经济可持续发展下的土地资源管理

文/刘晓丽、郭岩 山东省临沂市郯城县自然资源和规划局 山东临沂 276199

1、我国土地资源管理工作现状

1.1 土地资源管理制度不完善

在我国土地资源的管理实际近况中，由于管理机制尚未完善，且监管部门对于土地管理也缺乏足够的重视与清晰的认识，使具体的管理工作在执行过程中难以保障完整性与执行力度，这样一来就使土地资源管理面临一系列的问题，尤其在保障土地资源可持续发展的目标上难以切实的实现，推进工作也显得后劲不足。

1.2 土地资源利用率有待提高

近年来我国工业经济在科技的不断进步下得到了大力发展，为了进一步扩大工业经济增速，部分地区侵占耕地面积用作工业用途，导致我国耕地面积不断减少，可以用于建设的用地面积也逐年递减，也使我国土地资源有效利用率亟需得到提高。尤其在农村地区，年轻劳动力进城务工使大量优质农田荒废，以及在经济利益的驱使下，农作耕地被更改用途，不但严重影响了正常的农业生产，还使耕地质量下降。究其根本还在于我国相关土地监管部门对于土地资源利用的监督管控力度不足，使得土地资源的长远规划无法与当前形势相结合，最终导致土地资源利用率普遍较低的现状，可持续发展也就失去了深入基础。

1.3 土地污染严重

我国当前土地资源管理的一个重点难题是土地资源流失与污染问题。土地流失不但威胁着当地居民的人生财产安全，还严重威胁到土地质量的下降。另外，对于化肥农药的滥用也使土地资源质量遭受了难以扭转的损害，需要较长的时间、投入大量的资金才能改善。加之一些污水杂质排放的工厂，无视我国环境保护相关法律法规的要求随意排放，也使土地资源质量遭受到严重的恶化。

2、实现土地管理可持续发展战略的措施

2.1 改善土地生态环境，为土地资源可持续发展奠定基础

土地资源的可持续发展需要以保护为前提，同时边开发边保护，在为农业与城乡建设的土地供应提供保障的前提下，将土地资源的保护提升到一个新的高度，搭建适宜经济可持续发展的土地资源生态环境与利用准则。首先，要保证当前土地资源的合理开发与利用，减少土地流失以及提高利用率，并在大力控制已存在荒漠化趋势的土地面积持续增长的同时给予优化，最大程度的使不适宜耕地与其他经济用途的土地资源得到有效的治理与改善。为土地资源的可持续发展提供一个良好的生态环境，力保土地经济的可持续发展。

2.2 控制建设用地总量的同时提高城镇化水平

适当的增加城镇土地面积，推动乡村城镇化是我国经济发展的必然趋势。我国当前土地资源利用情况在城市地区闲置较多，且容积率低；而农村地区在大量劳动力入城务工形成空心村后，可以置换出大量的农村居民用地。只要严格将城市新增人口控制在规定规模内，农村按人口减少等额比例来降低农村建设用地，就可以使两者之间实现平衡。另外，将城乡建设用地控制在建设用地总量范围之内，做好城乡建设用地的资源整合，加以结构调整之后还可以节约出大量的建设用地与农用土地。因此，做好建设用地总量控制即是解决我国城镇化建设用地矛盾的主要途径，也是为农用耕地提供保护，同时提高土地资源可持续发展的有效措施。

2.3 加大相关专业人才引进与培养

积极引进与培养专业人才，投入到土地管理的具体矛盾与问题中，相关工作人员还要认真严谨的对待自身的工作职责，落实各项土地变更以及覆盖面积增减相关的调研工作。另外，还要加快对全国范围内农村地区的土地调查工作，准确无误的统计各类数据，为土地资源管理工作打下坚实的数据基础。与此同时，还要结合土地调查的基础数据对土地资源进行深入的评估，大力推行集约化土地利用策略，为土地经济以及土地市场的长期、健康的可持续发展搭建起良好的大平台。

2.4 加快土地资源管理信息化管理进程

我国当前的土地可持续发展理念与意识还尚未成熟，在实际执行的过程中还需要通过实践经验的不断累积与技术、管理模式的创新来切实提升土地资源管理综合水平。加快土地资源信息化管理并给予足够重视，对实现可持续发展战略目标的达成具有积极的现实意义。我国土地资源管理部门要将信息化建设提上议事日程，采用数据信息化技术来丰富与完善土地资源管理体系，提高相关管理工作的质量与效率。首先，搭载当前发展较为成熟的信息技术来加强数据采集、分析与应用方面的能力，结合各个地区的实际情况将信息技术与实践工作充分融合。其次，在实现土地资源可持续发展的战略目标中，对管理模式不断摸索与创新，尤其要对土地资源相关调研评价、资源覆盖面积变化等指标进行密切的关注与重点研究，大力引入新技术与管理措施，切实提高土地资源可持续发展战略部署的可行性与运作效率，使相关管理工作能最大化的发挥积极促进的职能。采用科学合理的技术措施，切实提高土地资源信息化管理水平，使土地资源管理工作事半功倍。

结语：

我国土地资源总量较大，但人均用地量及耕地严重不足，使土地资源管理矛盾日益突出。随着我国城镇化进程的不断推进，要想有效解决土地资源可持续利用的矛盾，就必须打下坚实基础，做好相关的管理工作。采用科学合理的措施构建、完善土地资源管理制度体系，同时以“先保护再开发，边开发变保护”的宗旨来合理利用与规划现有的土地资源，通过有效切实的措施解决阻碍土地资源可持续发展的问题及障碍，积极推动我国国民经济的稳定、健康发展。