“2019全国生态文明与再生资源行业会议”致辞

中国再生资源回收利用协会会长 管爱国

尊敬的陈霖书记，各位领导，各位同仁，各位朋友，上午好！

一年一度的“全国生态文明与再生资源行业会议”今天在美丽的春城昆明召开。来自全国的专家学者、政府部门领导、企业家朋友齐集一堂，深入探讨在我国生态文明建设进入攻坚期，再生资源行业处于提质增效、绿色转型期的背景下，再生资源行业如何面对新情况、适应新形势、迎接新挑战，助力我国生态文明建设，开启新一轮的航程。在此，我谨代表会议主办方，向参会的各位领导、各位专家、各位代表表示衷心感谢！

2019年2月1日，《求是》杂志第3 期发表了习近平总书记重要文章《推动我国生态文明建设迈上新台阶》，文章中有一句论断，几乎达到了从宇庙深空遥瞰地球演化过程的高度，这就是“生态兴则文明兴，生态衰则文明衰”。这句论断什么含义？就是人类只能在生态环境总体平衡下开展各种活动，包括各种黑科技、新技术，都不能突破这个平衡，生态环境的变化会从根本上影响人类文明的兴衰演替。所以习近平总书记在文章中强调：“生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。”

再生资源行业，从二三十年前的物资回收时代，到2005年进入循环经济时代，十八大以后，进入生态文明时代。物资回收时代，重点在收废卖废；循环经济时代，重点在加工和循环利用；生态文明时代，重点在搭建平台，打造模式，跨界融合，提高产业化层次。这几年，在国家宏观政策和市场的驱动下，再生资源行业涌现出各种各样的模式，比如：“互联网+再生资源”模式，智慧回收模式，资源回收与环卫两网融合模式，三位一体模式，环卫一体化模式，两网融合模式，新型电商模式，园区2.0 模式，等等，新业态层出不穷。

但是，模式不是永恒的，模式是随着环境和市场的变化而变化的。千拳归一路，在生态文明建设处于压力叠加、负重前行的关键期，为更好助力生态文明建设，再生资源行业在探索各种模式的同时，还要注重练好基本功，夯实行业发展的基础，这个基本功，就是“四个化”。首先是无害化，再生资源行业，最终的价值是绿色产能，是节能减排，但是再生资源行业还有这样的情况，就是粗放经营，二次污染，简单粗暴。你做不到无害化，你就没有存在的价值，所以无害化是再生资源行业生存的基础。第二是标准化，行业缺乏产品技术标准，企业无序竞争，政策不敢落地，也难以适应各种新型电子交易模式，这个非标问题长期以来困挠和制约再生资源行业发展，所以，标准化是再生资源行业发展的基础。第三是规范化，环保设施不达标，经营管理不规范，财务上打擦边球，企业产废有票不开，销售账外现金交易，回收虚设交易环节，种种违规操作和不规范运营，招致环保部门对行业的整治，以及税务部门对行业的查处，结果是停票停业，撤摊撤点，影响企业正常经营，也影响行业整体形象。所以，规范化是再生资源行业发展的保障，行业企业一定要做到合规合法经营。第四是规模化，从回收网络的构建，到资源的大规模聚集，规模化加工利用，都必须有规模，有了规模化，才有规模效益，才有可能形成产业聚集，才有可能提高产业化水平，才有可能成为各地新的经济增长点，所以，规模化是再生资源行业发展的必要条件。

据统计，2017年，废钢铁、废有色金属、废塑料、废轮胎、废纸、废弃电器电子产品、报废机动车、废旧纺织品、废玻璃、废电池10 大类别的再生资源，国内回收总量在2.82 亿t，回收值达7 600 亿元，在此基础上，2018年预计回收总量要超过3 亿t，回收总值8 500 亿元，总体增幅超过10%。

做好“四个化”之后，再生资源行业才有扎实基础去面对转型升级。从“十三五”以来国家出台的政策来看，再生资源行业面临着四大转型升级的发展空间。

第一，2018年年底，国务院办公厅发出《关于印发“无废城市”建设试点工作的通知》，把建设“无废城市”作为一种先进的城市管理理念，统筹经济社会发展中的固体废物综合治理，构建城市发展与固废治理共生价值体系。重点在城市，特点是涵盖固废全品类，其中城市生活垃圾的治理是重点品种。这次会议主题是“助力无废城市，开启绿色体系建设新时代”。如何来助力无废城市建设？这就给再生资源行业提供了重构城市绿色回收体系的大好契机。再生资源行业要抓住这个契机，积极主动跟政府沟通，解决原来回收体系中回收网站、分拣中心规划难、用地难、落地难等一系列老大难问题，积极承担城市生活垃圾治理，使再生资源行业成为政府提高城市管理水平、优化城市人居环境的重要抓手。

第二，2017年和2018年, 国家发改委和住建部连续发出通知，提出建设资源循环利用基地，作为大中型城市建设不可或缺的重要功能区，实现城市发展与生态环境和谐共生。2019年初,国家发改委、工信部印发《关于推进大宗固体废弃物综合利用产业集聚发展的通知》，提出建设大宗固体废弃物和工业资源综合利用基地, 这些政策都围绕着固体废弃物的综合治理和循环利用。目前我国固体废弃物领域有多大？环保部固管中心的统计数据是，2013年全国一般工业固废年产生量31 亿t，《2018年全国大、中城市固体废物污染环境防治》显示，2017年全国202 个大、中城市一般工业固废年产生量13.1 亿t，危废年产量4 088.2 万t，生活垃圾年产生量2.02 亿t。行业专家测算，“十三五”期间，固废处理行业投资规模将超过3.5 万亿元。固废领域规模巨大，商机很多。发改委、工信部、住建部发布的政策提示再生资源行业，要主动进入城乡固体废弃物综合治理领域，要在产业链的后端发力，成为政府治理区域固体废弃物的综合环境服务商，要为政府提供区域固体废弃物综合治理解决方案。

第三，农村是环境保护的短板，也是污染排放的重要来源。2018年初，中央、国务院和中办、国办连续发出《关于实施乡村振兴战略的意见》和《农村人居环境整治三年行动方案》，2019年1月供销总社发出《关于参与农村人居环境整治的行动方案的通知》，这些政策指示，农村对于再生资源行业，是一个广阔的大有作为的天地，那里的生活源固体废弃物、乡村保洁、农业废弃物，都是再生资源行业企业大展拳脚的新领域，再生资源企业应该转型为农村环保型企业，助力美丽乡村建设。

第四，2017年，中央对固废进口政策作出重大改革，逐步禁止洋垃圾进口。2015年，我国废钢铁、废有色、废塑料、废纸张4 大类别进口量达4 275 万t。2017年进口量3 961 万t，同比下降8.5%。最近环保部固废司数据显示，2018年，全国固体废物实际进口量同比下降46.5%，其中限制类固体废物进口量下降51.5%。2019年底前，逐步停止进口国内资源可以替代的固体废物。也就是说，以前每年超过4 000 万t 的进口再生资源，要由国内资源来弥补。这将促进我国再生资源行业重新塑造国内再生资源供应链条，倒逼利废企业把目光聚焦国内废弃资源，有利于提高国内再生资源回收利用率，也将间接促进生活垃圾分类制度的建立，促进生活垃圾分类减量和资源化。

再生资源行业在转型升级的过程中，有很多焦点、痛点问题需要分析、研究、探讨和解决。

比如，税收问题，主要是进项成本认定和进项抵扣问题，怎么解决？这是一个老大难问题，一直影响回收行业的发展脚步。实际上，国家税务总局2018年已有政策，可以解决回收行业进项成本认定问题，应该好好利用。

比如，环保核查与督查，一线城市、省会城市陆续出台相关的整治措施与行动方案，城市再生资源回收站点与网点面临新一轮的整改与整顿，传统的再生资源回收经营模式构成调整，新的再生资源分拣中心是否纳入统一管理与规划，承担起城市固体废弃物处理与利用的新职能，标准是什么，怎么建才能与新型城镇化相匹配与适应，才能为再生资源行业发展提供长期可靠的经营场地，也是中国再生资源回收利用协会努力推动的工作。

还有，这几年随着网购快速发展，快递包装物已成为生活垃圾中增长最快的品种。2017年全国快递业务量突破400 亿件，约消耗塑料快递袋80 亿个，快递包装箱40 亿个，需要消耗250 万t 以上箱板纸，此外还有大量的胶带、防冲撞泡沫等包装物。可以说，快递垃圾污染是距离群众生活最近、人民感受最直接的问题。如何构建快递包装物的逆向物流体系或者绿色回收体系，是急待研究探索的问题。

此外，国家推动的几个区域经济发展战略，如京津冀、长三角、珠三角、粤港澳大湾区等，再生资源行业如何在其中建设跨行政区域的资源循环利用和综合处理产业基地，如何建立跨行政区域的废弃物协同处置信息平台，促进废弃物协同利用和处置。

另外，近几年各路资本纷纷进入环保产业，布局资源回收和循环利用，再生资源行业企业如何抓住这个机遇，与资本联姻，实现企业跨越式发展，等等问题，都需要在座各位企业家、专家学者畅所欲言，各抒己见，献计献策，为再生资源行业的发展贡献自己的才智。

最后，预祝大会圆满成功！谢谢大家！

2019年4月17日