着力推动警犬工作实现跨越式发展

杜航伟

经过各片区的预赛和在北京警察学院两天紧张的总决赛，第五届全国警犬技术比赛胜利落下帷幕。刚才，我们共同观看了警犬技战术汇报演练，部刑侦局政委曾海燕宣读了获奖名单，我们为获奖的单位和个人颁发了奖杯、奖牌和证书。在这里，我代表赵克志同志和公安部党委，对获奖的单位和个人表示热烈的祝贺！对付出艰辛努力的各位专家评委表示衷心的感谢！赵克志同志对警犬工作高度重视，专门作出批示、提出明确要求，为警犬工作创新发展指明了方向。我们一定要紧密结合实际，抓好贯彻落实。

这届全国警犬技术比赛规模大、项目全、水平高、成绩好，既有传统项目的比赛较量，又有高科技装备的实战应用，还有新技术的展示演练，是对全国警犬技术发展水平的全面检验，代表了当前全国警犬技术的最高水平。近年来，在部党委和各级公安机关的高度重视下，我国警犬工作发展势头迅猛，警犬技术在维护社会安全、侦查破案、安保警卫、安全检查、社会面巡逻等方面不可替代的特殊作用得到了广泛认同。一是装备规模不断增加。警犬工作发展势头十分迅猛，特别是在公安部将警犬列入《全国公安机关装备规划》的大力推动下，警犬装备规模不断上升。截至目前，全国共有警犬工作人员1.4万人，警用工作犬2.4万头，警犬数量比2012年增长81%。省级公安机关刑侦、刑事技术部门都内设警犬工作管理机构或单独建有警犬基地，全国358个地市级和987个区县级公安机关建设有警犬训练基地或工作点。北京市在市区两级24个单位组建了警犬技术队伍，警犬总量达到3000余头，民警与警犬配备比例达到了21:1，在全国名列前茅。二是应用领域不断扩大。随着警犬技术的日益成熟，应用范围由刑侦拓展到治安、边防、警卫、监管、特警、交巡警、禁毒、反恐等多警种，以及铁路、交通、民航、森林、海关缉私等行业公安，服务于反恐处突、侦查破案、治安防范、搜毒搜爆、警戒看守、安保警卫等警务活动，已经成为公安机关的重要工作手段。2017年，全国警犬共出勤48.9万次、使用47.6万次，比2012年分别增长78%和83%，其中刑侦出勤2.3万次、治安防范出勤36.4万次、搜爆安检出勤8.2万次。特别是在各类警卫活动及大型活动安保工作中，警犬安检搜爆已成为常态化环节。党的十八大以来，全国警犬部门执行了党的十九大和南京青奥会、抗战胜利70周年纪念活动、北京田径世锦赛、G20杭州峰会、“一带一路”高峰论坛北京峰会、厦门“金砖会晤”、上合组织青岛峰会、中非合作论坛北京峰会等一系列重大活动搜爆安检任务，累计从全国抽调2000余名带犬民警携犬搜爆，执行勤务7800次，搜索面积5670万平方米，查验车辆50万辆，搜出违禁物品14.8万件，有力保障了活动安全顺利进行。三是科研水平不断提升。广大警犬技术工作者奋发图强，不断提升科研水平，取得了丰硕成果，内容涵盖了遗传育种、气味物证、警犬训练使用、行为分析、健康保障等多个领域。“昆明犬选育及应用”和“警犬良种保纯与高效繁育关键技术研究与推广应用”课题先后荣获国家科技进步二等奖，昆明犬是国内唯一通过国家品种委员会鉴定的犬品种，填补了我国国产定型工作犬品种的空白。同时，以实战为导向，开拓创新警犬训练与应用技术研究，在血迹搜索、反恐处突、巡逻防范等技战法方面取得了新突破。血迹搜索犬技术已应用推广到全国，每年破获各类案件3000余起，破获命案300余起。这些成绩的取得，得益于部党委的正确决策、坚强领导，得益于部属警犬基地（所、校）的深入钻研、悉心指导，得益于各地警犬管理部门的开拓创新、真抓实干，更得益于广大警犬技术工作者的顽强拼搏、坚守奉献。我代表赵克志同志和部党委，向全体警犬技术工作者及家属们致以崇高的敬意！

当前，随着我国经济社会转型和公安工作面临形势任务的发展变化，警犬工作在警务活动中的特殊作用也更加突出，但警犬技术在管理体制、工作机制、综合保障、队伍建设等方面还存在一些亟需解决的问题。各级公安机关要认真学习贯彻赵克志同志的批示精神，以更大的决心、更实的措施，扎扎实实抓好警犬工作，努力开创公安警犬工作新局面。下面，我代表部党委，讲五点意见：

一、提高政治站位，强化责任担当。警犬技术是公安机关的重要工作手段，在反恐处突、侦查破案、安保警卫、安全检查等方面具有独特作用，警犬工作是公安工作的一个重要组成部分。各级公安机关特别是领导同志要切实提高政治站位、强化责任担当，高度重视、大力加强警犬工作，把警犬工作摆在为全警服务的高度来认识，把警犬工作纳入公安工作的大局来谋划，深入推进警犬工作改革创新，充分发挥警犬技术的独特作用，不断提升服务各项公安业务工作的能力和水平，推动警犬工作实现跨越式发展。

二、坚持统筹规划，完善体制机制。各级公安机关要进一步加强对警犬工作的领导，强化顶层设计，健全完善警犬工作的体制机制。要坚持错位建设，部属警犬基地、所负责统筹全国种犬资源，加强国外种犬引进规模和利用力度，加强种犬资源优化利用和开发，为各地提供优质种犬；省级以繁育配发训练工作犬为主，统筹规划本地的警犬复训工作；地市级负责警犬的管理和使用，保证警犬技术专业门类齐全；县级主要负责日常使用和训练。要探索建立科学的分类管理体制，将警犬分为刑侦、禁毒、搜爆、反恐等技术专业用犬和治安巡逻、防暴等普通装备用犬，专业用犬由刑侦部门管理和使用，普通用犬作为装备直接配发给治安、巡特警等部门。要研究制定警犬随警作战同步上案、防爆安检分级处置以及跨警种、跨地区调用警犬等机制，使警犬服务实战更科学更高效。

三、坚持开拓创新，破解工作难题。现阶段距离民警与警犬配备比例50:1的缺口较大，为尽快实现这一目标，要在进一步加强公安部一、二级警犬繁育单位建设的基础上，积极借鉴国外警方成功经验，将“民犬警用”作为新时期警犬技术改革创新的重要战略，建设符合政府采购和审计要求的“民犬警用平台”，切实做好从民间选购警犬的工作，为公安机关警犬装备提供足量的犬源支持。要积极创新勤务模式，由省级警犬基地承担配发工作犬、复训及实战指导等任务；地市级警犬工作部门承担刑侦、搜爆等专业工作犬的实战使用、疑难案件的侦破、短期复训等职能，可以一个或几个地级市建一个警犬基地；县级警犬工作部门承担治安巡逻等普通工作犬的应用，也可由治安民警带回家饲养管理和训练。

四、坚持实战引领，服务基层一线。各级公安机关要结合警犬技术自身特点，建立健全实战应用机制，根据案情、现场条件、外部环境和客观需要，研究哪些案事件、哪些场合、具备哪些条件才能使用警犬。要因地制宜，进一步推广血迹搜索、物证搜索、城市追踪、山地搜捕、高原反恐等新技术新手段的应用，要注意积累、挖掘潜力，及时总结归纳一线带犬民警好的经验做法，探索警犬技术新的应用领域，不断丰富警犬技术技战法，提高服务侦查的能力与水平。

五、坚持从优待警，提升队伍素质。各级公安机关要进一步加大人才培养、储备力度，以政治建设为统领，坚持从严治警与从优待警相结合，不断提升队伍整体素质。要坚持多措并举，力争组建结构规模合理、综合素质过硬、专业能力精湛、职业特色鲜明的警犬技术人才队伍，为警犬事业发展提供坚强的人才保障。要结合警犬分类管理使用体系，建立配套的带犬民警选拔办法，打造专业的带犬民警队伍，确保入选带犬民警能够养好、训好、用好警犬。要以警务技术序列改革为契机，建立警犬专业人员激励机制，对带犬民警在职务晋升、职称评审等方面予以倾斜。对于辅警，也要“高看一眼、厚爱一分”，以实际举措为辅警营造拴心留人的良好环境。要分门别类制定具体的警犬经费保障标准和办法，确保分类管理落到实处、发挥实效。

做好警犬工作，责任重大、使命光荣。我们要按照赵克志同志和部党委的部署要求，锐意进取、扎实工作，奋力开创警犬工作新局面，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利作出新的更大贡献！