城农网改造升级背景下地市级电网企业的废旧物资管理提升

徐高瞻 国网浙江省电力公司宁波供电公司

2015年国务院常务会议上提出将中央财政重点投向农村电网升级改造等基础领域，随后国家发改委、国家能源局投资逾千亿元用于城农网改造升级项目。会后，国家电网召开动员会，大力推进城农网改造升级工程。2018年，国家电网持续加大投入力度，计划投资超过5千亿元用于农网改造升级工程[1]。在城农网改造升级的背景下，必然会产生大量的废旧物资。如何在保证项目投资有效性的前提下，保证高效、足额回收废旧物资，并提升对废旧物资的管理水平，是电网企业需要解决的关键问题。废旧物资管理不到位则极易引发国有资产流失、廉政风险等问题，因此地市级电网企业提升废旧物资的管理水平迫在眉睫。本文的研究不仅有利于丰富废旧物资管理相关的理论体系，而且对于实践也具有重要意义。

一、地市级电网企业废旧物资管理的重要意义

（一）是提升电网企业资金使用效率的重要方式

在城农网改造升级的过程中，必然会淘汰大量的资产设备等废旧物资，这些都是地市级电网企业在电力工程项目中投入的成本。只有加强对废旧物资的管理和再利用，地市级电网企业才能盘活资产、降低成本，从而实现对资金使用效率的提升[2]。同时，对于电网企业来说，每年的基础建设工程、电网改造工程等都会投入大量资金成本，如果不能合理利用资金则会造成项目资金紧张的局面，这不利于电网企业工程项目的顺利实施。所以，加强对废旧物资的利用和管理是地市级电网企业提升资金使用效率的重要方式。

（二）是避免国有资产流失和腐败现象的重要途径

城农网改造背景下，地市级电网企业会拆除大量的电网设备等废旧物资，并更换新的设备，已完成城农网的改造升级。在此过程中，如果将废旧物资直接丢弃或者拆除过程中损耗过多就会造成大量的国有资产流失，不仅为电网企业带来损失，也为国家带来了一定的损失[3]。因此，地市级电网企业加强对废旧物资的管理才能避免国有资产的流失。此外，在拆除废旧物资之后，如果在登记管理、权责划分等方面存在管理漏洞，则可能发生贪污腐败现象，部分个人会将废旧物资据为己有，所以需要提高对废旧物资的管理水平。

（三）是电网企业精益化管理的必然要求

地市级电网企业为了实现“坚强电网”的目标，资产规模逐年增加，电力工程项目的投入也非常大，这就为电网企业带来了经营压力。地市级电网企业要在实现目标的同时实现自身发展，就需要走精益化管理道路。通过精益化管理，电网企业应当加强对废旧物资的管理，尽量实现完整回收，从而降低自身成本，同时也有利于资源的优化配置。企业精益化管理侧重于对细节的管理，而对废旧物资的管理恰好符合精益化管理的要求，也是地市级电网企业的必然选择。

（四）是避免环境污染的有效手段

城农网改造升级背景下，为了建设新的电网设施必然会淘汰大量旧的物资，如果将旧的物资直接丢弃则必然会产生大量的垃圾，例如电子垃圾、白色垃圾等。这些垃圾会对生态环境带来极大危害，虽然部分垃圾在回收后可以再利用，但是回收的比例非常低，依然会对生态环境产生不利影响。近年来，我国环境污染问题日益加剧，虽然国家采取了多种措施进行治理，但是一些已经损害的环境资源很难再生，现阶段需要做的就是最大程度地避免环境污染。所以，从这一层面上来讲，地市级电网企业对废旧物资进行管理还有利于避免环境污染。

二、地市级电网企业废旧物资管理中存在的问题

城农网改造升级背景下，地市级电网企业在废旧物料管理中还存在着诸多问题，影响对资源的优化配置。废旧物资退仓不及时、足额回收比例低、管理环节存在漏洞等都是目前需要解决的重要。

（一）废旧物资退仓不及时问题普遍存在

通过对拆旧物资进行调研发现，退仓不及时的问题普遍存在。一方面，部分单位将拆卸下来的废旧物资进行临时堆放，项目整体完工后再进行统一退仓处理。将废旧物资堆放与施工现场，会造成非正常损失，因为施工现场比较混乱，所以对废旧物资的管理不到位，后期退仓时无法判定废旧物资是否完整回收。另一方面，部分单位仅对资产类废旧物资进行项目编号，对非资产类废旧物资未进行登记，这样在退仓时就无法判定是否足额。在此过程中难免会发生废旧物资的非正常损失，从而造成国有资产流失。

（二）废旧物资足额回收比例较低

通过调研发现，在拆旧物资的项目中，未能足额回收的项目比例占30%左右，这说明废旧物资足额回收的比例不高。如果拆旧物资项目不能实现足额回收，则会造成二次成本浪费，且不能很好地实现废旧物资管理效果。在实际项目中主要存在两方面问题：第一，施工单位进行拆卸时未达到竣工标准。施工单位仅仅完成了对废旧物资的拆卸，但是未充分考虑后续回收问题。第二，高价值附件丢失问题普遍存在。在对旧物资进行拆卸的过程中，部分物资的重要附件丢失，导致后续回收后不能使用。

（三）废旧物资仓储管理存在漏洞

废旧物资在仓库集中保管过程中，也存在一些管理方面的漏洞。首先，仓储管理的信息化水平不高。部分单位废旧物资的仓储信息仍然使用手工记录的方式，而未使用信息化系统，这样就造成管理工作效率低下。同时，手工记录方式也不变对废旧物资信息进行及时查询。其次，过期物资处理不及时、利用率不高。部分单位将废旧物资入库后并未进行后续处理，一些物资未进行再利用，导致部分物资闲置或者直接报废，不利于资源的优化配置。最后，废旧物资登记台账不完整。部分废旧物资仅仅进行了入库，但未登记台账，或者未办理代保管手续，不利于废旧物资的后续管理。

（四）集体施工企业对废旧物资疏于管理

电网企业将集体施工企业的废旧物资纳入统一管理的范围，通过检查发现存在对废旧物资疏于管理的问题。一方面，集体施工企业对废旧物资的管理不重视。集体施工企业在对废旧物资拆除后，往往忽视后续管理工作，导致废旧物资被随意变卖或者盗用，这样就为废旧物资的管理带来了极大风险。另一方面，集体施工企业未建立完善的管理制度。部分单位全年废旧物资拍卖量为零，并且存在不能及时、足额回收废旧物资的情况，这些问题都是由于集体施工企业的管理制度不完善。

三、地市级电网企业废旧物资管理存在问题的原因

（一）对废旧物资的回收意识不强

回收意识不强是地市级电网企业废旧物理管理不完善的重要原因[4]。从电网企业内部来看，还存在一些员工认为企业规模大、资金充足，废旧物资显得微不足道，因此对废旧物资的管理工作也不重视，这就为企业带来了经济损失。同时，还存在部分电网企业管理人员对废旧物资管理重视不足的情况。电网企业的管理人员具有带头作用，如果其不能正确认识废旧物资回收的优势，则无法带动全员推进相关工作。电网企业自身机构庞大，运营成本也较高，只有不断降低成本、提高资金使用效率，才能实现自身的强大与发展。

（二）废旧物资管理制度不健全

目前来看，地市级电网企业废旧物资管理中之所以存在问题，与管理制度的不健全也有很大关系。在对废旧物资进行管理的过程中，部分单位由于对相关工作重视不足，因此并未建立完善的废旧物资管理制度。在拆旧项目进行中，由于缺乏相关制度的规范，因此施工单位的随意性比较强，这就造成了废旧物资退仓不及时、不能足额回收等问题。同时，由于缺乏健全的管理制度，在废旧物资管理中相关权责的划分也不够明确，互相推诿的情况时有发生，这也是废旧物资管理存在问题的原因。

（三）废旧物资的管理流程不完善

一方面，由于废旧物资管理涉及的环节和部门较多，因此协同管理方面缺乏有效性。废旧物资从拆卸到回收利用需要经历一个相当长的流程，且涉及电网企业、施工单位、管理部门等多个主体，一旦各个主体之间缺乏协调性，则废旧物资的管理就会出现问题。另一方面，废旧物资管理流程缺乏规范性。无论是仓储管理还是集体施工单位对废旧物资的管理都缺乏规范的流程，在实际推进过程中缺乏引导和规范，造成各个管理环节随意性强，最终管理效果较差。

四、城农网改造升级背景下地市级电网企业废旧物资管理提升措施

（一）提高回收意识，将废旧物资及时退仓

对于地市级电网企业来说，为了进一步落实城农网改造升级的相关政策，应当不断加强对废旧物资的管理，从而实现资源的优化配置。无论管理人员还是基层员工，都应当树立废旧物资管理意识，加强对废旧物资的回收和利用。同时，将拆卸下来的废旧物资及时进行退仓处理，避免因随意堆放而造成经济损失。另外，电网企业还应当加强对非资产类废旧物资的登记，保证废旧物资及时、足额退仓。

（二）不断提高废旧物资足额回收比例

只有不断提高废旧物资的足额回收比例，才能实现降低成本的目标，同时避免造成非正常损失。一方面，电网企业应当加强对施工单位的管理，按照竣工标准进行严格要求。电网企业在项目验收时，应当严格按照竣工标准进行检查核对，最大程度地保证废旧物资的足额回收，从而提高项目整体回收比例。另一方面，避免高价值附件在施工过程中的损失。电网企业还应当注重对废旧物资中高价值附件的保护，避免因缺乏重要组件而影响废旧物资的再利用。

（三）建立健全的废旧物资管理制度

一方面，地市级电网企业应当建立健全的废旧物资仓储管理制度。在仓储管理过程中，应当不断提高信息化程度，实现对废旧物资的实时登记与查询。同时，对于废旧物资进行及时处理和移交，避免过期废旧物资带来的损失。对废旧物资登记台账也应当进行详细规定，保证废旧物资办理正常的管理手续。另一方面，电网企业应当监督集体施工企业建立废旧物资管理制度。集体施工企业废旧物资管理制度的建立可以避免其疏于管理的问题，从而降低相关风险。

（四）不断完善废旧物资管理流程

一方面，应当明确各个管理部门之间的责任与权限。明确相关的责任与权限，才能在废旧物资管理过程中提高工作效率，避免互相推诿现象的发生，同时可以提高各部门之间协调的有效性，最终保证对废旧物资管理效能的提升。另一方面，不断提高废旧物资管理流程的规范性。电网企业应当对废旧物资管理的各个环节进行规范，避免主观随意性较强的问题，从而保证管理水平的提高。

五、结论与展望

城农网改造升级背景下，地市级电网企业对废旧物资实施有效管理，不仅能有效避免国有资产的流失，而且有利于提升企业资金使用效率。同时，废旧物资有效管理还可以避免贪腐问题和防止环境污染。本文在对地市级电网企业废旧物资管理问题和原因进行分析后，从四线意识、足额回收比例、管理制度、管理流程四方面提出了管理提升措施。在今后的研究中，将进一步深入调查研究，对地市级电网企业废旧物资管理的相关理论进行更加细致的论述。