外部复杂严峻的挑战指什么

2018年中央经济工作会议提出，我国外部环境面临复杂严峻的挑战。所谓挑战来自四个方面的不确定性。

2018年12月19日-21日中央经济工作会议在北京召开，会议提出，我国外部环境面临复杂严峻的挑战。在我看来，所谓挑战来自四个方面的不确定性。

第一，全球供应链整体布局面临相当程度的不确定性。特朗普当局不顾客观因素形成的全球产业布局，单方面强调美国制造业回归，实际上在经济规律上是很难实现的，但作为全球第一大经济体，他提出的政策导向，对供应链将会产生影响，尤其是对跨国公司的信心，投资意向，预期方面产生影响。

在更广泛的意义上来说，供应链对世界稳定、和平有重大影响。当今中国拥有全世界最完整的产业布局，拥有联合国定义的产业部门的所有内容，形成了难能可贵的局面，因此，要认识到制造业发展的极端重要性，这保证了中国在全球经济发展中的地位。

第二，全球规则的不确定性，特别是贸易规则的不确定性。多边贸易规则强调公平、透明、包容、反歧视性。在多边贸易当中中，WTO发挥着至关重要的作用。多边贸易原则应该是世界所有国家，特别是WTO的164个成员国共同遵循的原则。但由于特朗普的政策，导致WTO正面临生死存亡。由于美方的无理阻扰，WTO上诉机构的法官无法得到补充，仲裁机制恐怕将无法运作。

要坚持世界的事情，世界各国商量着办，164个成员的利益要得到合理的反映。WTO的前景将关系到世界贸易是否保持稳定增长。

第三，英国脱欧的不确定性。当前，英国和欧盟的谈判非常艰巨，其核心问题是“软脱欧”还是“硬脱欧”。虽然英国政府对两者对经济的影响都做出了评估。特别是“硬脱欧”將会给英国经济带来-9%的影响，这对世界将会是巨大冲击。在其看来，英国脱欧的问题不简单是英国或欧洲的问题，也是世界格局变化在地缘政治方面的影响。

希望出现一个稳定、强大的欧洲，期待欧盟和英国谈判能达成最终协议，这符合英国、欧洲、也符合世界的利益。

第四，美联储利率政策走势带来的不确定性，这不仅影响美国，其外溢性也将影响世界，特别是新兴市场国家的资本外流和货币稳定。2014年时，美联储停止量化宽松，并于2015年开启加息进程，最初步伐节奏非常缓慢，从2017年开始，美联储加快了提高利率的节奏。进入2018年，美联储保持加息节奏。

但到2018年下半年，美联储的加息受到特朗普的强烈攻击。特朗普不尊重行政当局不能干预美联储的政策，美联储是独立机构，特别是12月19日有消息称，特朗普甚至考虑撤换美联储主席鲍威尔，不管怎样，美联储的利率政策不仅影响美国，也影响新兴市场国家资本外流，本币贬值。

上述四点不确定性集中反映出了中央经济工作会议明确指出的中国外部环境存在复杂、严峻的挑战，因此，要坚持稳中求进的总基调，坚持深化改革，扩大开放，首先把中国的事情办好，这对中国经济的稳定发展具有重大意义，此外，还要积极参与世界经济治理，用稳定战胜不确定性。

（本文系财务部原副部长朱光耀在2018年12月23日“第二十届北大光华新年论坛”上的发言摘要）