浅论如何提高城乡规划建设管理规划能力

吴孔胜

（景东彝族自治县城乡规划局，云南 景东 676299）

WU Kong-sheng

(Jingdong Yi Autonomous County Urban and Rural Planning Bureau,Jingdong676299,China)

1 引言

各级政府利用现有地图、卫星地图，结合实际来合理布局，进行城乡规划，有效利用土地，改善人们的生活和生产环境，保护生态和自然环境，实现加速城镇化进程的目的。城乡规划是政府调控的活动，是促进城乡建设的重要手段，同时也是政府强化社会管理和市场监督的依据。

2 城乡规划建设现存的主要问题

2.1 城乡规划建设管理混乱，监管不力

因城乡规划建设涉及多个部门的利益，在城乡规划建设管理上总会出现个别徇私舞弊，玩忽职守的现象。例如，一些城乡建设的承包单位为了一己私利，在施工中非法占用公共土地资源，破坏公共基础设施，给地方和国家造成了巨大经济和物力浪费。还有一些城乡规划的管理及执法人员在工作中受到各方权利的干扰，导致各项制度和指令不能顺利和切实地执行到底。当地部分违章建筑的所有者，动用金钱或关系，与城乡规划管理人员长期周旋，逃避正常执法和管理。

2.2 城乡规划管理相关人才不足

由于我国目前城乡规划管理还处于起步阶段，高校相关专业教学水平及社会认可度还不够高，因此，城乡规划管理专业人才十分欠缺，从而造成了城乡规划管理技术和方法的落后和低效。

2.3 城乡规划建设没有大局意识，缺乏连续性

因为城乡规划建设缺乏统一的规划思想，往往是换一届政府就换一套城乡规划方案，在城乡规划设计思路上的混乱，导致城乡规划管理和监督工作无法长期稳定的进行。

2.4 城乡规划建设项目收尾工作把关不严，流于形式

另有一些规划单位在前期规划工作上做得比较到位，但到竣工验收阶段，因为纠缠于一些琐碎问题而没有把握好工程的整体质量，致使工程的验收工作没有达到预期效果，各种验收程序流于形式，质量不达标，从而出现违反设计的不合格工程。

3 提高城乡规划建设管理规划能力的建议

3.1 强化城乡规划建设中的法律法规约束力

城乡规划建设是一项持久的、多方面综合的工作，需要所有相关部门和人员共同认识到其重要性，并按照相关规章制度相互配合来完成这项工作。因此，首先应进一步健全和明确城乡规划建设相关的法律框架和规章制度，严格规范相关部门和人员的工作职责和行为准则；其次，要在法律法规的基础上形成科学合理的管理制度，建立合理有效的奖罚手段，提倡多层面的监督机制；最后，注重对工作人员遵纪守法的岗位培训，以此来确保相关部门和人员的工作职责范围和工作标准化都有法可依，有章可循。这也是城乡规划建设工作开始走向制度化和透明化的重要一步。

3.2 提高城乡规划建设工作的重要性和资金投入

城乡规划建设工作的意义重大，促进了农业经济的发展，缓和了城市与乡村，乡村与自然之间的矛盾，为未来城市化发展铺平了道路，使乡村也能最大化地感受到改革开放带来的红利。因此，提高城乡规划建设工作的重要性和资金投入势在必行，只有在思想上重视起来，工作才能事半功倍，社会各界才能支持。加大相关领域的有效资金投入，不仅可以使城乡规划建设技术不断地更新换代，还能吸引更多相关领域人才投入到城乡规划建设工作中。

3.3 提升城乡规划建设管理人员队伍的业务水平和道德标准

城乡规划建设是一项既专业又全面的工作，既需要解决技术方面的问题，又要协调外部关系的失衡，需要相关人员具备很高的业务水平和道德标准。政府应定期组织有关工作人员开展教育培训活动，使广大城乡规划建设管理人员能时刻保持谦虚好学，洁身自好的工作态度，使城乡规划建设管理队伍向专业化、纯洁化、高标准化发展[1]。

3.4 建立城乡规划建设项目收尾评估机制

城乡规划建设项目的显著特点就是周期长，变数大。在这个漫长的项目实施过程中，难免要做一些变更和修正的行为，这就直接或间接影响到了整个项目的连续性和一致性。因此，有必要建立一套科学的项目收尾评估机制，以此来评价城乡规划建设项目的经济性和完整性，以及和设计初衷的一致性。项目收尾评估机制的意义非凡，它不但对项目起到了不可或缺的政府监督作用，在一定程度上保障了工程项目的整体质量，也为社会各界群众提供了一个披露城市规划建设项目的平台，让群众直观地了解城乡规划建设的具体情况及未来动向，激发广大群众的参与积极性。

4 结语

城乡规划建设是一项利国利民的长期工作，是解决城乡发展不均衡的长远战略。因此，政府各部门、社会各界都应该提高认识，以更长远的群众利益角度开展城乡规划建设活动。其中，首要任务就是完善城乡规划建设的法制化和制度化，然后改进相关工作的管理制度，提升工作人员的职业素质，最后，在政府的正确引导和带动下，社会各界人士共同为城乡规划建设事业出谋划策，增砖添瓦，形成一个全社会共同参与的良好局面。