生态绍兴建设中低碳交通的实践与思考

孙红娣

摘 要：建设生态文明，建设美丽中国，党的十八大报告明确提出了生态发展的战略目标。低碳交通是近年来交通行业的新理念，以节能减排降耗为目的，通过技术创新与结构优化、转型升级，最终推进节能减排，发挥生态效应。文章就绍兴低碳交通实践效果，提出了对生态绍兴建设的一些思考与建议。

关键词：生态绍兴；低碳交通；实践；思考

中图分类号：F205 文献标志码：A 文章编号：2095-2945（2019）02-0086-02

Abstract： "Building ecological civilization， building a beautiful China." The report of the 18th National Congress of the Communist Party of China clearly put forward the strategic objectives of ecological development. Low-carbon transport is a new concept in the transport industry in recent years. In order to save energy， reduce emissions and reduce consumption， we have implemented technological innovation and structural optimization， transformation and upgrading， and ultimately promoted energy conservation and emission reduction， thus giving full play to ecological effects. Based on the practical effect of low-carbon transport in Shaoxing， this paper puts forward some thoughts and suggestions on the construction of Ecological Shaoxing.

Keywords： Ecological Shaoxing； low-carbon traffic； practice； thinking

1 在城市生态建设中低碳交通的作用与意义

1.1 发展低碳交通有利于优化空气质量

通过新能源车辆的推广使用、道路建设养护工程中的技术创新、出行信息的电子化程度提高、公共交通资源的合理配置、物流与水运的运输工作更新升级等，通过这些硬件与科技的应用，从根本上巩固节能减排的基础，减少尾气排放，优化空气质量。

1.2 发展低碳交通有利于优化产业结构

近年来，交通行业严控高耗能车辆的使用、逐步减少高能耗公路客运比例，完成客运市场的升级转型。货运物流行业甩挂运输及低碳低耗运输方式的应用，可将运输周转量能耗下降达15%-20%，有利于促进运输产业的结构性调整，也间接带动各产业链的结构优化。

1.3 发展低碳交通有利于优化城市治堵

低碳交通的理念中通过不断完善城市道路路网布局，统筹调整公交运力与公交线路设置、优化出租车运力，大力发展公共自行车等低碳运输工具，为城市提供立体多样化的交通组织形式，从而使居民少选择私家车出行减少城市拥堵。同时通过在报纸、网络、广播、电视等媒体大力宣传，为低碳交通的发展夯实良好的群众基础，及时转化到交通参与者的实际行动中去。

2 我市低碳交通发展的现状与成就

绍兴市低碳交通的谋划与发展起步早，进展快，近年来，绍兴交通行业以“公交优先、结构调整、科技先行、节能环保”为主线，以节能减排降耗为目的，扎实推进行业资源节约型与节能减排建设工作，夯实了低碳交通的良好基础。

（1）新能源客车投放率全省领先。绍兴市目前拥有客运车辆2157辆、公交客车1720辆、出租汽车2638辆和货运车辆46031辆，总计52546辆。五年内全市投入新型能源天然气车1344辆：其中客车LNG车414辆（公交车383辆），出租汽车CNG：930辆），共建加气站8个。新增天然气18辆货车牵引头，挂车45辆。从中可以看出，在公交和出租板块，新能源客车所占比例提高较快，对我市的低排放效果更为明显。

（2）水运复兴促进运输方式转型减排。绍兴依托京杭、杭甬运河的优势，为实现低碳经济，绍兴市加快淘汰落后船型，研究出有绍兴特色的船尾线型，并采用低转速大直径螺旋桨，提高了螺旋桨敞水效率，使推力减额因数增加以及增大伴流分数，有效地减小了船舶航行阻力，提高了船身效率，达到了节能减排的目的。积极推进清洁能源LPG（液化石油气）替代柴油，发挥其污染排放小、安全性能优、经济效益高、动力性能好等优点，现有7艘LPG客游船舶正式投入运行，开创我市内河船舶运用绿色能源的先河。随着物流业的发展，绍兴大力发展港航物流，水运业以其低碳低耗的运输优势被重新发掘。2017年全市共有港口经营企业54家，泊位114个，其中危险货物港口经营企业3家。全年完成港口吞吐量1938.4万吨，三年来增长144.17%，其中出港84.9万吨，进港1853.5万吨，进港量增加217.2%。

（3）“四边三化”打造绿色生态道路。在现代道路建设理念中，公路已发展具有换气制氧功能的生态路，道路植绿与护绿是减少汽车排放污染的重要保障。目前，我市境内普通公路总里程达到9365.984公里，高速公路7条计414.496公里。2012年以来启动了公路“三化”行动，共投入4.24亿元，种植树木87万株，绿化草灌424万平方米，公路沿线绿化覆盖率有了较大提升。在边坡处治工程中，采用边坡种植绿化，以适应“四边三化”的工作要求，特别是渚暨 斯线的生態建设卓有成效，因此被评为浙江交通十大最美生态样板路之一。

（4）公交优化与电子物流双管齐下的循环交通。让公交先行，让公交畅通，绍兴市积极推进公交线网优化调整工作，落实“一个提速、四个缩短”，即提高公共交通运行速度，缩短乘客步行衔接时间、候车时间、乘车时间和找车时间。为建设以高铁站为枢纽的便捷低碳公共交通体系，2013年来，开通了二条BRT快速公交线，新增优化城市公交线路40%，为构筑城市节能交通新格局畅通“血脉”。同步推进的还有大物流建设，鼓励传统货运积极转型，发展物流电子商务，提高物流经营的整体效率。目前，全市共有物流基地、园区及货运站场35个，其中占地50亩以上规模的有9家，总占地面积2098亩，建设面积85.6万平方米，总投资24亿元。

（5）驾培与维修的节能推进。近年来，我市累计二级维护和检测各类运输车辆142446辆次，累计对9498辆新增或转藉车辆进行了燃料消耗量限值核查，从源头上杜绝了高耗能车辆的营运。同时推广“水性漆”、“油改电”烤漆房、车身清洁“雨污管网”分离等先进设备设施，全市一二类维修企业红外线烤漆房已达到98%。运用科技手段促进驾培行业节能减排，全市投放新驾培模拟器。激励驾校淘汰更新老旧“油老虎”教练车，积极推广电动移库设施建设，提高从业人员的节油意识和水平。

（6）推进智慧交通建设，实现交通管理的信息化。2015年绍兴以柯桥区为试点进行智慧交通平台建设，平台汇聚了综合交通大数据，对道路、车辆、公路铁路客流量等进行实时监测，实现了大交通行动监测和运行数据分析展示，为政府提供决策辅助。同时，通过微信公众号直接连通到有出行需求的居民，为居民提供实时路况、公交、客运、公共自行车等出行信息，提高居民公共出行的便捷度，积极引导居民的选择低碳出行方式。平台投运三年来，应用成效明显，正在争取绍兴市三区全覆盖，已成为浙江省“智慧交通”建设运行的样板。

3 低碳循交通存在的瓶颈与困扰

发展低碳交通是治霾治水的重要切入点，也是提高经济效能、促进产业转型的重要举措，但不可否认，当前交通生态建设过程中存在着不少短板与不足，总的归纳起来有以下几个方面：即理念认识不足、系统规划欠缺、资金保障匮缺、配套政策不足、部门协作不够、共识有待提高。

（1）理念認知局限，系统规划欠缺。低碳交通是全新的生态理念，比节能减排降耗更全面更系统，技术含量也更高，涵盖了整个交通行业的管理、建设与运营。低碳交通整体的系统的感知还缺乏，特别是将该理念放到我市“两重”战略与生态绍兴建设、大绍兴发展纲要等大背景下的专题规划还没有介入，从零打碎敲到打包策划，从条块疏理到整体谋划，从单兵作战到合力出征，都需要站在生态绍兴建设的高度来提炼与规划。目前比较突出的问题是物流与水运如何有机契合、新能源车推广与加气站配套布局的矛盾如何解决、公路建设与交通治堵之间的关系如何理顺、生态公路与成本控制上的矛盾如何调和、产业转型与市场需求之间的政策扶持如何担当等问题。

（2）资金保障匮缺，配套政策不足。低碳交通投入大，见效慢，不同于其他项目的投入，回报都能在预期内得以直接体现，需要有一个较长的投入期、培育期与磨合期。目前，由于燃油税费改革、公路取消收费、地方交通融资平台的撤并等变化，交通运输部门的资金压力大，交通节能减排工作缺少专项资金，在低碳交通这样的大规划大投入方面无力承担。

（3）部门协作不够，共识有待提高。低碳交通是城市生态建设的一个重头戏，主要职能集中在交通部门，但其中也牵涉到方方面面，需要多个部门合力，需要通过全体交通参与者的共同努力才能促进低碳交通的深入开展。因此，低碳交通要打破部门之间的制肘与壁垒，打破瓶颈与束缚，形成整体合力。加大宣传力度，提高社会共识，从全市一盘棋的高度来规划和推进这项工作。

4 对策与建议

建设低碳交通需要有跨越行业的统筹规划，需要与生态绍兴建设一盘棋思考意识，更要作为与当前治霾治水相结合的重要载体与抓手来看待。对此，有以下五个方面对策建议。

（1）低碳交通需要政府牵头部门协作合力推进。低碳交通是城市生态建设的系统工程，涉及面广，参与面广，要提高工作质量与效率，建议提高到政府决策的层面来开展工作，由政府牵头制订规划，统筹协调，明确部门目标与责任，促进部门配合，形成多方合力的工作机制。

（2）要设立专项资金加大政策扶持。低碳交通建设离不开科技支持与资金保障，要充分发挥科技创新在低碳交通发展中的杠杆作用，加强低碳节能的新技术、新材料、新工艺的推广运用，加快物联网技术和信息化技术的应用，提高交通运行指挥调度平台智能化水平，全面提高行业的信息化管理能力。特别是在物流智能化建设、甩挂运输推广应用、新能源车辆推广、港口建设、公路建设、交通信息化建设等方面，需要一定的资金保障，建议政府能拔出专项资金，以保障低碳交通的深化推进。

（3）完善大城市框架下的路网布局。绍兴市拆县设区后，大城市架构基本形成，现有的路网布局略显滞后。建议：一是要打通主城区外围的交通要道，建设连接三区的便捷快速路；二是要完善高速公路的走向设置，对新建高速公路入城口应避开解放路、中兴路这样的主干道，以缓解城市拥堵；三是要打通主城区的断头路，规划环城高架快速通道，化解车辆集聚井字型主干道的矛盾，让车流进出顺畅。

（4）成立市级节能机构提高社会参与力。使用新能源车辆是减少尾气排放的有效措施，但现有不少不顺畅之处，如新能源的储备与输送瓶颈未打通，加气站稀缺，新能源车维修保养等技术保障滞后，扶持政策与优惠措施与推广势头不相适应。要解决这系列矛盾，可成立市级的节能减排机构统领全局，整体规划新能源车辆的推广和配套设施的完善工作，协调解决新能源车的后顾之忧，为社会车辆广泛使用新能源车打好基础。

（5）发挥运河优势建设水上黄金通道。从国家发展海洋经济的长远规划来看，从宁波、舟山等地港口建设获益非浅的实际来看，水运的产业前景大有拓展空间。对此，建议及时把脉我市的水运前景与航道规划，对提高水运比重的节能效益进行科学评估，结合大物流发展规划，调整产业结构，发展水上物流，加大对水运业的政策扶持，实施新能源船舶应用的补助机制，完善内河货运码头的布局与建设，致力于打造一个以运河为主体的水上黄金通道。

参考文献：

[1]绍兴市“十三五”综合交通运输发展规划[Z].

[2]2015年绍兴交通年鉴[Z].

[3]2016年绍兴交通年鉴[Z].