刍议网络司法拍卖辅助工作机构的定位及管理

丁永锋 常曼

四川勃森拍卖有限公司

一、网络司法拍卖概述

网络司法拍卖从操作主体的角度来理解主要有两种定义。其一是人民法院将诉讼资产委托给专业的拍卖机构，在网络上进行资产变价的过程，其有效保护了当事人的权益。其二是人民法院将诉讼资产以网络平台为媒介予以资产变价，从而维护当事人的合法权益。两种定义的差异主要体现在操作主体上。第一种解释中，专业的拍卖机构是操作的主体，其从本质上来看属于一种委托行为。第二种解释的操作主体是人民法院，其是对司法拍卖的深化，也是法院对自行拍卖的实践，因此第二种解释更接近网络司法拍卖的真正要义。

二、辅助工作机构的产生

网络司法拍卖是一种法院自行拍卖的行为，其也是互联网技术与司法领域结合的产物。在网络司法拍卖中，辅助工作是重要内容，其执行主体应为人民法院。采取网络司法拍卖形式后大大增加了法院的工作量，所以拍卖辅助工作外包也就成为了工作的主要形式。在这一背景下也出现了很多从事网络司法拍卖辅助工作的社会机构。但是拍卖辅助机构如何辅助法院完成工作，其工作的内容和职责、与传统拍卖机构的差别等都是我们需要重视的问题。

三、社会机构参与民事执行的司法拍卖辅助机构性质定位

（一）辅助机构的工作范围

根据《网拍规定》的要求，法院委托给辅助机构的工作主要有制作拍卖财产的各类说明资料、展示拍卖财产、提供咨询服务、引导查看以及样品封存、鉴定、检查、评估、保存和运输拍卖财产及其他辅助工作。这也是法院委托给拍卖辅助工作范围的纲领性文件，地方法院网络司法拍卖实施细则与其存在细微差异。

从以上内容当中我们可以看出，人民法院对社会辅助工作机构的辅助范围。首先是利用多媒体展示拍品，提高成交价格和拍卖资产的价格。其次是接受咨询，为参与竞拍的人员解答疑惑，从而降低信息不对称的可能性。再次是督促社会机构提供仓储、保管和运输等服务，让拍品的价值不受损。最后是由专业机构对拍品进行鉴定、检验和评估。

基于此，司法拍卖辅助机构的工作内容主要涉及资产变卖过程中所产生的事务性工作。且拍卖辅助工作与委托拍卖存在着本质上的区别。前者是法院自行组织的拍卖行为，而后者是法院将拍卖权委托给其他机构。前者主要为辅助机构出具辅助事务委托协议，明确辅助机构应承担的工作内容。后者则为拍卖机构出具委托协议，将所有拍卖事宜均委托给相关机构。前者应接受法院的全程监管，同时对所有事项负责，后者则由拍卖机构自主拍卖。

（二）法院委托拍卖辅助工作的性质

司法拍卖权可从私法行为、公法行为、折中行为三种角度来理解，私法行为说主要认为辅助工作的内容是为当事人提供商业信息服务，被服务者支付服务费用。公法行为说主要认为法院委托辅助机构是一种社会机构执行法院职权的形式，其又可分为“协助执行说”“类似购买社会服务说”“执行工作社会参与说”。折中说将法院的委托行为定义为公法契约行为。而法院委托辅助工作的性质应为执行社会参与说。

社会参与民事执行并不是社会主体享有法院的执行权，而是法院将执行机关的部分权利让渡给社会主体，法院应积极加强社会主体参与的审查与监督，避免国家权利行使时出现问题。故而拍卖辅助工作的主体依然为法院。法院将拍卖辅助工作委托给社会组织并不意味着执行人员可以对所有的工作不闻不问。承担司法拍卖辅助工作的社会机构或组织应协助法院整理拍卖物的资料，但是所有的资料都应经过执行人员的审核后方可发布，由专人将其录入到最高人民法院网络司法拍卖平台当中。

四、“从严”原则指引下的拍卖辅助工作机构管理

（一）准入条件

主体应具有提供物流、融资等特殊服务的许可证，实缴注册资本应达到既定标准。同时还应提供充足的保证金或提供责任保险，机构应设置在法院辖区之内，且需具备固定的可开展相关业务的场所。拍卖辅助机构要具有充足的专业人才储备，这也是保证专业服务正常开展的前提。拍卖辅助工作机构要设置客户服务中心，以此方便为客户随时提供免费的咨询服务，且可对相关事务进行宣传和推广，有专门的拍卖监督平台，并对现场情况进行动态监督和勘察，从而对重要数据进行存档，保证协调对接工作的顺利展开。在机构应制作符合司法拍卖网络服务技术规范要求的文字、图片和视频内容，同时需展示、鉴定、检查和评估拍品，以此提高网络司法拍卖的效率。

（二）监管规则

首先，要高度重视过程管理，建立实时评价制度。法院要邀请当事人和拍卖参与人员对司法拍卖辅助机构进行客观评价，及时反馈机构的工作做情况。其次，将评价意见建成档案，对司法拍卖辅助机构实行严格的考核，不合格的机构需及时淘汰。最后要加大惩罚力度，建立严肃的除名禁入机制，从而增强辅助工作的规范化。

结语：网络司法拍卖是司法变价最为重要的途径，同时也是人民法院执行工作的有效工具。由于网络司法拍卖辅助工作对执行效率和效果有着十分重要的影响，故而必须采取有效措施保护该工作的有效落实，以此推动我国强制执行机制的顺利发展。