等做法，没有必要因为一些非核心业务而去养着一帮有专业有极高要求的人。其中，对学生体质健康标准实施外包机制启发最大、支撑力最强的，是现在各学校普遍都在实施的学生、教工的体检业务外包给大医院进行的例子。

目前国内外尚无学生体质监测服务外包方面的研究，我国学生体质监测的服务外包尚处于萌芽状态，主要体现在：

1.3.1 部分学校为节约测试成本，不购买体质测试仪器，而是跟仪器生产商租用仪器，或直接请仪器的生产(销售)商对学生进行测试，按人数支付测试费用。

1.3.2 根据<国家学生体质健康标准(2014年修订)>测试和上报的通知，教育部将于2014年11月1日至30日期间，组织委托第三方对各地上报数据进行随机抽查复核，并将现场抽查测试数据与学校上报数据进行一致性对比、综合分析和反馈各地。

1.3.3 通过分析我国学生体质健康标准实施机制所存在问题，尤其是学校在其中既当运动员又当裁判员的问题，结合新旧机制下体质测试专业度、成本及风险防控等方面都存在一些问题。

上述几点都是规避风险的效果，这样做虽具备了服务外包的雏形，但还谈不上真正的服务外包，而且学生体质健康标准实施过程中可供服务外包的业务远不止上述几种。

2. 研究的现实意义

2.1 利用服务外包理论，对当前学生体质健康标准实施机制进行改革，有利于丰富体育产业的内容，同时也有利于拓展学生体质监测的理论研究，为教育部门的决策提供理论依据。

2.2 国家学生体质健康标准实施服务外包机制，使学校获得最专业化测试服务，获得准确的学生体质数据。从而保障科研结果的可靠性、教育部门决策的准确性、学校开展体育工作的针对性，最终达到增强学生体质的目的。

2.3 借鉴其它已经发展成熟的服务外包行业的经验，对学生体质监测服务外包模式进行研究，有利于学生体质监测服务外包行业发展起来，让其在成长的过程中少走弯路，避免对体质测试的实施起到反的作用，最终达到发包方和接包方双赢的局面。

3. 研究对实践的运用价值

3.1 利用服务外包理论对学生体质健康标准实施机制进行改革，可以降低学校在体质测试中的投入(人力、物力)，改变地方政府、地方教育部门、学校既然充当运动员，又充当裁判员的情况，获得真实的数据，进而将学生体质健康标准实施纳入到政府、教育部门、学校的考核评价中来。

3.2 学生体质健康标准实施机制改革，推行体质监测服务外包，可以避免学校测试、上报数据的风险(因各种原因导致的测试过程违规，数据抽查不合格等，进而受到教育部的处罚)。

3.3 学生体质健康标准实施机制改革有利于实现资源优化配置，避免教育部门、学校在测试及其监督的环节上花太多的时间、人力、物力，可以把精力主要放在学校体育开展及相关政策的制定上。

3.4 促进学生体质测试服务外包产业的形成。有市场需求，就会有相应的产业产生，在当前国家号召大力发展体育产业的背景下，学生体质监测作为一项全国大、中、小学生都参与的一项测试，其服务外包市场前景一片光明。

4. 研究技术和方法

本研究将与体质测试仪器供应商进行合作，运用科学、合理直观的研究方法。通过分析我国学生体质健康标准实施机制所存在问题，尤其是学校在其中既当运动员又当裁判员的问题，结合新旧机制下体质测试专业度、成本及风险防控等方面进行学生体质健康标准实施机制改革创新的必要性研究。

结合以上方法，探讨体质监测服务外包行业的服务标准。其步骤如下：①运用相关质量体系理论知识，结合学生体质监测的实际情况，初步规划出包括一级指标、二级指标和三级指标在内的体质监测服务外包行业的服务质量认证标准；②通过德尔非法，对初设的指标体系进行增减取舍，计算变异系数、协调系数的大小，并据此决定各指标的最终取舍；③运用层次分析法，确定各级各项指标的权重。

本研究旨在对国家学生体质健康标准实施机制进行改革创新，研究服务外包理论，借鉴其他行业服务外包的经验，将学生体质监测过程中，教育主管部门与学校的非核心业务根据不同的服务类型进行进一步的拆包与分包，构建学生体质监测服务外包模式及学生体质监测服务外包体系，为完善学生体质健康标准测试实施机制，为教育部门正确决策提供理论支撑，为学校开展学校体育工作提供保障。