建设单位对工程项目甲方供料的管理

文/张振国 江苏沛县大屯煤电公司物资贸易部 江苏徐州 221611

甲方供料是指：施工单位与建设单位之间，对于需要使用的材料进行核算与管理的具体方法。目前，绝大多数的建设单位，都有资本性支出项目的材料供应，并且主要依靠甲方提供。因此，在正式开工之前，建设单位不需要为工程材料准备预付款项。但是，在此种方法之中，建设单位也需要承担材料的价格风险，而施工单位则需要对材料的数量承担风险。由于项目工程所需要的材料都由建设单位进行统一采购，这就让工程项目的料质量有了较为初期的控制；其次，对于整个项目工程而言，通过大批量采购的方法，也可以增加议价能力，从而取得更低的采购价格，以此来降低投入的材料成本，使得工程的建设成本能够得到降低。

1、在招标以及签订合同时对甲方供料的管理

1.1 招标时限定甲方供料的价格及范围

在甲方进行供料之前，需要对其价格与范围进行事前计划，例如：对安装费用进行计算之时，需要考虑到材料费用、辅助材料费用以及人工成本等，从而使得双方之间的责任与义务能够更加明确。在实际的施工之中，经常会出现在合同中仅注明了甲方提供主要材料，可对材料的范围与价格并没有作出明确的规定，从而导致投标价格出现混乱的情况，这也可能让整项工程投入成本增加。因此，在拟定合同之时，需要对甲方提供的材料、范围、价格、类型等进行明确的规定。与此同时，在编制招标控价之时，还应当对将甲方提供的材料列入其中，从而实现对投入成本的控制。当承包商在进行投标报价的时候，甲方供料应当制定好材料的价格、数量、型号等内容对外公示，并且其内容未经建设方同意不得对其进行更改。

1.2 拟定合同时对甲方供料的价格与范围进行规定

在进行合同拟定的过程之中，需要对甲方供料的价格范围以及交接方式进行明确的规定，同时还要约定供货时间与甲乙双方的违约责任，从而避免出现问题之时，出现责任推脱的情况。在对项目进行施工的过程之中，材料的消耗量会与计划消耗量出现较大差异；因此，甲方在进行供料的同时，不仅需要保证供料连续性，还应当拥有一定的超前性，从而保证项目能够顺利的完工。若甲方在供料的过程之中，出现供料不连续的情况，则有可能导致机械设备停滞、人员窝工等，从而给整项工程带来巨大的经济损失。

建设单位若选择直接付款给供货方，而施工单位只负责材料的验收，则应当在拟定合同之时，需要确定领用以及供给量，从而避免施工单位在施工的过程之中，随意领取并浪费材料，从而造成材料成本上升的情况。当不对零用数量、供给量等进行明确规定时，若出现成本差异之时，施工方会选择责任推脱，从而导致建设方承受较多的经济损失。

2、对甲方供料采购过程的管理

建设单位在对工程成本进行控制的过程之中，需要对甲方供料的采购过程、运输、保管等每一个环节进行严格的检查与计划，从而保证对采购过程能够进行动态的管理；若出现问题之时，更应当采取正确的措施进行解决，而保证预定目标能够达到。

2.1 提前制定材料采购计划

在进行材料采购计划编制的过程之中，需要对材料的数量、尺寸、型号以及价格时间等进行明确的安排，同时还要保证内容的正确性。除此之外，在采购计划制定完成之后，还应当交由负责人进行审核，对其中不合理之处进行再次修订，从而保证材料采购计划科学、合理。采购部门在进行采购计划编制之时，还需要对实际的工程进度及现场需要进行详细安排，将此类资料作为材料采购数量的依据，从而保证材料的供应既能满足施工需要，也不会出现超量或缺量的情况。

2.2 对材料采购的价格进行控制

对于需要使用的施工材料，应当对其价格进行充分的考量，并对市场价格进行深入调查，从而确定采购时的价格标准，同时还应当将需要使用的材料，送至检测部门进行合格性检验，从而保证每一批材料都能符合施工需求。除此之外，还需要对其采购范围进行限制，避免出现购买低质量高价格的材料。

3、材料的结算及验收

3.1 检查材料的质量

为避免要工程在建设的过程不出现质量问题，则需要在材料验收环节最好控制。因此，材料在进场验收的过程之中，一定要做好质量把关工作，例如：在材料进场之时，必须提供出厂合格证以及材料的化验单保，证该批材料不会出现质量问题；其次，还需要对已经送入的材料进行质量检查，并将不合格的部分予以退回与拒收。与此同时，还需要重视材料的技术交底以及使用认证工作，从而避免在实际施工的过程之出现错用、漏用等情况。做好了对材料的质量控制，则能减少施工过程可能存在的质量隐患。

3.2 材料的管理问题

在材料入场之后，还需要对其数量、质量、规格等进行审核，同时要求领用人进行签字确认。在材料彻底验收合格之后，再根据已有的合同规定，对材料提供方进行付款。材料在验收之后，还应当对其出库与储存进行管理；材料管理人员在材料入库以及出库之时，应当做好登记工作，并避免出现错记、漏记、忘记等情况。在领用材料的过程之中要严格审批流程，并避免出现材料被浪费或多领的情况。对于已经多领的材料，应当做好退库管理工作；当材料再次进入仓库之时，材料管理人员还应当对其进行登记，并明确已经消耗、入库的材料数量。

4、甲方供料在施工过程中的管理

施工单位在正式施工之前，需要利用已审批的材料计划，同时根据需要的数量与规格等进行上报审批，而进行上报的内容包括；施工单位名称、工程项目的编号、领用材料的数量、公章等。

仓管部门在对申领计划进行审批的同时，还应当做好发料与入库的记账工作。当材料被消耗与领用之后，财务人员还应当对其进行会计处理，并及时结算合同中已经规定的事项。财务部门除了要将上述内容进行处理之外，还需要对工程材料的费用进行合计与核对，从而保证工程材料及时入账等处理。对于部分材料出现被毁或被盗等，要进行详细的记录，并要求施工单位承担损失，同时对甲方进行上报并提出补货的要求，避免工程因为材料问题，而出现延期施工等情况。

5、对甲方供料的结算管理

在工程材料之中，甲方供料会占据较大的比重，因此在对其进行结算的过程之中，应当在多个方面进行注意，例如：在计算营业额之时，应当将施工过程之中，所消耗的物资及原材料进行计算，从而防止企业出现偷税、漏税的情况。在进行工程竣工结算报告书编制之时，应当将甲方供料的费用进行计算，并列入自竣工结算内容之中，对于部分无法计算的供料费用，应当按其实际消耗量进行计算，例如：部分用量较少的材料，不选择甲方进行提供，而由施工方代为采购。在进行结算的过程之中，还要对其消耗量进行计算；但是，对于部分材料要在制定合同之时，就对其进行明确规定，避免因为价格以及用量问题，而导致合同发生纠纷，使得结算过程出现问题。

由于甲方在供料的过程之中会进行提前预测，故在竣工之后仍会出现较多材料未被使用的情况。此时，施工方应当对于多余的材料进行退库手续办理，从而保证工程造价符合实际的成本投入。若甲方在进行供料的过程之中，部分材料在规定于现实售价之中出现了差额，应当将其进行计算并一并列入工程造价之中，同时对其进行营业税计征，从而避免出现多交税或少交税的情况。

6、甲方供料在实际管理时需要注意的问题

6.1 材料结余与差价的问题

当甲方材料出现差价之时，应当将其差额部分计入施工成本，同时计征营业税。当材料出现结余之时，应当对多余的材料予以退回，从而增加甲方供料管理的积极性。对于差价部分的金额，应当进行工程成本冲减；这样做的原因在于：在完成竣工结算之后，其具体的损耗结余原因也难以查找，所以，采取此种方式，既能够降低造价成本，也能避免甲方在此过程之中利益受到损失。

6.2 材料超领的问题

在进行甲方供料的过程之中，也会出现领用的材料量大于其实际结算的量，这就出现了超领的情况。当结算过程出现超领之时，应当将其超额部分进行扣除，同时对其实际支付的工程款应当进行充分考虑；若出现超额情况，若由施工单位保管不善而出现被盗或被毁等情况，应由施工单位承担相应的经济责任。

6.3 甲方供料集中供货的问题

由于项目工程建设周期长，因此原材料价格也会出现上下浮动的情况，而供货方也会因为涨价问题而提出补差价的要求，但是，部分建设单位为了能够降低投入的成本，会在材料价格较低时，要求供货方进行材料集中供给。若供货方出现集中供给，则会造成库房压力较大，同时让出库与入库管理难度加大，并且部分材料也会出现二次倒运的情况，使得材料的实际质量低于采购时的标准，这样会使得工程成本不断上升，也让工程质量造成严重的影响。

6.4 甲方供料采购价格的问题

部分建设单位在进行材料采购的过程之中，为了自身利益会故意抬高价格，从而取得较高的收益。因为，绝大多数的施工单位在长期施工的过程之中，会与部分工厂建立较为紧密的联系，为了照顾彼此的利益，便会在材料采购的过程之中，寻找利润较高的材料进行采购，从而导致工程造价过高。因此，建设单位在进行材料对于供应商选择的时候，应当进行多方考虑，在保证材料质量的前提之下，也应当对价格的合理性进行斟酌，避免出现材料溢价过高的情况。

6.5 工程竣工后的修理问题

工程项目在竣工之后，也会出现诸多问题，此时则需要施工单位对其进行维修，并向供货方提取补货需求，例如：在建设防水工程的过程之中，因其防水性能不过关而导致漏水的情况，因此对漏水的原因进行考察之时，很难确定是由于施工质量问题，还是原材料问题；所以，建设方仍需要在后期修理的过程之中，进行原材料成本投入，虽然修补过程所耗的材料较少，但也会出现报账困难等问题。因此，对于部分易起争端的材料，应当交由施工方进行自行采购，从而避免建设方出现多次材料采购的问题。

结语：

在实际环境之中，甲方供料具有诸多的优点，并且能够对资产的成本进行有效的控制，但是在实际操作的过程之中，也会出现诸多问题，例如：对于材料结余等，还需要有更加妥善的处理办法。所以，建设单位在进行甲方供料管理的过程之中，人需要不断的改进，同时借鉴同行的经验，从而降低项目投入的成本。