合肥市：探索“村事民定”模式 推动“三治融合”发展

□ 万晓源 解正银

近年来，安徽省合肥市肥西县柿树岗乡新街社区重点打造以新街社区为示范的“村事民定”工作法品牌，创新“以党建为引领、法治为保障、德治为基础、自治为根本”的“三治融合”乡村治理新实践，把基层协商民主与开展村民单元自治、村民组长队伍建设、“一约四会”等联动推进，打通了基层社会治理的“神经末梢”，取得显著成效。

一、主要做法

一是搭建协商民主平台。（1）组建协商民主议事会。主要协商民主议事会成员构成、产生方式、特邀人员界定、积分管理等。（2）建立“同心会客室”制度。为切实解决社区“四公一热”问题，采取“节庆式”聚客、“民主日”会客、“议题式”请客三大形式，建立“同心会客室”制度。“节庆式”聚客即在春节期间，利用外出务工人员大批返乡机会，邀请相关代表人士特别是党外成功人士和非公经济代表人士到同心会客室座谈交流，进一步畅通协商渠道；“民主日”会客即在民主日（每季首月10日为“民主日”）就“四公一热”问题提出议题或就确定的议题，邀请有一定影响力的非公经济代表人士展开协商，凝聚共识，解决问题。“议题式”请客即就特定的议题邀请各界代表人士沟通协商，达成共识，解决问题。（3）开设网络互动空间。顺应互联网新媒体发展和网民参政议政趋势，面向广大村民和网民积极创设网络问政、网议互动等平台和载体，通过网上征求意见，拓展社会公众参与民主政治渠道，使广大村民的利益诉求和意见建议充分表达。

二是规范“村事民定”工作法协商民主程序。（1）提出协商议题。民主协商议题范围一般为社区涉及民生、发展、矛盾调处等公共事务。（2）开展“商前调研”。某个协商议题一经提出，即需要着手组织开展好“商前调研”。（3）组织协商活动。协商活动必须超过三分之二议事会成员到会才能进行协商议事，议事结果以大多数人意见作为协商结果，求同存异，力求取得最大公约数。（4）落实协商结果。《协商纪要》送社区党组织后，社区党组织根据《协商纪要》，结合本社区情况及时作出是否采纳的结论。（5）监督执行效果。协商议事结果落实完成后，应自觉接受社会监督，切实保障人民群众的知情权和监督权。

二、工作成效

一是“听”准了民情。通过村民单元自治，调动了群众参与村民自治的积极性，村民反映问题、村委收集问题、干部建议问题均能有的放矢，各片区理事会讨论协商处理后递交“协商民主议事会”进行协商。通过协商，掌握一线真实情况，了解不同群体村民的需求和所思所想。如：新街社区入口处拆迁刘姓村民因为利益等多方原因，乡村干部多次上门做工作均无果。对此，新街社区协商民主议事会将此作为协商议题，在协商民主议事会上开展协商活动，终于顺利拆迁了挡在新街入口处的房屋，使得新街入口花园如期建成。

二是“育”好了民风。农村的社会治理不仅靠法律法规、村规民约，也要靠公序良俗。如：新街社区南郢村民组的廖氏三兄弟及三妯娌因赡养老人问题产生矛盾，社居委多次调解无果，最后作为协商议题，召集相关议事会成员，共同做工作，终于使赡养费问题得到圆满解决。通过群众身边的案例，以案释理、以情感人，让崇善扬孝扎根村民心中，乡风文明进一步提升。

三是“做”实了民生。工作好不好，关键看实效。新街社区停车场建设，按照美丽乡村建设规划，建在新街入口处的农民文化广场旁，但不少群众要求把新街社区旁废弃的老电影院拆掉建停车场。协商民主议事会将群众的意见作为协商议题开展协商活动。在协商前，议事会做了大量的商前调研工作，邀请了设计院的相关专家重新论证、设计，最终形成协商结果，将有安全隐患的老电影院拆掉建公共停车场，得到广大群众的一致好评。

四是“顺”应了新媒体。2018年以来，柿树岗乡政府在新街社区承办中国·肥西粑粑节(蒿子)。通过在网上开展协商、网上征集，收集意见建议，对有价值的意见建议拿到协商民主议事会上进行协商，同时还与肥西籍的国内外知名人士实时进行网上互动，产生了巨大的轰动效应。