陕西省城乡绿色化践行路径研究

刘世荣

摘 要：在践行国家绿色化发展战略的背景下，就陕西省在绿色化发展过程中存在的问题和现状，进行陕西省城乡绿色化践行路径研究。结果表明，要加强绿色化发展理念示范宣传，推进绿色化法规制度建设;通过技术措施，提高城乡绿色化基础设施投资和建设比重，形成城乡绿色化的坚实物质保障;运用经济手段，激励绿色化发展方式;提高法制行政管理效能，保障绿色化发展方式积极推进。

关键词：城乡绿色化;践行路径;陕西省

中图分类号：F299.21        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2019）36-0029-02

绿色化是2015年3月24日在中央政治局会议上首次提出的，是在十八大提出的新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化的基础上加入了绿色化，这是“四化”变“五化”[1]。

绿色化之所以被定性为政治任务，首先在经济领域，它是一种科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构和生产方式，有着经济绿色化的内涵，而且希望带动绿色产业，形成经济社会发展新的增长点。同时，它也是一种向勤俭节约、绿色低碳、文明健康方向转变的生活方式和消费模式，力戒奢侈浪费和不合理消费。并且，它还是一种把生态文明纳入社会主义核心价值体系，形成人人、事事、时时崇尚生态文明的社会新风和价值取向。

作为“一带一路”建设和西部大开发战略的桥头堡，针对陕西省当前绿色化存在的问题和现状，我们在研究国内外经验的基础上提出以下城乡绿色化践行路径，努力进行积极的探索。

一、加强绿色化发展理念示范宣传，推进绿色化发展法规制度建设

意识决定行为，绿色化的理念只有深入人心，才能真正践行和实现绿色化发展。绿色化既是一種经济生产发展理念，也是一种生活理念，更重要的是人的价值取向[2]。经过41年的改革开放，我国的GDP总量跃居全球第二，综合国力大幅提升，人民生活水平向小康社会迈进。但是我们也应该看到，经济社会发展过程中存在的问题和付出的代价。陕西省经济结构发展失衡，长期以来作为资源大省，粗放式发展和过度依赖投资拉动经济使得环境污染和破坏问题突出。在当前经济新常态背景下，经济下行压力加大，消费增长乏力，大家在惯性驱使下更多地关注经济发展速度而轻视经济发展的绿色化。西安市2019年省考目标要求全年优良天数应达257天，截至7月份优良天数只完成99天，完成“蓝天”省考压力大。持续多年的秦岭违建整治经中央三令五申才得以有效落实和复绿。对经济发展的绿色化重要性认识不足，注重短期经济效益忽视可持续发展，责任落实不到位，腐败频发等严重制约了陕西省经济的绿色化发展。要将绿色低碳发展贯穿于陕西省经济的宏观决策中，加强研究，明确牵头部门，加快制定绿色低碳发展的专项规划，从总体上明确陕西省绿色低碳发展的指导思想、目标、重点领域和支持政策。运用绿色化的理念武装头脑，通过法规制度建设落实责任，提高社会治理能力，是践行绿色化的意识路径。

二、通过技术措施，提高城乡绿色化基础设施投资和建设比重，形成城乡绿色化的坚实物质保障

没有绿色化的基础设施建设，绿色化发展便是空中楼阁，无法落实到位。在现代化城市建设中，虽然倡导公众低碳出行，但在城建过程中并没有明确标识低碳出行路线，在公共交通满足不了出行需求的时候，人们不得不乘坐出租车、私家车。因此，国家要增加基础设施投入，建立完善的绿色生活配套设施。陕西西咸新区海绵城市经过多年的探索，为我们向其他城市推广提供了丰富的技术、管理经验。通过加强城市规划建设管理，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式[3]。推广海绵城市建设，大力发展新能源产业，提高公共交通基础设施建设，是节能减排、低碳生活、绿色化发展的物质路径。

三、运用经济手段激励绿色化发展方式

陕西是资源大省、文化大省，近年来，在陕西省工业经济的发展中，陕北资源产业的集群效应和循化经济得到了显著的发展。但同时我们从经济的角度来看，绿色化的经济发展往往具有很强的公共性和外部性。绿色化的项目运营和产品创新投资大、周期长、利润低、风险大，企业和个人的绿色化发展创新和经营积极性底下，需要政府通过财政、税收、投资等多种经济手段予以鼓励。同时，对落后产能进行淘汰，对违反环境保护等法律法规，违反国家强制性标准的行为进行负激励。一种生活方式要想获得大众的认可和践行仅仅靠宣传教育远远不够，还需要完善的奖惩机制、严格有效的执行机制。例如鼓励长途出行使用公共交通工具，短途出行宜步行或骑行以减少碳排放，在生活中注重节电、节水、节约能源，循环利用环保用品减少垃圾等，对优秀个人和企业进行一定的物质和精神奖励。在惩戒措施上通过对非绿色生活方式采取曝光、通告和经济制裁等，对有不良生活习惯的消费者进行一定的惩罚。实行这一机制，可以宣传绿色化生活理念，激发人们自觉践行绿色化生活方式。经济手段是践行城乡绿色化践行的经济路径。

四、提高法制行政管理效能，保障绿色化发展方式积极推进

当前陕西省的行政人事考核体系中城乡绿色化发展的考核指标体系尚未建立或系统化，引导性不足，社会综合治理能力不强。制定城乡绿色化发展长远规划，建立综合考评体系，加强考核，落实责任，综合治理和协调，是城乡绿色化发展得以有效推进和践行的行政路径。

五、大力发展绿色经济

大力发展绿色经济是践行城乡绿色化的内在要求和关键。绿色经济作为以经济与人的健康与发展、环境和谐为目的，结合市场需求导向而发展的新经济形式，注重推广绿色理念、弘扬绿色文化、引领绿色潮流、促进绿色经济发展的作用[4]。

发展绿色经济首先要始终坚持政府在整个过程中的主导作用，以加快建设资源节约型社会的步伐，强化政府职责，又要发挥企业的承担责任，鼓励将开发和应用环保技术、节能技术和回收再利用技术等应用于具体的生活过程中，强化对高污染、高耗能产业的淘汰和产品的出口限制，努力形成全社会节约资源的消费模式，更要加快推广节约资源、资源和再生资源的循环利用和综合利用，努力实现以最小的资源消耗和环境代价获取最大的发展效益。

其次，發展绿色经济要注重经济社会发展与生态环境的有机统一，努力发展生态经济。既要大力推进生态农业、现代林业和现代农场畜牧业，生产绿色、有机、无公害产品和食品，又要加快发展高新技术产品，形成符合国家产业政策和生态环保要求的产业集群，还要提升全球产业价值链的地位。

总之，城乡绿色化是陕西省实现小康社会，又快又好发展的必由之路，是加快经济转变方式实现高质量发展的必然需求。

参考文献：

[1]  尹稚，王晓东，郑筱津，等.中国城镇化与城乡发展建设的绿色化道路探究[M].北京：清华大学出版社，2018：77.

[2]  冉冉.“压力型体制”下的政治激励与地方环境治理[J].经济社会体制比较，2013，（3）.

[3]  刘军萍.首都乡村绿色化发展路径研究[J].中国农业资源与区划，2016，（11）：34-35.

[4]  张丽敏.践行绿色发展理念的路径选择[J].湖北函授大学学报，2017，（2）：35-36.

A Study on the Practice Path of Urban and Rural Green in Shaanxi Province

LIU Shi-Rong

（Teaching and Research Department of management，Party School of Shaanxi Provincial Committee of the CPC，Xian 710068，China）

Abstract：under the background of carrying out the national green development strategy，this paper studies the path of urban and rural green development in Shaanxi Province Based on the analysis of the existing problems and current situation in the process of green development.We should strengthen the publicity and demonstration of the concept of green development and promote the construction of green laws and regulations.Through technical measures，we will increase the proportion of investment and construction in urban and rural green infrastructure，and form a solid material guarantee for urban and rural green development.Use economic means to encourage green development.We will improve the efficiency of legal administration and ensure that the green way of development is promoted.

Key words：urban and rural green;practice the path;Shaanxi province