加强基层工会收支管理制度执行规范基层工会经费使用

吴 炜 许本锋

(作者单位:南通振华重型装备制造有限公司)

2013年12月，国家下发《关于加强工会经费财务管理和审计监督，切实管好用好工会经费的通知》；2014年7月，下发《关于加强工会经费收支管理的通知》，对基层工会经费的使用提出明确规定，2017年12月，下发《基层工会经费收支管理办法》，在此背景下，加强收支管理，提高经费使用效率，成为工会组织的研究重点。

一、基层工会经费收支范围和管理原则

1.收入范围。基层工会经费的收入来源于：①会费收入，即会员定期缴纳的会费；②拨缴经费收入，由建立工会组织的单位或上级工会，向基层工会拨缴的经费；③上级补助收入，指的是上级工会补助的款项；④行政补助收入，所在单位对工会的补助款项；⑤事业收入，工会附属的企事业单位上缴的收入；⑥投资收益，例如购买国债、企业债券得到的收益；⑦其他收入。在基层企业工会主要为一、二类。

2.支出范围。基层工会经费的支出，主要用在职工服务、工会活动两个方面，具体包括：①职工活动支出，涉及文体活动、集体福利、职工教育等；②维权支出，主要是困难职工帮扶、劳动保护费等；③业务支出，指的是工会加强自身建设、干部培训、开展业务工作时产生的费用；④资本性支出，指工会工程基础建设、设备购进、维修保养等产生的费用；⑤事业支出，对附属事业单位的补助；⑥其他支出。

3.管理原则。基层工会经费收支管理工作，要遵循以下原则：①遵纪守法，要求严格执行法律法规和会计制度；②经费独立，独立开设银行账户，对经费进行独立核算；③预算管理，参照《工会预算管理办法》，将经费收支纳入预算管理范畴；④依法收缴，按照规定留成上缴；⑤服务职工，经费的使用要维护职工权益，满足职工的生活需求；⑥勤俭节约，经费收支要精打细算，提高使用效益；⑦民主管理，定期公布账目信息，接受审查委员会和会员的监督。

二、目前工会经费收支管理中存在的问题

1.计提基数不准确。《通知》中规定，工会经费的来源之一，是建立工会组织的企事业单位和机关，按照职工工资总额的2%进行拨缴。然而实际情况中，部分单位没有严格按照这一规定计提工会经费，例如有的单位按照职工工资总额的0.5%进行拨缴，或按照职工基本工资的2%进行拨缴。由于计提基数不准确，会导致经费不能足额收缴，影响工会工作的开展。还有一种是经费足，但企业单位考虑到经济利益的流出刻意少缴，分析这些问题的原因，主要是单位工作人员对经费收缴不重视，存在认识偏差。

2.超范围支出现象。《通知》中对工会经费的支出范围有明确规定，要求全部用于职工服务、工会活动，不能用于购买购物卡、代金券等。实际情况中，工会经费超范围支出现象比较常见，例如购买超市购物卡、支付疗养费用等。此外，伴有支出审批不规范、发票不规范等问题，例如单位工会没有单独核算，和行政账目混在一起；发票抬头不写工会名称，而是写行政单位名称。分析这一问题的原因，一是工会工作人员对自身工作认识不到位，片面性认为工会组织就是为职工谋福利；二是部分工作人员缺乏工作积极性，预算支出具有随意性，导致超范围支出现象发生。

3.经费核算不规范。新工会会计制度的实施，对经费核算提出明确规定，涉及资产、净资产、负债、收入、支出等要素的确认、计量、报告、会计科目核算等。在实际情况中，存在的问题有固定资产管理不佳、总账和明细账不符、新增资产延迟入账、账务处理不当等。主要是单位领导的重视度不足，认为工会会计工作比较简单，因此安排非专业人员、高龄人员担任财务管理工作，业务核算期间出现不规范问题。

三、加强收支管理，规范经费使用的措施

1.实施全面预算。第一，在预算编制上，基层工会要严格把握工作原则，维护职工的合法权益，确保经费服务于职工，解决职工生活和工作中的难题；合理安排预算资金，能保证工会各项活动顺利开展。结合实际工作，可将增量预算、零基预算相结合，提高收支预算的可操作性；同时严格审批流程，经审查委员会审核通过后，报上一级工会组织审批。第二，在预算执行上，首先要及时清理长账龄款项，按照规范程序定期清理，不推诿扯皮。其次要利用好滚存结余资金，既要考虑到工会工作的重点，又要结合职工的意见，为职工办实事。最后针对闲置资金，可尝试保本付息的投资活动，实现保值增值的目标。第三，在预算监督上，要求工会重视经审工作，一方面要创建良好的经审环境，针对经费预算、开支范围、审批、管理等各个环节进行把关，避免监管流于形式。另一方面，重视人员选派，审计代表人员要和工会经费利益无关，建立完善的审查考核激励机制，激发工作积极性。

2.加强会计核算。第一，以会计基础规范为准，建立完善的总账、明细账、日记账，必要时设置辅助明细账。核算固定资产时，要建立固定资产辅助账簿；涉税业务要建立税务辅助账簿；存货和易耗品要建立备查账簿。第二，信息时代，在经费核算上研发出财务核算软件，有条件的工会组织可以推行会计电算化，改进人工手动工作模式，进一步规范原始凭证规格、会计科目设置。没有条件的工会组织，则要加强书写质量，注意字迹、签章、公证等细节。第三，核算工作完成后，及时登记账簿、出具报表，确保内容完整、数据真实，上报后以便领导了解收支动态。

3.完善机构建设。基层工会是独立性的组织，收支管理、会计核算也应该具有独立性，在机构设置上，要求满足以下要求：第一，以《工会法》为准，工会要单独设立银行账户，建立独立的会计机构，经费管理不能受到单位、领导的影响。第二，以《会计法》为准，工会配置会计人员时，应该选择专业强、素质高、有经验的人员，必须具备会计从业资格，保证会计队伍的稳定性。第三，以《工会会计制度》为准，建立内部控制制度，设置岗位并明确责权利，保证会计工作合法合规。

4.提升人员技能。在工会工作人员的选择上，首先要择优招聘，把好选人关、用人关。其次加强领导，领导人员要发挥带头作用，遵守法律法规和规章制度，积极配合审查委员会的工作。最后要落实培训，定期组织工作人员参加专题讲座，开展技能进修，不断提高专业技能和综合素质，适应新形势下基层工会组织的经费管理工作。

结语

综上所述，对基层工会组织而言，经费收支管理是一项重要工作，关系到各项工会活动的开展。分析可知，目前管理中存在的问题，主要是计提基数不准确、超范围支出、经费核算不规范。对此，必须实施全面预算，加强会计核算，完善机构建设，提升人员技能，才能规范经费收支，提高经费使用效益。