京津冀区域人力资本对经济增长的影响

白晶

[提要] 区域经济发展的现实情况表明，人力资本是经济增长的源动力。河北省经济增长落后于北京市和天津市，这源于河北省的人力资本发展远落后于北京、天津的发展。在区域经济发展进程中，京津冀区域人力资本水平差异较大，人力资本结构也存在一些不合理的地方。本文通过分析京津冀人力资本存在的问题及其对经济增长的影响，提出人力资本对策，以提高京津冀区域经济增长质量。

关键词：京津冀;人力资本;经济增长

基金项目：教育部人文社会科学研究青年基金项目：“中国区域经济‘协同发展效率陷阱及其福利成本研究”（项目编号：15YJC790131）;天津市教改项目：“基于产教融合的经管类专业应用型创新人才培养模式的改革与实践”（项目编号：171006604B）

中图分类号：F127;F249.27 文献标识码：A

收录日期：2018年11月24日

一、引言

随着知识经济时代的快速发展，人力资本逐渐成为一个地区乃至一个国家经济增长的决定性因素。目前，京津冀地区作为中国最新的一个区域经济增长极，对中国经济的整体发展担负着重要的责任。虽然北京、天津和河北地缘相接、文化一脉、空间位置存在一定的关联，但是三地的经济发展仍然存在巨大差异。作为中国政治、经济、文化中心的北京，是全球闻名的国际化大都市，拥有好的资源以及经济发展的绝对优势;天津市作为中国北方最大的工业化城市以及重要的港口之一，具有强有力的经济发展态势;而河北省经济发展要远远落后于北京和天津。如何缩小差距，增加人力资本存量，提高人力资本质量，促进京津冀协同发展引起学者们的高度关注。贾冀南认为，导致京津冀发展不均衡、不协调的最不可忽视的一个因素就是人力资本。王静丽认为，北京强大的“虹吸效应”和“集聚效应”在京津冀地区形成发展不均衡的现状。陈亮等人基于2000～2015年的数据对人力资本与经济增长进行研究，发现京津冀区域的经济差距正在逐渐扩大，而只有人力资本才能补足京津冀协调发展中的短板和不足。陆杰华等人以京津冀协调发展为背景研究河北省人口流出的主要特征及问题，并给出相应的对策。

综上所述，在经济发展和政策导向两方面的促动下，人力资本对京津冀地区经济增长起着不可或缺的作用。在京津冀协同发展作为中国重要战略之一的宏观背景下，深入研究京津冀区域人力资本对经济增长的影响具有一定的现实意义。

二、京津冀地区人力资本存在的问题

（一）京津冀区域经济发展不平衡导致河北省人力资本流失严重。随着京津冀协同发展成为重要的国家战略以及雄安新区的设立，深入探究人口流动问题已经成为理论热点和政策焦点。京津冀区域内人口的流动呈单向流动。根据人口普查数据显示，迁入北京市的人口数显然高于天津市和河北省，而迁出河北的人口数则大大高于北京。在京津冀区域内，三地人力资本之间的流动也明显地呈现出向北京和天津两地迁移的趋势，说明河北省人力资本的流失现象呈严重化趋势发展。

在京津冀地区，由于城市自身的性质和国家政策的倾向性，京津两地的经济一直保持较快的增长速度，所以京津两地的经济实力较丰厚，其能够利用更多的资源进行人力资本投资，在此基础上，河北省的经济发展水平渐渐落后于京津两地的发展。而且由于地理位置的吸引力以及人才交流与引进机制的不完善，使得京津冀区域的人才大多集中于京津两地，而人才流向河北的概率变得更小，因此出现了京津人才剩余和河北人才缺乏的现象。

（二）人力资本存量和质量偏低。人力资本作为经济增长的重要影响因素，直接参与整个经济生产过程，在此过程中，劳动力素质的提高使得人力资本存量增加，劳动者的生产率提高。通过研究发现，虽然京津冀地区的人力資本存量呈上升趋势，但占全国人力资本存量比重的增长速度比较缓慢。人力资本存量对经济增长的影响虽已超过物质资本存量对经济增长的影响，但京津冀三地的人力资本水平存在一定的差异。

从人力资本质量角度考虑，京津冀地区由于拥有众多的高等教育院校，相应的接受高等教育的在校学生也较多。这些接受高等教育的学生未来将是提高人力资本质量、技术创新与技术进步的主要劳动力。一个地区教育水平的高低与人力资本质量密切相连，教育水平越高，说明接受教育的劳动力会收获丰足的专业知识以及掌握更为先进的技术技能，这有效地促动了区域人力资本质量的提升，进一步推动了京津冀地区的经济增长速度。然而，由于河北省的人才流失问题，导致京津冀三地的人力资本水平存在一定的差异，尤其是高等教育的人数所占比例差距较大，京津两地的人力资本水平明显高于河北省，这些潜在的高质量劳动力尚未转化成提升京津冀地区人力资本质量的有效路径。

（三）人力资本投资不足。教育投资是人力资本投资最核心的组成部分，而财政性教育经费是人力资本教育投资的主要来源。与教育投资发达的江苏省相比，京津冀地区偏低。从表1的教育经费投入看，2007年到2015年，北京市的教育经费投资增加了7，093，966万元，增长率为63.5%，天津市的教育经费投资增加了3，948，628万元，增长率为70.4%，河北省教育经费投资增加了8，457，941万元，增长率为65.8%，而江苏省的教育投资增加了13，950，446万元，增长率为62.1%。由此可以看出，京津冀地区教育经费最多的是河北省，但与江苏省相比较，江苏省的教育经费近9年的增长是河北省的1.65倍。从公共财政教育支出来看，2015年京津冀地区教育投入最多的是河北省，为10，732，988万元，而江苏省为18，190，920万元，江苏省是河北省的1.7倍。

综上分析，京津冀地区的人力资本投资不足，从而影响京津冀地区人力资本的开发，不仅造成人力资本短缺，还加剧京津冀地区人力资本的流失，影响经济增长的速度和质量。（表1）

（四）京津冀三地人力资本结构存在较大差异。由表2可以看出，京津冀地区人力资本结构存在较大差距。虽然河北省在文盲半文盲、小学、初中、高中教育阶段的就业人员占比高于北京市和天津市，但是在中职、高职、大专、本科、研究生教育阶段的占比远低于北京市和天津市。北京市高等教育人数所占比例甚至是河北省的3倍。由此可知，京津冀地区高端人才的分布差异较大，北京市和天津市的高端人才比重明显优于河北。（表2）

三、人力资本对京津冀经济增长的影响

（一）制约京津冀地区协同发展。京津冀协同发展，是面向未来打造新型的环首都经济圈的必然需要，是推进区域发展体制创新的必要条件。京津冀协同发应优化产业结构和城市空间布局，循序渐进地解决北京非首都功能，促动城市交通一体化，扩大生态空间的存储容量，探究经济与人口密集地的优化开发新模式。最近几年，京津冀区域的整体发展水平虽有实质性的提升，但是人力资本结构的差异直接影响了京津冀区域人力资本的水平，进而对京津冀协同发展产生了一定的影响。与此同时，北京市和天津市的高等教育人口占比显然优于河北省，这和河北省人力资本大量流出存在一定的关联性。因此，京津冀区域的人力资本结构和水平的差异制约了京津冀协同发展。

（二）影响技术进步对经济发展的贡献。人力资本存量的增加可以促进技术进步，而人力资本和技术进步又是影响经济增长的重要因素，经济增长为人力资本投资和技术进步提供了丰厚的物质基础。根据第五次人口普查数据显示，北京市迁入人口为189，225人，天津市迁入人口为49，236人，河北省迁入人口为77，004人;而北京市的迁出人口为17，436人，天津市的迁出人口为10，428人，河北省的迁出人口为87，221人。第六次人口普查数据，北京市迁入人口为385，127人，迁出人口为40，595人;天津市迁入人口为149，945人，迁出人口21，336人;河北省迁入人口为92，521人，迁出人口201，739人。由普查数据可以看出，京津冀区域内人口呈单向性的流动趋势，河北省的人才流失问题比较严重，这就导致河北省的大量科研成果也随之流失。人力资本和科研成果的双重流失，不仅促使科技成果转化率低，而且与当地人力资本流失是因果关联的。因此，京津冀区域人力资本存在的问题影响了技术进步对经济发展的贡献。

（三）影响京津冀产业转移的速度及产业转型升级。京津冀区域内产业转移速度逐渐加快，北京、天津和河北的产业在此过程中相互转移。从产业结构和人力资本来看，京津冀三地之间存在产业梯度这一现象，其中，京津属于高梯度，而河北省属于低梯度。在整个产业转移过程中，北京已经进入后工业化时期，但是天津和河北还在以“第二产业、第三产业、第一产业”为标志的工业化时期。近年来，随着产业转型升级带动技术水平和设备设施的提升，技术进步成为促动经济增长的新动能，主要由教育水平、人力资本投资以及科研投入和科研水平所决定，这对劳动力的整体质量提出更高的要求。由于河北省的高等教育水平远低于北京和天津两地，京津冀区域的人才培养模式、专业结构和层次结构均不能很好地满足产业转型升级的需求，人力资本结构与产业转移出现脱节现象。这阻碍了京津冀地区的产业转移速度，也影响了产业转型升级，致使产业结构落后于经济发展阶段，而且减缓了经济增长的速度。

四、缓解人力资本问题、促进京津冀地区经济增长的对策

（一）提升人力资本质量。虽然京津冀地区人力资本存量对经济增长的影响较大，但三地之间的人力资本水平存在一定的差异。因此，在人口红利消失、人口老龄化的背景下，提高正在接受教育的劳动力的质量迫在眉睫。为了促进京津冀经济增长的速度和质量，应该加强教育投资力度，不断提升人力资本质量，为区域经济的持续健康发展提供强有力的脑力素质支持。與此同时，应实施多元化教育投资，不断改善发展落后地区的基础教育硬件和软件，加强师资队伍的建设，而且应明确不同教育结构的教育目标，具体情况具体分析，调整与之相适宜的教育方式，为社会培养强实践性、强适应力以及能够自主学习的多元化复合型高素质人才，以满足区域产业结构的需要。

（二）合理配置资源，促进人力资本均衡化。一是要认识到京津冀地区教育资源分布的不平衡现象，在“京津冀一体化”背景下，可以将北京的部分高中和高等院校在天津和河北两地设立分校，同时应将京津冀三地的师资待遇基本调整一致，均衡三地的教育资源，促进人力资本的均衡化;二是要充分“借力”于北京、天津两地的人才优势，做好人才引进等工作。作为“借力”的“受力方”，河北省应灵活运用各项人才政策并进行大力推广、宣传，通过柔性引进、优势互补、互利共赢等方式，深入推进京津冀人才和智力引进，吸纳更多优秀人才，全面、全方位、全过程提升人力资本质量，促进经济增长的速度，提高经济增长的质量。

（三）补齐河北短板，提升经济发展内生动力。近年来，虽然京津冀区域发展的速度较快，但较之长三角、珠三角区域，仍然存在区域经济发展不协调的局面。其中，河北省的经济远远落后于京津两地，致使人才、资金等大量流向北京和天津，进一步加深了河北省人才的流失率，最终影响了京津冀协同发展。要想发展好河北经济，缩小京津冀地区之间的差距，就应该转变河北省的经济增长方式，加大河北省的教育投资。而且河北省应该实现由“被动接受”到“主动争取”的转型，不断提高该地区的人力资本水平、改善人力资本结构、加大人力资本的投资力度。政府需加强对人才引进工作重视，制定防止人才外流的措施，营造良好的人才环境;合理配置资源，提高人才的待遇以及积极发挥人才的作用;以京津冀协同发展为大背景，根据京津冀区域人才一体化的发展趋势，对河北省人才结构进行全局性、战略性的调整，从而补齐河北短板，提升经济发展的内生动力。

主要参考文献：

[1]贾冀南，王金营.河北省人力资本流失对京津冀经济一体化的影响及对策[J].河北学刊，2009（3）.

[2]王静丽.京津冀协同发展背景下环首都贫困带的治理[J].改革与开放，2016（12）.

[3]陈亮，苏建宁.人力资本积累对京津冀协同发展的影响研究——基于2000～2015年数据[J].河北经贸大学学报，2017.38（3）.

[4]郝寿义.作为国家级新区的雄安新区在中国区域协调发展中的作用[J].区域经济评论，2017（5）.