城镇创新进入新时代

宋慧芳

当前，我国城镇化发展已进入新的阶段，需要以理念创新和实践创新来不断破解长期存在的规划衔接、产业协同、基础设施、社会治理等城镇化难题。

党的十九大报告指出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这一重要论断为新时期城镇创新发展指明了方向。认识新的发展阶段下城镇化的战略意义，明确城镇创新发展的改革任务，妥善解决城镇化过程中出现的各种难题，努力提高城镇化质量，促进城镇化和经济社会的健康发展，是当前我国城镇发展面临的重要课题。

“商务部针对城镇创新发展作出部署，按照产城融合、二三并举，创新创业、招商引智，体制优化、精简高效的发展方向，继续推动国家级经济技术开发区转型升级，实现高质量发展。”在近日举行的2018城镇创新发展高峰论坛上，商务部投资促进事务局局长李勇如是说。

城镇化发展须创新理念和实践

改革开放40年来，我国城市数量由1978年的不足200个发展到600多个，城镇化率从 1978 年的 17.9% 提高到 2017 年的 58.5%，仅 2013 年至 2017 年间就有 8000 多万农村转移人口成为市民，城镇建设水平大幅提升，居民生活质量不断提高。

当前，我国城镇化发展已进入新的阶段，需要以理念创新和实践创新来不断破解长期存在的规划衔接、产业协同、基础设施、社会治理等城镇化难题。在李勇看来，城镇化创新最重要的发展方向是形成产业、人才、资本等高端要素的集聚，实现小空间大集聚、小平台大产业、小载体大创新，使产业的发展与城镇的创新发展相适应。

“未来一段时期将是中国特色新型城镇化发展的重要时期。”新华社中国经济信息社董事、副总裁曹文忠说，发展过程中一方面要继续推动城镇化与新型工业化、信息化、农业现代化同步发展。在城市和农村实现适度规模经济效益和深化分工协作，重点解决产业发展与农业转移人口市民化等问题。另一方面要实现城镇化与相关基础设施建设和基本公共服务资源的同步发展。目前，基本公共服务资源存在着总量不足，城乡间、地区间配置不均等问题，而基本公共服务均等化是保障城镇化健康发展的关键措施，是以人为核心的城镇化的本质要求。下一阶段要缓解农业转移人口在进城后面临的居住、医疗、养老和子女教育等方面的压力，加强职业教育和就业培训，着力实现城乡公共服务、社会保障、基础设施、资源环境等协调发展。

曹文忠认为城镇化发展还要持续优化城镇化布局。按照以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局的发展思路，着力实现空间结构与生产力布局的有机统一。以资源综合承载能力为基础，通过区域空间规划、产业要素布局、基础设施建设、环境污染共治以及体制机制创新来促进城乡融合和区域协调发展，使协同性与竞争力同步有效提升。

盘活“存量”提升城镇建设品质和活力

参加2018城镇创新发展高峰论坛的与会业内人士认为，过去一段时期，城市更新、棚户区改造、住房租赁是社会各界关注的热门话题，这在一定程度上表明我國城镇建设已进入“存量时代”，以规模和速度主导的城市化建设模式已不可持续，现在城镇建设必须要告别过去大拆大建，同时着力盘活“存量”，推动城镇建设向注重品质和活力的内涵式发展模式转变。

在盘活存量建设用地方面，自然资源部土地勘测规划院地政研究中心主任唐健表示，近年来，国家高度重视建设用地利用效率，早在2016年原国土资源部就出台了《关于深入推进城镇低效用地再开发的指导意见》，鼓励开发利用存量土地，限制新增建设用地，通过用地指标和用地政策倒逼城市建设进入“存量时代”。

她认为，目前有四大问题制约存量土地的利用。一是存量用地成本比新增用地高很多；二是存量用地盘活过程中存在法律和政策的矛盾，可能带来较大的行政风险；三是存量用地开发周期长，给开发主体带来较大的投资风险；四是拆旧过程中还存在一些社会风险。

北京市在城市建设的存量土地利用上开展了很多实践探索。据了解，2018年6月份，北京市出台的《关于发展租赁型职工集体宿舍的意见》提出，利用闲置的办公厂房、写字楼、酒店等按照规定改建为租赁性集体宿舍，以满足来京务工人员基本住房需求。北京市住建委房屋市场管理处副处长胡清福表示，在“存量时代”，盘活存量将是增加租赁住房供给的一种非常重要的方式。

在京东房产总经理曾伏虎看来，住房租赁服务中应更多地利用互联网技术，同时加强后续物业和生活服务，让租房更快捷、租赁关系更融洽，助力城镇居民实现住有所居。

房多多联合创始人兼CTO李建成表示，全国20个城市存量房交易量已经超过新房了，进入“存量时代”后，如何提升C2C购房模式的决策效率是存量房交易的难点。房多多定位房地产互联网交易服务平台的出发点，就是希望通过技术手段，解决真房源、需求匹配、经纪人信用等多个存量房交易痛点。

值得关注的是，历史文化建筑是城镇存量资源的重要组成部分。业内专家表示，城镇宜居在更高的精神层面表现为文化，拥有文化的城镇才是令人愉悦的宜居之城，历史文化建筑则是其具体载体。专家建议对城镇中历史文化类建筑要保护与利用并重，在保护中利用、在利用中保护，着重盘活此类资源，提升城镇发展品质。

创新解决村镇建设融资难问题

“中国大中小城市的结构和数量目前已趋于稳定，而县域村镇的人口与建设规模变动大，亟待科学规划，还要创新解决村镇建设的融资难问题，浙江经验值得借鉴。”中国国际经济交流中心学术委员会副主任、国家开发银行原副行长刘克崮在“2018城镇创新发展高峰论坛”上说。

他认为，村镇的规划至关重要，特色小（城）镇建设首要问题是要找到适合本地发展的条件、自然资源的产业，要精心地选择本地最有基础、最有潜力、最具成长性的产业。然而，县域资金供应不足，农户融资缺少抵押物，制约了特色小（城）镇发展。

刘克崮说，解决村镇建设融资难，主要方式是增加金融供给，根本办法是建立新型准公共金融供给制度，以市场机制为基础，加大政府政策支持和引导力度。

以浙江安吉村镇建设资金为例，目前当地探索出了“五位一体”的模式，即集体自筹、财政奖励补贴、乡贤捐助、外部争取以及社会投入等五种方式。

安吉市鼓励并组织成立以农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等为主体的紧密型现代农林业综合服务平台——安吉两山农林合作社联合社。作为中央财政支持农民合作社发展的创新试点，安吉两山农林合作社联合社获得中央财政注入风险金1000万元，并成功申请当地农商行7.5亿元的信贷资金。

安吉两山农林合作社联合社为300余家社员提供短融及资金互助业务，并为社员办理银行贷款提供担保业务，允许使用土地经营权抵押、林权抵押、股权质押等多种形式进行反担保。

“浙江经验还有一点是用转租方式盘活农户闲置住房。”刘克崮表示。租赁公司将房屋转租给民宿、农家乐等经营者，满足了城市居民的旅游休闲需要，成功利用了社会资金。