民族社区网格化治理研究

文/李新月 首都经济贸易大学 北京 100070

1、民族社区网格化治理的必要性

1.1 民族多元性需要网格化治理

民族社区的多元性表现在民族种类多、民族宗教信仰多元、生活习惯的多元，民族心理的多元等。在多民族聚居区，一些人口较少的民族往往处于劣势，其民族特征与正当权利在一定程度上被忽视，由此产生民族自卑感，民族文化得不到保护。在民族间的交往中，不同传统、不同信仰等文化价值观相互碰撞，不可避免地产生一些矛盾，造成民族关系的不和谐。民族社区的多元性特点要求社区在网格化治理建立政府领导下的多元在治理，实现多元主体的协同治理。

1.2 民族居民的流动性需要网格化治理

随着改革开放的发展，大量的少数民族人员为了寻求更好的发展机会而涌入城市，给城市注入新鲜血液的同时，加大了城市治理的难度。大量民族人员作为城市外来人口，流动性非常强，充分了解并及时更新社区居民信息对社区治理工作至关重要。

1.3 民族异质性需要网格化治理

在民族社区，民族种类多，由于各民族的语言、宗教信仰、生活方式、民族习俗、社会文化与民族心理的不同，民族关系脆弱，极其容易引发民族冲突。在网格化治理中，网格员的民族成分，在一定程度上，促进了民族融合；民族政策宣传，方便各民族居民了解国家对民族人员的帮扶政策；民族网格员的选择，为民族居民提供了就业机会，在一定程度上维护了社会稳定。

2、民族社区网格化治理存在的问题

2.1 信息平台建设不完善

在民族社区网格化治理中，信息平台建设不完全主要表现在：第一，缺乏专业的网格化治理系统。网格员的工作仅仅是停留在简单的信息收集层次，而缺乏专业性的信息的整合，处理与储存。信息掌握的不精细，降低了网格员的工作效率。第二，缺乏具有跟踪与反馈功能的信息平台。网格员所搜集的信息上传到网格治理系统之中，这些信息主要应用在社区事务治理和社区服务方面，无法避免居民的相关信息被用于其他用途，居民隐私可能被泄露，这也是居民所担心的。

2.2 网格体系与社区体系不相容

由于民族社区引进网格化治理体系，社区居委会的相关工作转移到社区网格员队伍中，由网格员负责，导致网格员定位模糊。网格员的工作职责包括信息的采集与更新，服务凝聚居民，发现处理问题等。网格体系是居委会体系之外的组织，网格机构运行和网格员的工资在很大程度上增加政府的财政收支，使网格员福利低待遇低，一方面导致网格员的归属感低与积极性低，使其不能够更好地服务于社区居民，另一方面导致政府雇佣阅历浅，工作经历少的年轻大学生，这些网格员仅靠单独的力量无法解决社区中所遇到的问题，他们需要居委会的协助，增加治理层级的同时，也降低了工作效率。

2.3 社会组织自治力量薄弱

当今，自上而下的政府管理和自下而上的居民自治是我国社区管理的两个维度。由于民族社区文化复杂，异质化程度高等特点，根据中国的国情，民族社区需要政府管理，居民、志愿者和自治组织无可避免的受政府影响，他们参与社区治理的话语权和空间十分有限。不同于一般社区，我国城市民族社区是以政府主导，政府、社会组织与居民共同参与治理的社区治理形式，然而，在现实生活中，过分的强调政府管理，而往往忽略了社会力量的参与。政府强大经济与政治力量在很大程度上制约着社会自治力量的发展，居民自治空间小，话语权有限。

3、完善民族社区网格化治理的建议

3.1 完善信息平台建设

完善信息平台可以从多方面入手。首先，创建社区数据信息库，网格员开展信息收集工作，并实现数据的及时更新与动态追踪。其次，建立专业的网格化治理系统，对已经收集的信息进行专业性的分类整合，根据需要可以及时提取相关信息，提高工作效率。然后，建立具有跟踪和反馈功能的公开的信息平台，开发多语言功能民族社区网格化治理APP，社区中的每位成员都可以注册登记该APP，在此APP中，每个人可以准确的定位事故地点，了解事故类型与信息，了解事故地解决程度，并且对事故处理情况进行跟踪评价。最后，注重对居民信息的保护，避免出现信息走漏等隐患的出现。

3.2 建立与社区体系相容的网格体系

在民族社区中，网格员的民族组成成分是网格化治理的关键。城市民族事务治理的网格化需要较高专业素养、知识技能、良好心态和服务精神的人才。增大招聘范围，面向社会公开招聘，尽量选择年轻的少数民族的大学生和专业社会工作人员。为了更好地满足专业需要和业务需要，对网格员开展针对性岗位培训，普及简单有关的信息技术帮助其了解业务程序。增加少数民族网格员，以便于国家政策在民族社区宣传，方便少数民族与国家之间政治沟通。

在同一社区内，民族嵌入式居住，并且同民族居住较为集中，根据这一特点，细化网格，并在相应的网格中配备同民族的网格员，便于网格员与居民之间的沟通与网格工作的开展，例如，网格员可以利用自身的权威，解决民族纠纷。

3.3 强化社会组织力量

民族社区网格化的治理需要政府、志愿者组织和社区居民的共同参与，政府应该秉承善治理念，发展民族社区中的自治力量，扩大除政府之外其他多元主体的自治空间，实现政府与社会的协同治理。首先，回归居委会的自治品质，政府让渡部分权利给居委会，并建立相应的社区自治制度。作为政府工作的“腿”，在做好政府分配任务的同时，也要注重对社区的自治工作，减少居委会的政治行政职能，设立居委会的服务职能。其次，政府应加大对民间组织培养，充分发展社区民间组织，鼓励并积极引导民间组织健康发展。最后，建立民主机制，让居民在社区事务管理中有话语权，如政务信息公开，社区听证制度，提高居民的主人翁意识，使其积极参与到社区治理工作当中来。