浅析猪肉价格上涨及养猪行业健康发展对策——以四川宜宾市为例

陈云岗 宜宾学院经济与管理学院

自2018年年中开始，我国发生非洲猪瘟疫情以来，绝大多数省级行政区域都遭遇不同程度的波及，猪肉生产受到较大负面影响，全国生猪存栏下降，肉类供应减少，猪肉价格持续走高。

据农业农村部发布的400个监测县2019年7月生猪存栏数据，生猪存栏量同比下降32.2%，环比下降9.4%；能繁母猪存栏量同比下降31.9%，环比下降8.9%。

据农业农村部监测，截止8月21日，全国农产品批发市场猪肉均价为30.56元/千克，比8月20日上升2.2%，较一个月前的价格，涨幅达到26%以上。

2019年8月，据笔者赴国家统计局宜宾调查队调研得出数据，2019年宜宾居民消费“肉篮子”猪肉价格环比上涨2.2%，同比上涨14.8%，涨幅明显。作为生猪输出大市，宜宾2019年7月30日猪肉监测均价为25.33%元/千克，猪排价格33.33元/千克，而半个月后，8月15日猪肉监测均价已经上涨到22.67元/千克，猪排均价涨至38元/千克。2019年的8月份，猪肉几乎一天一个价，涨幅较高。不少市民发出吃不起肉的感叹。

国家统计局最新数据显示，2019年7月CPI同比上涨2.8%，涨幅创年内最高，本次CPI上涨的主要原因就是猪肉价格。

国际独立调查机构INTL FCStone公司预计，中国的猪肉产量将从2018年的5400万吨降至2019年的3800万吨，预计到2020年可能进一步下降至3400万吨。由于非洲猪瘟等疫情暂未得到根治，中国猪肉供给缺口近年可能持续扩大。

猪肉是我国人民获取蛋白质营养供应的主要来源，占城镇居民肉食来源的60%以上。猪肉价格近一年的上涨，给中低收入人群带来更高生活成本，恩格尔系数攀升，生活质量相对下降。当然，各级市州政府，也根据本市价格统计数据，相应启动了与物价挂钩的救助保障机制，一定程度上缓解了中低收入群众生活困难。大米、食盐、猪肉，一直是最重要的民生食品，只要它们价格稳定，供需两旺，社会就不会出现大规模动荡，国家能保持长治久安。因此有必要把猪肉生产，提高到战略高度来认识。

2019年8月21日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，确定了稳定生猪生产和猪肉保供稳价的措施。这些措施主要有：一是综合施策恢复生猪生产，加快非洲猪瘟强制扑杀补助发放，采取多种措施加大对生猪调出大县和养殖场户的支持；二是地方要立即取消超出法律法规的生猪禁养、限养规定；三是发展规模养殖，支持农户养殖。取消生猪生产附属设施用地15亩上限；四是加强动物防疫体系建设，提升疾病防控能力；五是保障猪肉供应，增加地方猪肉储备。各地要适时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩连动机制，确保困难群众基本生活。

以上措施非常及时得力，只要贯彻到位，可以恢复猪肉充裕供给，有效扭转猪肉涨价的局势。

根据国务院上述最新措施，结合笔者实地调研，对于猪肉生产行业，本文提出一些相关实施细则方面的建议如下。

一、健全和推广猪肉价格保险机制

给农业产品预期价格投保险，是农牧业发达国家常用的实践方法。我国部分地区也在试行。具体在猪肉生产上，值得健全和推广猪肉预期价格保险机制，以保护养殖场户的生产积极性。

通常的做法是，保险公司在养殖方购进仔猪时，推荐相关价格保险产品，按照市场情况估计该批仔猪出栏时包含合理利润的价格，由保险精算师核定钉住该价格的险种（计算并公示保险费率、赔付条件，赔付额度等），建议养殖方购买该险种的保险。等到这批仔猪长大，实际出栏时，如果市场价格等于或大于所购保险预期猪肉价格，则保险公司不用赔付；如果出栏时实际市价低于所购保险预期价格，则保险公司根据保险合同，给予养殖方一定的赔付，以弥补养殖亏损。

国家和各地方农牧业职能部门，在猪肉供应短缺时期，视经营业绩的不同，可在养殖方购买价格保险时给予程度不等的补助。

逐渐普及的猪肉价格保险机制，可以让参保养殖方旱涝保收，有效地保护和激励猪肉生产积极性，保持猪肉供应的稳定增长。

二、大力推行养猪规模化、企业化

现代农业的发展方向，是规模化、企业化。

例如，在近年大环境不利、猪肉生产总体下降的情况下，相比四川省的其他市州而言，宜宾市实现了生猪养殖、出栏的稳中向好，是省内猪肉涨价幅度最小的一个市级区域。

据笔者亲自调研走访得知，近几年四川德康、广州温氏、江西正邦、四川巨星、大北农等大中型农业企业入驻宜宾，大力发展“公司 + 家庭农场”饲养殖基地、饲料加工、生猪屠宰及精深加工和冷链物流等服务业，得宜宾生猪养殖规模化和产业化程度大幅度提高，促进传统生猪产业转型和提质增效。截止2019年年中，宜宾市已建成年出栏商品肉猪1000头的标准化生产线704条。很大程度上抑制住了猪肉供给的进一步下滑。

养猪规模化、企业化，应继续做大做强。建议对养猪企业，只要符合国家规范的，继续和扩大给予低息支农贷款、取消用地限制等优惠政策。

对国有、民间资金投资养猪企业，达到当地养殖规模标准的，给予3-5年免税或低税待遇。

三、对生猪养殖散户展开规范化指导，建立退出机制

随着市场经济的发展，改革开放的深入，生猪养殖散户最终是要退出市场的。

但在猪肉涨价、行业下行的当前形势下，生猪养殖散户仍然起着相当大的辅助作用，近几年暂时不会淡出历史舞台。

根据笔者实地调研，养殖散户不仅存在生猪单位生产成本高，还存在养殖卫生欠佳、疫情隐患大等较严重问题。不得不引起重视。

从传统散户养殖观念出发，多数普通农户认为，对猪不必讲卫生，猪圈脏乱昏暗，是司空见惯的事。21世纪的今天，我们仍然看到，散户的猪圈里，猪圈采光、通风很差，猪直接躺卧在石板地、泥地上，距离自己的大小便排泄物仅有一尺之遥。猪圈长期潮湿、阴暗，疏于打扫。仍有部分散户选用泔水喂猪。

旧式散户养猪方式，猪的进食和排泄很难保证卫生清洁，居住条件恶劣肮脏，容易发生各种大小疾病。本次非洲猪瘟的蔓延，至今没有得到有效根治，与旧式粗放型养猪、宰猪有一定相关关系。

对此，有两个方法，可以有效防治。一是不断引导散户放弃养猪，引导散户到大型养殖企业应聘培训后，做产业工人，逐渐淘汰人猪混住一个大院子的传统生活、养殖模式。

二是，省市各级政府，有必要结合法律法规、当地实际和市场经济发展程度，制定颁布地方性《养猪指导规则》，在辖区内全区域施行，随时派员检查散户是否遵守。

《养猪指导规则》要兼顾国情，但更要一定前瞻性，基本参照优秀农牧企业的经验制定。例如，至少有必要做出如下规定：

1.每头猪占用的单位空间，要具体规定到多少平方米；

2.以卫生原则，合理规定猪圈内部构造。猪圈设置有倾斜角度的排泄沟渠、猪应躺卧在透气材质的一定高台区，投食槽与排泄沟渠必须有效隔离，确保透光、通风的程度等。这些，只要提高认识、科学规划，不会增加多少成本。

3.规定猪圈的打扫频率、清洁验收标准。

4.人和猪的粪坑必须分开建造。杜绝人猪混用一个粪坑。

5.全面禁止私自宰猪。

6.全面禁止用泔水喂猪。

对散户养殖，可采用评分制来监管。根据地方性《养猪指导规则》，每次检查、整改后，给每个散户打分。三次检查低于及格分数，又不能整改的散户，生猪发生疫情的危险较大，应由地方政府以略低于市价赎买该散户的猪，交由大企业饲养，并计入黑名单，从此禁止该散户养猪。

用颁布《养猪指导规则》和检查打分、赎买退出的方式，可在极大程度上杜绝猪瘟发生的可能性。

四、深度绿色养猪，打造饲料-养殖-燃气生产循环系统

养猪与环保，并不存在必然的矛盾。养猪和环保，是可以互相促进的。古人云：猪全身都是宝。这句话，我们仍然理解得不够深、执行得不透彻。本文重点说一下猪的排泄物处理问题。我们可以参考学习部分欧美国家的做法，在大中型养猪企业附近，建造燃气制造工厂，原料就近采用猪的排泄物。

现代化养猪企业，追求规模效应，会饲养成千上万头猪。每天一家养猪企业输出的猪排泄物，都以吨计算。这么多的猪粪，如果不妥善处理，容易污染地表径流、地下水，滋生寄生虫，污染土壤和村镇环境，威胁人类社会的公共卫生安全。

猪粪有机质含量高、发热转化效率好，是非常合适的甲烷生产原材料。燃气制造厂，建在养殖企业旁边，就近每天把成吨猪粪发酵转化为甲烷及相关燃气，可以燃烧发电，也可以罐装到燃气管道或燃气罐里，给养猪企业或其他工业使用，或售卖给消费者做生活燃料使用，变废为宝。

制造过燃气之后的猪粪，有机质绝大部分已经分解，寄生虫无法滋生，运输、使用过程中，对环境的污染会降到最低程度。可以用作绿肥使用，供给大米、豆类种植业，促进猪饲料的生长生产。

上述深度绿色养猪模式，当前在技术上并不存在障碍。只要提高思想意识和科学规划，敞开投资准入门槛，就能够做到。

绿色经济，就是尽量把一个农牧业产品打造为一个生态循环系统。废料最少、污染最少，杜绝疫情、效益最高。

五、面向友好国家，扩大猪饲料、猪肉进口规模

世界农业大国，除了美国之外，还有俄罗斯、欧盟国家、南美国家等。中美贸易摩擦的近年，我们有必要多向相对友好的农业大国，扩大猪饲料、猪肉进口规模。国际调查机构评估，中国猪肉生产，如果要恢复到前几年5000万吨以上的水平，大概需要六七年时间。短期内，我国猪肉无法做到完全自给自足。

俄罗斯、德国，都是养猪大国，一直和中国保持有良好的经贸关系。其中的德国近年素食主义盛行，并且短短几年内涌入了上百万不吃猪肉的穆斯林人口，使得德国人均猪肉消费量持续减少。根据波恩农业市场信息公司数据，2016年德国人的猪肉消费量跌至05年以来最低水平。2016年，德国人人均消费猪肉36.2千克，而2011年德国人人均消费猪肉为40.1千克。于此同时，德国猪肉生产，并未明显减少，每年仍然宰杀商品猪6000万头以上。优质的德国猪肉在德国国内日益供大于求，正在寻求国际大买主，特别欢迎中国的采购。2018年，受贸易战影响，中国从美国进口猪肉大幅减少，降幅高达48%。而德国成为对华最大猪肉供应国，2018年中国进口德国猪肉比2017年增长8%。

扩大对俄罗斯、德国为首的欧盟国家的猪饲料、猪肉进口，既能弥补我国猪肉供给缺口，又能促进和欧洲大国的多方面合作关系，为赢得国际竞争，获取更多加分。