云南省会计工作

2018年，云南省会计管理工作紧紧围绕经济社会发展和财政中心工作，重点推进政府会计、行政审批和职称制度改革，提升“互联网+政务服务”水平，强化高端会计人才培养，完善会计人才评价机制，加强内部控制体系建设，贯彻落实会计法律法规和准则制度，夯实会计基础管理，各项工作取得了明显成效。

一、推进政府会计改革，服务财政中心工作

一是出台实施方案。研究制定《云南省推进政府会计改革实施方案》，报云南省人民政府以云政办函〔2018〕120 号文件印发全省执行。二是强化组织保障。印发《云南省财政厅关于成立政府会计改革统筹协调组的通知》，成立由省财政厅厅长张岩松任组长，所有副厅长任副组长，省财政厅会计处、债务管理处等19 个处室主要负责人任组员的统筹协调组，明确细化职责分工。三是全面动员部署。召开云南省政府会计改革动员部署会，对省直各单位各部门、各州（市）进行统一部署，并及时转发政府会计准则和制度文件，编制资料汇编，宣传贯彻政府会计制度。四是强化宣传培训。全省累计培训省级行政事业单位财务负责人和经办人、各级财政干部4.4万人，进一步提升了财务会计人员的业务素质。

二、加强会计人员管理，提升会计服务质量

全面推行会计专业技术资格无纸化考试改革，首次在全省实行高级会计师资格无纸化考试，实现全省会计专业技术初、中、高级资格考试全面无纸化。2018年，全省共有175 761 人，373 836 科次报名参加会计专业技术资格考试。其中：初级报名137 612 人、275 224 科次，实考94 914 人、出考率 68.97%，合格15 862 人、合格率16.71%；中级报名36 827 人、97 290 科次，实考18 558 人、出考率50.39%，合格3 033人、合格率16.34%；高级报名1 322人，实考802人、出考率60.67%，合格419 人、合格率52.24%。加强对财务人员的培训，在厦门国家会计学院举办云南省会计改革专题培训班，全省组织系统和财政系统的办公室财务人员、部门领导83 人参加专题培训；依托云南省会计学会，组织全省行政企事业单位993 名财会人员，分九期赴上海财经大学等院校参加培训，提升财务人员业务水平；分两期组织全省6个州（市）194 个贫困乡镇201 名财会人员参加培训。强化会计人员继续教育管理，研究拟订《云南省会计人员继续教育实施办法》，明确会计人员继续教育的对象、范围、体制、学分管理等内容。提升窗口服务质量和水平，加强对窗口服务工作人员的业务培训，进一步优化政务大厅办公区域设置，新增复印机、饮水机、免费阅览书籍以及急救药箱等便民服务设备，增强大厅服务功能，为办事企业和群众提供良好服务环境。

三、贯彻人才发展规划，推进高端会计人才培养

组织开展全国会计领军（后备）人才选拔推荐工作，全省共有43名在职会计人员报名参加全国会计领军（后备）人才和国际化高端会计人才选拔考试，有2 人入选全国会计领军（后备）人才（行政事业类）培训班。稳步推进云南省高级会计人才培养，依托云南财经大学等3 个云南省高级会计人才培养基地，持续推进企业类、行政事业类、涉外类以及在职会计硕士等高端会计人才培养。全年共有30 名行政事业类学员完成《培养方案》规定的教学课程，获得省财政厅颁发的“云南省高级会计管理人才”证书。有100 名云南省高级会计人才（在职会计硕士）取得硕士学位，获得省级财政50%的学费补助，共兑现补助款175.65 万元。协调云南民族大学组织云南省高级会计管理人才（涉外类）第二期学员赴缅甸和泰国进行了为期8 天的会计学术学习交流。分三期组织125 名大中型企事业单位总会计师、财务总监赴上海、厦门国家会计学院参加总会计师素质提升工程培训。筹备启动云南省会计领军人才培养工作，积极与省委组织部、省人力资源和社会保障厅及北京、上海、厦门3 个国家会计学院和云南财经大学、云南大学、云南民族大学多次反复研究、磋商，拟订《云南省会计领军人才培养实施方案》。

四、深化职称制度改革，完善会计人才评价机制

一是完善职称评价标准。修订完善《云南省会计专业技术高级职称申报评审条件》，坚持把职业道德放在评价首位，注重对会计人员能力素质、工作业绩和实际贡献的评价，加大在实际工作中各种调研报告和课题研究的比重。二是创新职称评价机制。引入现场答辩，实地走访考察环节，客观全面评价会计人员。三是强化职称评审监督管理。进一步规范申报推荐程序，建立“双公示制度”及评审监督机制，评审会议由厅机关纪委全程监督，强化职称申报评审核查追责。2018年，全省共385 人申报参加高级会计师职称资格评审，比2017年增长95%，经双公示，专家小组初审、大会讨论评议，无记名投票表决，共369 人通过评审，通过率为95.84%。全省共15名会计人员申报参加正高级会计师评审，14 人通过面试答辩，最终评出正高级会计师11人。

五、规范行政审批管理，强化行业服务与监管

一是实行行政审批事项集中办理。将“会计师事务所（分所）审批”事项纳入省财政厅政务窗口统一办理，实行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的工作模式，实行一窗受理、集成服务,让企业和群众办事“只进一扇门”。二是推进行政审批标准化建设。全面编写“中介机构从事代理记账业务审批”“会计师事务所（分所）审批”办事指南和业务手册通用标准模板，实现省、州（市）、县、乡（镇）四级事项十二个基本要素统一。三是落实“证照分离”改革举措。制定“中介机构从事代理记账业务审批”“会计师事务所（分所）审批”“证照分离”改革具体实施方案，精简审批材料，压缩办理时限，简化办事程序。将会计师事务所及分支机构设立审批时限由30 个工作日压缩至15 个工作日，压缩率达50%，审批材料由9项减少至5项，减少45%。中介机构从事会计代理记账业务审批时限由20 个工作日压缩至3 个工作日，压缩率达85%，并实现审批事项所需材料电子化。四是加强对会计师事务所的日常监管。全年共审查办理变更备案73 家，换发执业许可证163家，批准 11 家事务所入驻“中介超市”，境外事务所在内地企业境外上市审计业务备案20家。督促完成2017年度核查的10 家会计师事务所后续整改工作，下达限期整改通知，依法撤销执业许可2家。按照“双随机一公开”原则，抽取20家事务所开展符合许可条件专项检查，对有问题的16家下达整改通知，清理出70家“有照无证”会计师事务所，督促进行整改。五是规范代理记账机构管理。实行代理记账机构“互联网+监管”模式，建立健全年度备案工作机制，加强代理记账机构事中、事后监管，完善信息库建设。截至2018年6月30日，云南省129个县（市、区）开展代理记账工作的有109 个，已备案换证代理记账机构988 家，注册资金总额4.19 亿元，代理记账客户达38 704家，业务总收入2.66 亿元，专职从业人员5 026人，全年共注销代理记账机构33户。

六、推进“互联网+政务服务”，提升会计信息化水平

开展“一部手机办事通”的建设及推广应用工作。通过优化报名流程、改变资格审核方式、大大缩减操作界面、打通移动端支付接口，实现了会计资格考试报名（初级、中级、高级）全国首家移动端报名和全省首家“一部手机办事通”考试报名及成绩查询。打破了会计资格考试报名的时间和空间限制，由限时限地登录网络PC 端报名转变成随时随地登录移动端完成报名，实现了“一网通办”，真正做到了“不见面办理”。在全省全面推行会计专业技术资格考试网络化管理，建立健全了会计类资格考试的网络化报名、网络化编场、网络化阅卷、网络缴费等网络管理机制，完善全国会计专业技术资格考试考生信息档案库、考试合格人员信息库及证书查询系统。建设完善云南财政会计管理网站平台，按照“互联网＋会计”形式，建立以会计人才资源共享、会计法规制度宣传、会计考试服务、会计队伍建设、会计行政审批等“五位一体”的云南财政会计管理网，充实网站各栏目内容，推进上线试运行。开展全省会计人员管理系统升级改造工作，有效提高会计考试管理效能。做好网上信访工作。全年共办理云南省政务服务平台网上咨询回复63 件，办理信访回复2件，按期办结率100%。

七、强化内部控制建设，规范单位内部管理

完成2017年度全省21 198 家行政事业单位内部控制报告编报工作，经严格审核和分析汇总，形成《云南省行政事业单位内部控制报告》上报财政部。研究制定《云南省行政事业单位2018—2020年内部控制规范体系建设实施方案（征求意见稿）》和《云南省省直单位、州（市）党委政府行政事业单位内部控制建设综合考评指标》。征集行政事业单位内部控制建设优秀案例，建立全省案例库，组织案例分享，发挥典型示范效应。选取10 家省级行政事业单位开展内部控制建设实地评价工作，提高单位廉政防控意识。开展调研和课题研究及管理会计案例征集工作，完成《关于开展行政事业单位内部控制建设调研情况的报告》，开展“加强云南省行政事业单位内部控制建设的探析”课题研究，择优报送《云南磷化集团价值链成本精益管控——协同管控创造价值》管理会计案例，并入选财政部首批管理会计案例库。与省国资委联合印发《关于实施企业内部控制规范的通知》，推动企业积极建立完善内部控制体系。

八、加强会计基础工作，提高会计信息质量

修订印发《云南省行政事业单位会计基础管理工作评价指标》《云南省企业会计基础管理工作评价指标》。进一步优化评价方法，修改完善工作底稿和强化评价指标体系，选取云南省工信委等11 家省级行政事业单位和4 家省属企业集团开展会计基础实地评价工作。评定13 家单位“合格”，2家单位“基本合格”。

九、推进会计法规制度建设，促进会计工作规范化

配合财政部开展新制度征求意见工作。认真组织开展《〈管理会计应用指引第202 号——零基预算〉等7 项管理会计应用指引（征求意见稿）》《〈管理会计应用指引第204号——作业预算〉等5 项管理会计应用指引》《企业会计准则第21 号——租赁（征求意见稿）》《知识产权相关会计信息披露规定（征求意见稿）》14 个文件征求意见工作，经广泛征集省内部分省属国有企业、上市公司、行政事业单位、高等院校和会计师事务所等单位的意见，提出云南省意见及建议上报财政部，为财政部出台相关制度、办法提供参考。宣传贯彻《会计人员管理办法》及新会计法。加强宣传和政策解读工作，营造良好氛围，运用好会计人员管理系统，做好会计人员专业能力认定、任用聘用、岗位设置、监督管理等工作，支持会计人员依法行使职权，切实履行会计人员管理的主体责任。