“三线一单”理论在规划环评中的实践探究

陈书忠

（武汉智汇元环保科技有限公司 湖北武汉 430074）

引言

随着我国经济不断发展，环境质量备受关注，国家领导人在召开会议时提出“十三五规划”，其主要内容是重点解释国家战略意图，强化政府工作要点，带领市场正确发展行为，“十三五规划”的实施，是构建“三线一单”的重要组成部分。我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，面对这一国情，国家生态保护红线正在进行建立，生态环境保护制度也在完善之中，各大资源的协调和分配管控也已经初步形成统一模式，怎样将“三线一单”运用在环境规划中，如何建立“三线一单”环境底线，这些问题是当前状态下我们需要解决的重大问题，同时也是“三线一单”在具体实践中所面临的突破性问题，下面我们就以河北某工业园区为例。

1 “三线一单”理论实践的重大意义

“三线一单”的实施是环保早期介入环境的重要举措，注重一切客观规律，从实际出发，对生态环境早期控制有一定的影响作用；是落实空间管控的重要抓手，利用地理数据信息，明确画图目标，统一数学单位，扫清障碍，保障空间控控制度的实施；能够推动战略和规划环评落地，将各个管控方面落实在具体应用上，实现管控的精细化，差别化管理；能够有效提高环境管理水平，我国环境处于一种劣势地位，缺乏有效的管控制度，管理方式过于粗糙，“三线一单”的实施细化了管理方式，有效促进了环境管理；加强企业自身管理的主动性和自觉性，一个好的企业首先会有一个好的管理制度，没有规矩不成方圆，加强自身的素养，正确认识到企业的价值观，将自己的利益投身于企业的利益，推动企业迅速发展[1]。

2 “三线一单”理论在规划环评中的具体实践

2.1 生态保护红线

生态保护红线是指一些涉及生态环境中敏感区红线，重点功能保护红线，禁止区保护红线的地带。依据地域特点，某工业园区由于不涉及水资源，生物多样性重要保护等功能区，保护红线的分布就以敏感脆弱区和禁止开发区为主，敏感区包括沙河一带，禁止开发区包含水资源保护区。水资源保护区，园区的北侧构建不直接与海相邻，没有占用耕地，也没有开展围海造地等工程，但是要严格注意周边区域的废水排放，要禁止园区内，工业实施作业时向园区排放工业污水[2]。沙河一带，园区的南侧建造邻近沙河地带，但该地带并不属于敏感区域，园区也没有占用沙河河滨的地方，不需要设置排污口，可以将沙河一带实施绿化环境建设，增强生态景观造建。

2.2 环境质量底线

根据现场勘测，园区所在的区域环境质量已经不能够满足相关单位的要求，除了一些颗粒物的占比量高一点，其他因子占百分比相对来说是很小的，在实施新的污染源后，各因子均超出相应的环境要求，为了满足合理的要求，生态保护环境质量要结合自身情况去改善，控制污染物的排放，比如SO2，NO2等，加强上游和下游水污染管控和治理，控制地下水的管理，重点控制氢氮，硫酸的程度，增强源头化管理，强化园区内噪声管理，保证园区的主干道上两侧有一定的距离，满足4a类标准要求等应急措施[3]。

2.3 资源利用上线

水资源利用上限，能源利用上限和土地资源上限一起构成了资源利用上限。能源利用上限就是根据园区自身环境产生一定的热量供园区使用，且不需要其他能量输入就能保证园区能源正常利用。水资源利用上限，园区目前情况已经超出了水资源的正常使用数值，地下水资源已经达到了最大利用度，造成了水资源的重大缺口，水利部门为了解决这个问题，利用上游下游的特点，借调上游的水以供园区做地表水使用，基于用水原则，加大合理用水制度，逐渐促进水资源再次利用。整个工业园区的占地面积并没有涉及到农田，为了满足规划实施的需求，土地资源的使用应该严格控制园区的实际占地面积，禁止侵占河道两边绿化植被的面积。

2.4 环境准入负面清单

结合园区规划类别，依据相关政策和环境质量的相关准入要求，详细的列举出需要注意，遵循的原则，如，不符合园区发展的项目，单独开采地下水的建设理念；废水如何控制的办法；不满足区域污染的管控项目，不符合准入行业的准入项目等。

结语

工业园区合理化建设，需要遵循“三线一单”的原则，在水污染，大气污染等严重能耗问题出现时，要对园区的整体规划进行指导，将文字性的东西转化为实践探究，制定适合园区经济可靠发展的“三线一单”主旨。进一步在园区的日常管理中，保证产业发展不会对它产生不好的影响，并在一定程度上完善制度，改善生态环境，推动环境可持续发展。