以“工匠精神”服务桂林高质量发展

李建平 莫鸿鲲

近年来，在桂林市委、市政府的正确领导下，广西桂林市质量技术监督局积极协调全市各相关单位，按照国家质检总局的要求，以精益求精的“工匠精神”、一流的工作标准、务实的创新理念，认真履行质量强市办职责，全力做好质量强市示范城市创建，保障质量安全、民生安全，全面提升桂林质量和效益，为推动桂林国际旅游胜地建设及社会经济稳步发展作出了应有的贡献。

“各类质量安全监管、各项检验检测数据、各种执行标准……小至水表、电表等“民用四表”，大到企业生产用的各种原材料、仪器设备及产品，跨越农业、工业、服务业等各个产业、各个行业，无不涉及质量技术监督工作。”桂林市质量技术监督局局长廖建秋说，“我们在工作中就是把握质量强市一个主线，严守质量安全一个底线，强化标准化一个引领，抓紧高质量发展契机，把质监工作做到细致、精致、极致。”这也道出了质监工作的核心，表达了质监人的工作追求

抓谋划，为质量强市建设拉高标线

党的十八大中，习近平总书记指出：“推动中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变”，这，描绘了质量强国的宏伟蓝图。为此，桂林市委、市政府紧抓时代脉搏，于2010年启动质量兴市战略。

“质量是一个城市发展的内核，质量提升工作要善于借东风、有抓手。而创建全国质量强市示范城市是由国家质检总局主办，为进一步动员全社会重视和加强质量工作开展的一项活动，我们必须抓住这个东风、用好这个抓手。”廖建秋这么说。

2013年，恰逢第二批全国质量强市示范城市的申报。在全面综合分析桂林市质量工作的底数基础上，桂林市质监局向市委市政府提出全力申报第二批全国质量强市示范城市的请示，立即得到了市委、市政府领导的认可和支持。

拿到了“尚方宝剑”，质监局倾全局之力，铆足劲头，紧锣密鼓地展开申报筹备工作。

经过深入调研、反复修改、全面征求意见，桂林市質监局形成了一套完善的申报材料。同时，该局还加强质量强市工作的宣传，弘扬“一流山水、一流质量”的桂林质量精神，以营造浓厚的申报创建氛围，大力协调促成桂林市党政代表团与国家质检总局交流、沟通。而质检总局也寄希望于桂林在建设国际旅游胜地的过程中，探索出一条标准化、质量保障体系建设的先进经验，为全国提供示范榜样。

2014年1月，国家质检总局正式批复桂林市成为全国第二批、广西第二个创建“全国质量强市示范城市”的城市。同年5月，质量强市示范市创建工作全面启动，这标志着桂林市实现了从质量兴市到质量强市再到质量强市示范城市的跨越。质量对桂林经济的拉动提升日趋强劲。同年，桂林市获全区质量工作绩效考评优秀等级，此后一直保持这个成绩。直至今年已连续5年在全区质量工作绩效考评中名列前茅。

在随后的创建全国质量强市示范城市过程中，桂林市质监局认真履行质量强市办的职责，全力部署推动质量工作。

2014年提出质量强市战略以来，桂林市实施质量强市战略工作领导小组成员单位从最初的27个增至41个，从当初的副市长任组长，到如今的市长任组长，同时增加了4位副市长任副组长……这些变化侧面反映了桂林质量强市受重视程度日渐提高。

从《桂林市“全国质量强市示范城市”创建计划》和《桂林市人民政府关于实施质量强市战略的决定》等政策文件的制定出台，到《桂林市质监系统“质量提升行动年”工作方案》、《桂林市加强质量认证体系建设促进全面质量管理实施方案》的组织实施，充分见证了桂林市质监系统扎实履职的铿锵步伐。

从推动市委市政府第一次将质量强市工作写入政府工作报告和十三五规划、第一次将创建质量强市示范城市纳入对各部门绩效考核范畴，到全市11县6城区全面开展质量兴县、兴区工作，初步形成“政府主导、部门协作、企业主体、社会参与”的大质量工作格局，都饱含了桂林市质监人的不懈努力。

打基础，为质量强市建设提供支撑

基础不牢，地动山摇。桂林市质监局在推进质量强市建设的过程中，注重抓标准引领，通过夯实标准、计量、认证认可、检验检测四大质量基础，筑牢质量强市根基。

近年来，桂林市先后推动了《桂林市深化标准化工作改革实施方案》、《桂林市人民政府加快推进服务业标准化建设的意见》等制度措施出台，大力实施标准化战略，开展“标准化+”行动，在桂林国际旅游胜地建设、服务业试点、现代农业、党建等各领域推进标准化建设，以全面标准化建设助力经济社会持续健康高质量发展。

围绕《桂林国际旅游胜地建设发展规划纲要》提出的世界水准、国际一流、国内领先的要求，桂林市质监局构建了包括旅游基础标准、旅游要素标准、旅游支持标准三大子体系，39项国家、行业和地方标准，38项桂林市地方规范，覆盖“吃、住、行、游、购、娱”六要素的全方位、全覆盖、开放式、持续改进的桂林市旅游服务业标准体系。2014年底，桂林市以高分顺利通过国家旅游服务业标准化试点城市验收。

如何强化政策保障，倒逼标准提升？桂林市质监局给出了答案：一方面，推动市政府出台了《重要技术标准研制奖励办法》，引导和鼓励积极参与重要技术标准研制。自2011年至今，桂林市共主导或参与制修订国际标准6项、国家标准135项、行业标准205项、广西地方标准54项；组织开展5届桂林市重要技术标准评审奖励；桂林市政府共表彰获奖标准项目69项，奖励金额累计达741.5万元。桂林市国际、国家重要技术标准研制及运用在全广西领先，这强力支撑了产业行业的升级发展。另一方面，大力推进标准化试点示范建设。目前，全市已有国家级旅游标准化示范单位2个，自治区级旅游标准化试点示范单位20个，市级服务业标准化试点60个，2016年自治区服务业百项重点工程项目立项5个。其中，阳朔、平乐、资源县等通过国家级服务业、农业标准化示范项目验收，临桂区、恭城县获批美丽乡村标准化试点，40余家桂林市级服务业标准化试点通过验收。阳朔县成为全国首批获国家标准委批复的创建基层标准化改革创新先行区。

在基础建设的计量、认证认可、检验检测等方面，桂林市质监局一样迈出了强劲的推进步伐，且成绩亮点纷呈：

——创新民生计量监管，探索市场公平秤管理新模式。对桂林市六城区65个集贸市场免费配置了148台公平秤；推进桂三高速公路“保姆式”免费计量检定、全市出租车计价器机打发票功能改造，有效提升了计量监管服务质量。

——强化认证认可体系建设，通过认证认可“传递信任、服务发展”。2018年全市新增通过认证企业98家，其中资源县获批桂林市首个国家有机产品认证示范创建区，全市获得有机产品认证证书已达37张，共有地理标志保护产品7个。

——加强检验检测。市质检所年均受理产品质量检验5万批次；建成国家橡胶及橡胶制品质量监督检验中心，中心获授权项目有130个产品、1000多个参数，其中涵盖轮胎、橡胶、乳胶等产品，成为国家认监委机动车辆轮胎产品3C检验指定实验室、广西唯一一家具备3C发证检验的机构。

标准、计量、认证认可、检验检测四大质量基础的进一步夯实，为促进桂林产业结构升级、助推企业提高产品质量水平发挥了重要的支撑和保障作用。

育品牌，为质量强市建设厚积底蕴

2018年11月，桂林市品牌建设佳讯频传，突破历年成绩新高，品牌建设迎来跨越式发展：桂林三金药业股份有限公司参评第三届中国质量奖，历史性突破获选第三届中国质量奖提名奖，成为广西唯一入选的制造业企业；桂林南药股份有限公司获得第四届自治区主席质量奖；桂林升辉旅游景区投资管理有限责任公司和桂林君泰福电气有限公司获得第四届自治区主席质量奖提名奖……

“品牌是产品高质量、服务高质量的体现，代表着一个城市、地区的产品和服务的水平。推进质量提升必须以品牌战略为牵引，不断增强质量强市建设发展底蕴。”桂林市质监局分管质量建设工作的总工程师鞠伟道出了多年实践的深刻体会。近年来，桂林市质监局非常注重产品质量的监管与提升，多措并举，精心培育“桂林名牌产品”，打造产品质量“名牌”，提升桂林整体产品质量水平。

推动政府修订出台《桂林市市长质量奖管理办法》，有效运用政府对质量品牌的奖励激励政策，充分调动企业争创知名品牌的积极性，大力开展品牌创建行动。品牌建设工作纳入市政府重点工作和绩效考核体系。

加大品牌培育和保护力度，充分发挥工信、农业、环保、旅游等部门的职能和联动作用，品牌培育范围向旅游、服务、工程、农业、商业等领域拓展，品牌培育对象向高新技术企业、新兴产业延伸。

采取引导争创、重点帮扶、分级推进等措施，按照“树立一个标杆，提升一个行业”的工作思路，有计划、有重点地培育不同行业的领军企业，鼓励更多企业导入卓越绩效管理模式，争创政府质量奖。形成一批品牌形象突出、质量水平一流的现代企业，引领带动产业结构不断深化升级，为高质量发展奠定坚实基础。

针对一些企业品牌建设意识不强、申报程序了解不多、申报积极性不高等实际问题，局长廖建秋带领市质监局干部持之以恒深入企业进行宣贯指导，通过召开工作推进会，在网络平台发布申报通知，在企业开展宣传活动等形式，推动企业增强质量观念，树立品牌意识，引导企业积极主动申报 “政府质量奖”、“名牌产品”和“地理标志保护产品”。目前，桂林市拥有中国质量奖提名奖1个、自治区主席质量奖4个、提名奖2个（占全区奖励总数的四分之一）。2018年共22家企业29个产品荣获2017年度广西名牌产品，6家企业荣获自治区服务业品牌，全市累计广西名牌产品和优质农产品321个、广西服务业品牌21家、地理标志保护产品7个，其中资源县获批该市首个国家有机产品认证示范创建区。

保安全，为质量强市建设固牢底线

“截止2018年9月，全市电梯使用年限超过10年以上的达2013部，超过15年以上的有1006部。2017年发生电梯困人事件37起；截至2018年9月底发生电梯困人事件60起……”这是质监局经过调查统计后，就桂林市住宅电梯安全问题主动向市领导的“亮丑”、“报忧”。

在市领导批示后，桂林市质监局协调市住建委、安监局迅速研究制定了问题解决方案措施。随着相关部门工作的展开与落实，悬在质监局领导心头的一块石头终于落地。

质量是基础、安全是底线。在对待安全底线问题上，桂林市质监局既注重发扬“工匠精神”，更注重防患未然。

“锅炉、电梯、客运索道、大型游乐设施、气瓶等八大类特种设备，每一种设备，如果存在隐患就相当于一颗定时炸弹，危险是无法预料的。对此，我们的领导和特种设备安全监察队伍必须有排雷部队般的警觉和责任。”分管特种设备安全工作的莫海林副局长这么说。

近年来，该局在保障特种设备安全监管上作出了一系列措施：开展特种设备“打非治违”、安全生产大检查等专项整治，重点开展电梯安全整治，开通96111电梯应急监管平台、率先推动电梯保险+服务模式，健全多层面电梯应急救援保障体系，推进电梯事故应急救援体系建设，实现多元共治。该局紧盯元旦、春节、“两会一节”等重大节日和活动，开展安全隐患排查整治，对一些重点场所、重点项目实施一站式服务。实现了近年万台特种设备死亡率为零的目标。

针对产品质量安全问题，该局还深化产品生产许可源头监管，推行企业质量信用等级评价，开展风险监测抽查、质量约谈及质量状况分析，依法打击假冒伪劣。

桂林市质监局始终紧盯消费品质量安全这一红线，尽最大努力提升群众质量安全感。今年以来，该局通过开展“双打”和“质监利剑”行动，共检查企业341家，办理各类行政案件16件，捣毁地条钢生产窝点1个，处以罚款11万元，有力保持了执法打假高压态势。

抓改革，为质量强市建设激发活力

“不用大老远反复跑，在家里网上申请，几天时间不到，我就拿到生产许可电子证书，真是太方便了，这在以前是想都不敢想的事。”桂林一企业负责人高兴地向大家介绍自己在市质监局办理工业产品生产许可证的切身经历。这是近年来质监局全力打造高效便民“互联网+政务服务”取得成绩的一个缩影。

为进一步便民利民、优化服务，桂林市质监局将与群众和企业密切相关的5个公共服务事项调整进驻政务服务中心由行政审批办公室统一在窗口受理、办理，进一步实现了简政便民。不断优化行政审批流程，通过推行“网上审批+证照免费邮寄上门”审批模式，贯彻执行减证便民、容缺受理机制，重要工业产品生产许可证核发的6项行政许可全面实现“最多跑一次”。2017年，该局共受理行政许可事项7477件，审批服务事项承诺提速达69.7%。

质量强市的根本目的在于惠及民生，提升城市的品质，提升广大市民的幸福感。

“我们质监部门是质量工作的牵头单位，当前全市正在强力推进重振工业雄风，在全区经济上行压力背景下，为企业释压减负、提供便利，我们质监人必须走在前面、做得更好。”在今年8月的办公会上，局领导就服务企业问题严肃地向机关和事业单位下了这样一道“命令”，由此推进了质监系统对企业帮扶的新一轮行动。

——进一步简政提速。对凡是有上下浮动收费标准的收费事项全部按下限执行，对一些困难企业和小微企业减免收费。

——全面落实计量改革政策。全市范围停征计量器具强制检定费，截止目前，全市停征计量器具强制检定费1405万元，免费检定7万余台件。

——全力服务民生。为全市12个县所有中小学校的锅炉进行免费安全检验，免费培训司炉工，每年免除费用50多万元。

——对全市35家重点工业企业开展直通车服务，向企业发放服务联系卡，明确服务联系领导、联络员、服务事项，结对开展帮扶工作。

桂林市质监局通过落实“放管服”改革，不断提升服务的质量和效率，赢得了企业和群众的良好口碑，被桂林市评为2017年度“服务窗口先进单位”。

“业务上精致细密，服务上精益求精”成为质监局上下的共识和追求，正是在“工匠精神”的激励下，桂林市质监人创造了一个又一个良好业绩：先后获评2012年度市绩效考核优秀单位、2016年度市绩效考评一等奖、2016年市服務业综合改革先进单位、2017年广西卫生单位称号、连续四年获评“桂林市政风行风民主评议工作先进单位”、连续五年获评“桂林市安全生产先进单位”。2014年，该局被中央精神文明建设指导委员会授予第四届全国文明单位荣誉称号。