福建省石化行业固体废物管理问题及对策建议

张鸿斌

（福建省固体废物及化学品环境管理技术中心 福建福州 350003）

引言

固体废物是指在生产、生活和其他活动中产生的丧失原有利用价值或者虽未丧失利用价值但被抛弃或者放弃的固态、半固态和置于容器中的液态（气态）物品、物质以及法律、行政法规规定纳入固体废物管理的物品、物质。

固体废物具有鲜明的时间和空间特征。从时间方面讲，它仅仅相对于目前的科学技术和经济条件，随着科学技术的飞速发展，矿产资源的日趋枯竭，生物资源滞后于人类需求，昨天的废物势必又将成为明天的资源。从空间角度讲，废物仅仅相对于某一过程或某一方面没有使用价值，而并非在一切过程一切方面都没有使用价值，某一过程的废物，往往是另一过程的原料。

1 固体废物的分类

固体废物的分类方法有多种，按其组成可分为有机废物和无机废物；按其形态可分为固态废物、半固态废物和液态（气态）废物；按其污染特性可分为危险废物和一般废物；按其是否具有毒性可分为有毒废物和无毒废物等。

根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》分为工业固体废物、生活垃级和危险废物。按照固体废物产生的原因，可将其分为以下四类：

（1）一般工业固体废物.一般工业固体废物是指在工业生产和加工过程中，产生的不具有危险特性的各种废渣、污泥、粉尘等。

（2）危险废物.危险废物是指列入国家危险废物名录或者根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性的固体废物。

（3）医疗废物.医疗废物是指医疗卫生机构在医疗、预防、保健以及其他相关活动中产生的具有直接或者间接感染性、毒性以及其他危害性的废物。

（4）生活垃圾.生活垃圾是指在日常生活中或者为日常生活提供服务的活动中产生的固体废物以及法律、行政法规规定视为生活垃圾的固体废物。

2 石油化工行业固体废物产生的原因、特点及种类

石油化工工业在我国国民经济中占有重要地位，是国家基础产业和支柱产业。石化工业的发展速度和规模对社会经济的各个部门有着直接影响。由于石化工业门类繁多、工艺复杂、产品多样，生产中排放的污染物种类多、数量大、毒性高，因此，石油化工行业也是污染大户。同时，化工产品在加工、贮存、使用和废弃物处理等各个环节都有可能产生大量有毒、有害物质，从而影响生态环境、危及人类健康等。石化工业发展走可持续发展道路对于人类经济、社会发展具有重要的现实意义。

2.1 石化工业固体废物产生的原因及特点

由于石化工业原料、产品种类繁多，数量巨大，其中很多物质化学活性很强，具有不同的毒性、易燃、易爆等特性；生产过程复杂，设备多、管线长、阀门等连接件多，容易发生物料的泄漏；生产工艺流程长，反应步骤、操作单元多，产品收率较低，污染物产生量较大。因此，治理难度大，安全环保问题突出。

从统计资料上看，石油化工行业的固体废物产生量占据了全国固体废物总产量的一半多，是我国固体废物产生的主要来源，也是危险废物监督管理的重点行业。

2.1.1 石化行业工业固体废物产生的原因

主要原因有以下几种：

（1）在生产中，需要对所用原料进行除杂；

（2）由于产品质量的要求，需要对反应中的副产物进行分离和去除；

（3）无机化工生产中很多采用沉淀工艺，易产生大量的无机废渣。有机化工生产中大多采用蒸馏、精馏或溶剂萃取等方法，易产生大量的半固体、液体性质的精、蒸馏残渣；

（4）为了加快反应速度，提高产品的收率，需要使用各种催化剂，因此会产生一定数量的废催化剂；

（5）在化学合成医药品的制造中，与化工产品相似也会产生大量的沉淀废渣和精、蒸馏残渣；抗生素的生产会产生大量的发酵废渣（菌丝体）；在以植物为原料提取中药成分时则会产生大量的植物废渣；

（6）在化学及医药品的产品制造中，经常使用活性炭对产品进行吸附、脱色等，因此会产生一定量含有化学成分的废活性炭；

（7）在废水、废气的回收或处理过程中也会产生一定数量的污泥、沉渣、废吸附剂等固体废物。

2.1.2 石化工业固体废物的特点

从石化工业固体废物产生原因来看，其固体废物的特点主要为：（1）产生量大；（2）废物的种类多，有毒、有害物质含量高，危害性大；（3）再资源化潜力大等。

2.2 石化工业固体废物的来源与分类

根据石化工业生产特点及固体废物产生原因，其固体废物主要有如下几个来源与种类：

（1）废催化剂：产生于加氢、合成、聚合、裂解、醚化等化学反应单元，为失活后的报废催化剂。

（2）废吸（脱）附剂：产生于过滤、干燥、精制、除杂等化工生产单元。

（3）三泥：隔油池、污水处理装置、化学品储罐等设施中产生的污泥、油泥和残渣。

（4）废碱液：产生于脱硫醇、碱洗、中和等化工生产单元。

（5）其它废物：除上述工业固体废物以外的其它废物，如有机废液、废树脂、催化剂载体、精蒸馏残渣、锅炉灰渣等。其中很大部分为危险废物，以废有机溶剂、精蒸馏残渣（液）产量占比最大。

3 福建省石化企业固体废物处置现状

根据调研，目前我省石化行业固体废物主要处理、处置方式有：源头减量、回收利用、终端处置等三种方式。

3.1 源头减量控制

主要是通过改进设计、使用清洁能源和原料、采用先进的工艺技术与设备，改善管理等措施，从源头消减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，实现清洁生产。

3.2 回收利用处理

目前主要有：一是对产生固体废物的石化企业，尽可能通过企业内部挖潜改造或增加设施对产生的固体废物进行回收利用，减少固体废物的终端处置量。二是通过专业回收利用企业或其它行业企业，对石化企业产生的固体废物进行进一步的提炼、加工实现减量化，对废物中可利用的成分进行回收利用，减少或消除固体废物的终端处置量。

3.3 委托终端处置

对不能回收利用及现阶段无法资源化利用的废物，委托有资质的固废处置单位进行焚烧、填埋等方式处置。

4 福建省石化企业固体废物管理存在的问题及原因剖析

4.1 存在的问题

根据对福建省石化企业固体废物产生、管理情况的调查，我省在固体废物处理和管理方面主要存在以下几个问题：

（1）一般工业固体废物管理及处置方面主要有：家底不清、去向不明、贮存不规范、申报不实、重视程度不够等。

（2）危险废物管理及处置方面主要有：①申报不实，建设项目的环评预测量与实际产生量存在差距，存在虚报、瞒报、漏报等现象；②产废企业重视不足，主体责任落实不到位；③处置能力结构不合理，处置类别不全，危废处置能力及结构有待进一步优化；④规范化管理、经营许可证发放与环境信用评价结果、排污许可证、行政执法联动不够密切；⑤技术支撑的专家力量和作用发挥不够；⑥危险废物鉴别存在机构少、费用高、周期长等问题；⑦信息化监管手段有待进一步加强。

4.2 原因剖析

（1）相关法律法规不健全。目前关于一般工业固体废物管理方面的法律法规还不够完善，《固体废物污染环境防治法》 对一般工业固废如何处置、管理进行宏观的规定，针对性、操作性还不强。相关部门的监管范围界定也比较模糊，无法形成有效的监管合力。

（2）监管部门日常工作中存在“重部署，轻落实；重危废，轻一般工业固废”现象。对工业固体废物污染环境监管重视程度不够。

（3）企业主体责任落实不到位。从近年来生态环境部门对化工行业在固体废物贮存、转运、利用处置情况进行检查情况来看，部分企业因一般工业固废非法倾倒、危险废物管理不规范等受到属地生态环境部门处罚，但企业仍未引起足够重视，未针对因违法违规被处罚的问题制订出完善的管理制度和有针对性的补救措施，屡改屡错，屡查屡犯，企业主体责任未得到有效落实。

（4）由于石化企业的固体废物来源、数量众多，成分复杂，并具有一定的隐蔽性，企业不同程度存在“重水、气，轻固废”的现象。特别是对一般工业固废，管理与处置基础性工作薄弱，产生量、种类、分布、流向等家底不清，导致一般工业固体废物游离于相关职能部门的监管之外。

（5）一般工业固体废物处置利用能力不足。由于一般工业固体废物种类多，形态、成份差异大，处置与综合利用技术要求较高。目前，除制砖、铺路、生产水泥等少量综合利用外，缺少能提高附加值的重大设备及技术。企业面对大量一般工业固体废物不知所措，因无合适的利用处置技术，只是一倒了之，大量有用物质均未得到有效利用。

（6）危险废物处置能力结构不合理。目前我省危险废物产生类别涉及到49个大类，但仍有部分危险废物在我省没有相应处置资质的单位（如废铅电池、含砷废物），省内处置类别不全，不能满足全部危险废物产生单位要求，造成部分危废转移困难。在综合利用能力方面，多数经营单位热衷于有经济价值的废物处理处置，导致某些类别处置利用能力过剩。危废处置能力及结构有待进一步优化。

（7）基层固废监管能力不足。由于固体废物产生量大、行业来源点多面广，但是基层生态环境部门人员少，缺少固体废物的专职管理人员，技术力量薄弱，不能及时掌握本辖区的污染现状，监管不到位、缺位现象时有发生。相关职能部门对固体废物利用处置技术指导不够。

5 进一步加强我省石化行业固体废物管理的建议和措施

针对我省石化行业固体废物处置、监管方面存在的薄弱环节，本文提出如下建议和措施，希望为推进我省固体废物管理提供一些思路。

5.1 统一思想认识，提高政治站位

管理部门与产废企业要进一步提高政治站位，深化生态环境保护党政同责和一岗双责，强化“四个意识”，以高度负责的精神和坚决有力的措施，按照新时代、新标准、新要求，重新审视、全面改进工作，切实把生态文明建设摆在更加重要位置。坚决摒弃侥幸心理，精准严实抓好固体废物管理工作。

5.2 统筹规划，抓好顶层设计

着手开展全省固体废物污染防治规划编制工作，通过规划部署，做到固体废物管理全省一盘棋，分清各职能部门的管理职责，明确的监管方向及工作重点，层层布局，指导各地有序开展固体废物污染防治工作。

5.3 全面排查，落实主体责任

相关职能部门要督促企业切实履行主体责任，全面开展自查自纠，对查出的隐患要明确落实整改责任，层层压实、传导压力、全员参与。严格落实隐患整改完成时间节点，细化隐患整改措施，建立隐患整改台账，强化整改跟踪，做到立行立改，专项整治。同时，制订完善的固体废物的管理制度，加强对员工的法律知识的培训，提升员工的固体废物管理水平；强化风险管控，突出应急管理；建立长效机制，形成常态化管理。

5.4 综合施策，健全长效机制

建立固体废物分类分级管理体系，针对固体废物和危险废物环境监管中存在的问题和薄弱环节，采取不同的管理措施，配套完善长效监管机制，落实“源头严防、过程严管、后果严惩”总要求。

（1）规范申报登记。加强与污染源普查和环统的有效衔接，统一规范全省固体废物申报登记工作，督促产生固体废物的单位依法申报固体废物种类、产生量、流向、贮存、处置等有关资料。

（2）开展环境影响后评价。由于部分化工企业建厂时间久远，随着有关废物监管要求的不断更新和相关废物有关单位管理能力的逐渐增强，原有企业编制的环评报告已不能满足当今管理需求，应组织企业委托第三方机构开展环境影响后评价工作，为企业固体废物源头分类进行技术支持，对原环评中相关内容出现的错误、遗漏、处置利用方法不满足要求等提出整改措施。

（3）摸清家底、夯实基础。在落实固体废物申报登记制度及组织开展环境影响后评价工作的基础上，针对不同类型产废行业，逐步开展固体废物底数核查工作，建立完善相关数据库和“一本账”，为环境管理工作奠定基础。

（4）强化过程管理。通过信息化精细化管理，从固体废物产生、贮存、利用/处置全过程管理中，找准企业固体废物方面存在的问题，严格落实危险废物转移联单制度，按照福建省固体废物环境监管平台流程办理固体废物电子年度申报、电子转移、电子审核、审批等手续，严格按照五联单制度，审查危险废物运输单位资质和业绩审查，确保环境安全。

5.5 强化生态云平台的运用

要以解决问题为导向，以“监管有效，全过程追踪”为努力目标，强化生态云和省固体废物环境监管平台的运用，将信息管理深入到工业固体废物污染防治的方方面面。用信息化手段去发现问题，解决问题。

5.6 充分发挥规范化考核的督导功能

要加大危险废物规范化环境管理在地方环境保护绩效考核指标体系中权重，督促地方政府落实监管责任及党政同责责任制的落实，推行相关废物污染预防与治理由法人承担责任的制度。大力传导固体废物依规依法监管的要求，将固体废物监管指标纳入环评、清洁生产审核。

5.7 强化环境信用评价结果的应用

将违法企业纳入生态环境领扣领域违法失信名单，实行公开曝光，开展联合惩戒，试行将危险废物产生单位和危险废物经营单位纳入环境污染强制责任保险投保范围。要通过绿色信用，危险废物许可证的核发、延期管理等手段，倒逼企业做好固体废物的安全无害化处置。

5.8 强化管理与执法联动

强调属地监管，重视压力传导；加强各职能部门工作关系，相互配合，加强互动，努力提升执法成效，敢于动真碰硬。

5.9 建立固体废物环境风险预警机制，强化突发环境事件应急处置管理

强化石化企业固体废物污染事故紧急处理演练，着重预防突发性事件发生。严格对照环境风险应急预案，加快固体废物应急管理信息化及网络化建设。加强石化企业危险废物应急处置队伍管理，完善应急救援物资、装备、监测设备、应急车辆、移动处置设施的配备。建设石化行业危险废物应急处理区域协作与互助体制，实行区域石化企业危险废物应急处理资源共享，增强危险废物环境应急处理能力。

5.10 加强固废管理专项培训，提升人员素质，规范固体废物管理工作

加强固体废物基础知识、相关法律法规及规范化管理要求的培训；加强技术培训交流，引进专业化指导管理团队，提升运行管理水平；按照《危险废物规范化管理指标体系》进行体系建设，切实提高化工企业危险废物规范化管理水平。

5.11 加强固体废物处置、利用设施的保障建设

对全省固体废物处置、利用设施能力和运行情况进行评估等手段，提出科学合理的全省固体废物集中利用、处置设施建设规划，实现固体废物处置、利用能力与实际需求相匹配。加大政策扶持，积极出台资源化利用企业按规定享受国家和省有关资源综合利用、增值税减免等优惠政策，鼓励环保企业积极进入资源化利用领域。

对于资源化处置企业优先纳入循环经济和资源综合利用专项资金补贴范围，促进资源化产业发展。推进再生产品应用。研究出台化工固废循环利用产业发展的鼓励性政策，将再生产品列入政府采购目录，促进再生产品规模化使用。修订完善我省危险废物鉴别管理办法，规范危险废物鉴别程序，在省内培育一批鉴别机构，着力解决危险废物鉴别机构少、鉴别难、费用高、周期长等问题。

结语

综上所述，随着《固体废物污染环境防治法》等一批法律法规的颁布实施，固体废物管理政策及管理体系已基本满足我国固体废物管理的需要。我省的固体废物处置、处理保障设施也已基本满足省内需求。但从近年来我省生态环境部门对化工行业在固体废物贮存、转运、利用、处置情况进行检查情况来看，我省固体废物管理仍然存在很多新的情况和新的问题，监管形势依然很严峻。在新形势下应针对我省固体废物监管方面存在的薄弱环节，多措并举，综合施策，推进我省固体废物管理走上一个新台阶，实现固体废物“减量化、资源化、无害化”的总目标。