规划稳步落实 经济平稳增长 2018年土库曼斯坦经济形势分析

□文/陈艳

2018年，土库曼斯坦经济增速放缓，但尚在合理通道，GDP 增速保持在6.2%，较2017年6.5%的增速下降了0.3 个百分点。其中，工业生产增长4.2%，建筑业增长0.6%，交通运输业增长10.8%，贸易增长7.6%，农业增长4.9%，服务业增长10.6%；制造业总产量较上年同期增长4.6%，零售业营业额同比增长19.5%。

经济形势总体平稳

运输能力不断提升

2018年，土库曼斯坦重点开展交通运输基础设施建设，挖掘交通运输发展潜力。此外，土与各国积极合作，探索多元化能源出口通道建设，持续推进过境运输走廊的开发，以实现土国际运输线路多元化，增加其过境货运量、完善运输体系及提升运输企业竞争力，促使土尽快融入国际运输体系。

航空交通建设方面，2018年，土开通了两条航线，分别是阿什哈巴德（土库曼斯坦）—埃里温（亚美尼亚）—法兰克福（德国）航线和阿什哈巴德—阿布扎比（阿拉伯联合酋长国）客运航线，并增加了阿什哈巴德—阿拉木图航线航班班次，使得土与世界联系更加快速、便利与密切。

陆上交通建设方面，中国—哈萨克斯坦—土库曼斯坦—伊朗常态化集装箱班列成功开行，大大缩短了运输时间，有效提高了土库曼斯坦同邻国间的贸易程度与合作水平。此外，乌方投资200 余万美元对乌土边境检查站“阿拉特（乌）—法拉布（土）”进行改造，将通关能力从每日250 辆车提升至400 辆，对提高两国货物流量、推动区域交通合作与互联互通、带动地区经济发展将产生积极影响。巴什炼油厂新建铁路自动装运设施交付使用，该设施每年可装运石油产品385万吨，将极大提高土库曼巴什炼油厂原油码头装运能力，同时提升石油化工产品运输可靠性。首次沿青金石走廊路线（阿富汗—土库曼斯坦—阿塞拜疆—格鲁吉亚—土耳其）试运输取得成功，利用该线路运输将使上述产品价格明显低于其他国家竞争产品。跨卡拉博加兹湾公路桥设计草案出炉，此桥将土库曼斯坦与哈萨克斯坦连接起来，有望提升两国间的交通运输量和贸易量。

土库曼斯坦还积极与各国探讨扩大运输合作。土与哈萨克斯坦、阿富汗有意签署三方货物运输协议，共同支持中亚国家运输物流合作；土与阿塞拜疆将建立政府间过境运输合作委员会，并指出利用两国现代化交通基础设施扩大过境运输和物流等领域合作潜力巨大；支持国际公路运输联盟关于建立通往土耳其中亚公路的倡议，同时还呼吁在联合国欧洲经济委员会和联合国亚洲及太平洋经济社会委员会的框架内，讨论建立阿富汗—土库曼斯坦—阿塞拜疆—格鲁吉亚—土耳其运输走廊的相关问题。

水运交通建设方面，巴希港正式投入使用，该港口每年可服务30 万旅客，通过7.5 万辆车辆，吞吐能力40 万标箱（TEU），400 万吨散货。巴希港的启用促进了土的国际经济联系，提高了其对外资吸引力和过境运输中心地位，也有望为“阿瓦扎”国家旅游区带来更多游客，土方希望该港口能成为经土过境运输线路的重要一环和欧亚运输线路的海上物流大门；土库曼斯坦与罗马尼亚探讨共建里海—黑海过境运输走廊，并研究经土库曼巴什港和康斯坦察港的里海—黑海过境运输走廊最优线路。

2018年1～10月，土库曼斯坦航空货运量同比增长31%；铁路货运量增长7.9%；包括私营运输企业在内的公路货运量在货物运输总量中占比30.2%。土运输服务质量不断提升，同期运输收入增加31.7%。过境货物运输量逾370 万吨，同比增长97.4%。其中大部分过境货物通过铁路（57.4%） 和公路（27.2%）运输。通过各类运输方式（管道除外）出口货物运输量逾1040 万吨，同比增加78.7%。出口货物主要通过水运（68.6%）、铁路（15.8%）和公路（15.6%）进行运输。同期，进口货物运输量为190 万吨，同比减少30.9%。主要通过公路（55.7%），铁路（29.4%），水运（14.6%），航空（0.3%）等方式运输。

天然气出口方面，2018年，土近年来一直积极努力推进TAPI 项目建设进程，阿富汗境内段已开工建设，标志着该项目又向实质方向迈进了重要一步，其建设将为增强该地区的经济联系提供强大动力。土库曼斯坦—中国天然气管道铺设在塔境内部分开始实施，预计该天然气管道每年可从土库曼斯坦向中国输送250～300 亿立方米天然气，成为稳定的天然气交易通道。欧盟和土库曼斯坦致力于实施跨里海管道项目，是将土库曼斯坦资源输送到欧洲市场的最佳方案。

电力运输方面，土库曼斯坦与阿富汗间“拉巴特卡尚—卡莱纳乌”110千伏输电线路建成投入运营，系土库曼斯坦向阿富汗出口电力的第三条线路，将进一步提高对阿电力出口规模，助力阿富汗经济社会恢复与发展，促进地区和平；土库曼斯坦—阿富汗—巴基斯坦输电线路开工建设，预计三年完工，该项目将帮助阿富汗和巴基斯坦每年从土库曼斯坦进口1000兆瓦电力，有效扩大土电力能源出口。

私营经济快速发展

为发展国家经济，打造民族品牌，振兴本土企业，土库曼斯坦积极实施经济改革政策，不断改善营商环境，助力私营企业发展。根据土库曼斯坦《关于国有资产私有化法》和土总统2013年1月11日签署的第12758号文件《2013～2016年国有企业私有化计划》，土经济和发展部分期公布拟拍卖的国有企业清单。2013～2015年共公布了27批私有化企业清单，2016～2018年对部分国有企业进行拍卖，其中：2016年拍卖11起278家企业，2017年2 起49 家企业，2018年3 起61 家企业，私营经济快速发展。

自私有化改革以来，土私营企业的数量和质量都有了明显提高，其经营范围已不再局限于贸易、餐饮和小手工业生产等行业，目前土库曼斯坦私有经济已经进入建筑、农业、轻工、服务、教育、旅游等多个领域。土工业企业家联盟拥有超过1.6万家会员企业，创造了超过16 万个新增就业岗位。已实施的重要工业项目包括家具综合体、聚丙烯化纤地毯厂、现代化造纸联合企业等。玄武岩和碘产品生产企业正在建设之中，交通物流服务领域的私有企业也在寻求扩大发展机遇，私营经济成为带动土国经济发展的主要动力。

国家规划稳步落实

多元经济持续推进

在实施《国家进口替代产品生产和扩大商品出口规模国家纲要》框架内，土库曼斯坦大力扶持中小企业，积极引导产业多元发展，推动产品的生产与出口多元化，优化产业结构，带动就业与经济发展。

提高油气生产及加工能力。2018年，土提高阿姆河右岸油田天然气产量，扩大石油焦炭生产与出口，提高谢津石油加工厂出口导向型产品生产规模并首次实现对乌出口；引进俄罗斯石油开采新技术，提高石油开采产量；基扬雷天然气化工综合体建成投产。一系列举措有效促进扩大出口战略的实施。1～8月，油气领域，石油和凝析油开采量完成了计划的100.8%，石油加工完成了计划的103.6%，天然气出口完成计划的101.1%。汽油产量同比增长2.3%，柴油——0.3%，聚丙烯——1.9%，油气领域实现投资同比增长20.4%。

促进非油气领域发展。为进一步减少世界经济波动对土库曼斯坦国内经济带来的影响，土政府近来年大力推动工业多元化，推行进口替代战略，提高出口能力，在大力推进油气领域发展的同时，促进非油气领域发展，不断支持、丰富其他工业行业发展。

一方面，积极推进满足国内外市场能力建设。2018年土库曼斯坦工业部玻璃制造厂、加拉博加兹尿素厂和聚丙烯薄膜制造厂投产，满足国内市场需求的同时，尽可能出口国际市场，是土实施国家进口替代战略的重要组成部分。其中，玻璃制造厂是中亚地区最大的玻璃制造厂之一，自2月投产以来出口额逾百万美元、加拉博加兹尿素厂氮肥年产量可超过200万吨，其中约三分之一供给土国内市场，其余用于出口。

另一方面，大力推进进口替代能力建设。包括：建设大型纺织综合体，预计年产3300吨细纤维纱线，2000万平米高品质缝纫布料，3500 件缝纫制品；两座葵花籽油生产厂，计划年产共2.4万吨葵花籽油以满足国内市场需求；一座冶金厂，设计年产钢筋线材3万吨，包括用于组装门窗的铝型材、变压器和电动机绕组铜线，还可将黑色及有色金属废料用于生产，保障建筑及其他行业需求，从而减少进口，节省大量外汇；开设电脑组装厂，零配件将直接向中国制造商采购，从而使产品获得更优价格，与同类进口产品相比优势明显。

1～9月，土库曼斯坦工业部完成生产计划的114.4%，比去年同期增长12.9%；纺织工业部完成生产计划的125.6%，同比增长24.9%；地毯及地毯制品完成生产计划的129.5%，同比增长13.3%；“土库曼化学”国家康采恩企业产量同比增长9.4%，产业结构调整步伐稳健，相关政策实施卓有成效。

2018年，土库曼斯坦议会审议通过《国家农业发展管理法》，旨在提高农业产业竞争力、确保农村可持续发展、人口就业、形成新的农村经济关系、为各类经济实体创造良好的竞争环境以及投资环境。为保障粮食安全，推动农业发展，土在国家补助和税收优惠等方面促进了农业生产者的积极性：农民只需交纳最低的土地使用费且无需交纳任何税费，在设备、种子、肥料、灌溉水等各项服务保障方面也可享受优惠。此外，土银行还将向私营农业生产者提供优惠贷款，并计划2019年提高农产品政府采购价格，旨在促进土农业发展和提高农民收益。

2018年土库曼斯坦小麦耕种面积76 万公顷，产量超百万吨；棉花收获约110万吨；北部土豆、西红柿、黄瓜和其他蔬菜作物产量也超过预期。农业的快速发展得益于合理利用耕地和水资源，高效利用专业设备，采用先进农业技术和建造现代化温室。

土积极采取措施，推动旅游业发展。其利用大型国际展览、会议、研讨会、政府间经济合作委员会等场合，在国外市场推介本国旅游产品，进行视觉展示，并组织商务会谈。2018年，土库曼斯坦与中国、日本、德国、西班牙等国旅游企业探讨了旅游领域双边合作，并计划于2019年分阶段拓展国内和入境旅游线路，发展个人旅游。除了更新旅游线路外，土旅游业也在持续完善服务文化。与此同时，土还推出手机充值客户端服务、网约“紧急出租车”服务和邮政通讯公司网上购物、电子支付等线上服务，为服务业发展注入新的活力，也为数字经济的发展奠定基础。

社会保障不断完善

2018年，为落实《土库曼斯坦总统至2020年改造农村、乡镇、城市和中心区域居民社会日常生活条件的国家纲要》，土库曼斯坦财政预算中73.3%用于社会领域。截至2018年8月，共吸收投资7.31 亿马纳特（约合2.09 亿美元），各地区完成了77个社会项目、32 处饮水净水设施和逾22.35 万平米住房建设；将国内月最低工资标准提高为790 马纳特（约合225.71 美元），养老金、国家津贴、学生和学员奖学金再次上调10%；计划成立社会劳动关系管理委员会，协调社会劳动关系与各方利益，就涉及劳动关系、就业、居民社会保障方面的国家纲要举行协商。社会保障的完善有利于进一步提高公共政策执行效率，提高人民生活水平。

对外交流不断加强

2018年，土库曼斯坦广泛开展多边合作，不断深化与周边国家务实的合作关系，大力拓展对外经济合作的规模与范围并取得丰硕合作成果，国际地位有所提升。

不断拓展经济合作

土库曼斯坦不断深化对外经济合作，与各国贸易关系蓬勃发展。2018年，商品出口规模突破112 亿美元。与俄罗斯、中国建立战略伙伴关系；土与阿塞拜疆建立政府间过境运输合作委员会签署一揽子合作协议；与哈萨克斯坦、土耳其和俄罗斯部分企业签署巴希海港过境运输合同；为阿富汗提供关税优惠；哈萨克斯坦在土设立贸易之家，土在巴库设立贸易之家，土与乌兹别克斯坦互设贸易之家；与罗马尼亚、意大利共商合作意向；发展与韩国油气领域合作；访问中国、乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦、科威特和阿联酋等国家，进一步深化经济合作。

努力提升国际地位

为了更好地融入世界经济，土库曼斯坦积极开展友好外交活动。2018年，土积极组织或参与了中亚国家元首峰会、里海沿岸国家全权代表会议、第八届国际天然气大会、第五届里海沿岸国家元首峰会等各种国际经贸会议，既向国际社会展示了自己取得的对外经贸成果，也增加了自己与国外伙伴建立互利合作的机会。除此之外，土还关注世界环境问题，大幅减少使用臭氧消耗物；发展体育文化，举办世界举重锦标赛；于2019年正式接任独联体主席国等，体现了土日益提高的国际威望。

2019年经济形势预测

随着土库曼斯坦经济结构调整，改革政策的集中出台，在其发展过程中仍存在一些问题，如国内燃油价格飙升，外汇短缺等，这些都会不同程度的影响土经济发展。但随着全球能源市场回暖，中亚局势稳定，土不断改善投资和营商环境，吸引外资，消除行政壁垒，减轻税负等措施取得积极成果，各部门均采取有效措施顺利完成计划任务。2018年土库曼斯坦仍保持较高的经济增长。预计2019年土国家投资持续增加，油气、化学、电力、建筑等生产领域充满活力，农工综合体、交通通信、纺织和食品工业将得到进一步发展，社会保障进一步完善。国际货币基金组织预测2019年土库曼斯坦GDP 增速为5.6%，经济增长速度将快于中亚地区其他国家。