地方标准化军民融合发展分析研究

曲波 薛翠平

【摘要】 军民融合标准化工作开展以来，受到国家、行业和有关部门的高度重视，国内各地方省份在其发展上也有不同程度的差距。本文主要通过对国内外标准化军民融合工作发展现状的分析，结合辽宁省标准化军民融合工作实际，提出地方省份强化标准化军民融合程度的意见，包括成立省级标准化军民融合战略联席会议或标准化技术委员会，积极开展省内行业领域军民通用化程度摸底，积极培育军民通用先进标准化试点，扩大标准化军民融合工作成果等。

【关键词】 标准化;军民融合;军民通用

【DOI编码】 10.3969/j.issn.1674-4977.2019.04.001

Abstract： Since the standardization work of civil-military integration has been developed，it has been attached great importance by the state，industry and relevant departments. There are also disparities in the development of local provinces in China.Based on the analysis of the current situation of standardization of civilian-military integration at home and abroad，and the standardization of civilian-military integration in Liaoning province，this paper put forward some suggestions on strengthening standardization of civilian-military integration in local province，such as establishing joint conference on standardization of civilian-military integration or technical committee of standardization，monitoring the degree of generic of civilian-military in provincial industry，cultivating the advanced standardization pilot of civilian-military integration，and expanding the achievements of standardization of civilian-military integration and so on.

Key words： standardization;civilian-military integration;generic of civilian-military

1 標准化军民融合概述

2015年初，习近平首次提出要把军民融合发展上升为国家战略，同年在国防科技工业工作会议上提出，把国防科技工业更好地融入国家工业体系之中，融入国家“大安全、大防务”体系之中，融入国民经济体系之中，实现军民良性互动、协调发展。

2017年6月20日，习近平在中央军民融合发展委员会第一次全体会议上指出，同步推进体制和机制改革、体系和要素融合、制度和标准建设，加快形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局，逐步构建军民一体化的国家战略体系和能力。同时强调，要着眼于提高军民融合发展整体质量效益，强化督导评估，形成军民融合发展的鲜明导向和评价标准规范。

《中国制造 2025》提出，大力推进国防装备采用先进的民用标准，推动军用技术标准向民用领域的转化和应用。

标准军民融合一方面包括对先进国外、国内标准的采用，另一方面包括对通用基础较好的国家军用标准和行业军工标准转化为国家标准，促使军工科研生产能力在国家层面获得更为广泛的资源支持。我国标准化军民融合工作目前总体势态发展良好，得益于我国军工、军用标准的逐步开放和共享。尽管目前还存在不同程度的问题，譬如民营企业参与军工项目有难度，特殊军工装备标准涉密，军民两用标准相对立，军用标准要求严格等。但是，标准化军民融合工作正在逐渐将这些难题解决，同时减少军品成本支出，降低非必须性的标准要求，这也是军民融合化或军民通用化的目的。

标准化军民融合的宗旨思想就是“军采民，民参军”，也就是军用标准尽可能废止或消除“壁垒”，采用民用标准;民用标准尽可能提高其标准水平，参照军用标准来严格制定，这样就基本实现了军民融合或军民通用。而标准化军民融合最基本单元就是标准，以美国为例，10年的“军民一体化”发展战略，使得4000多项军用规范和300多项军用标准废除，“民参军”的民用标准由1000项增幅到9000项，基本上解决了军用标准与民用标准之间相互独立的问题，也大大降低了军需产品的研发和采购等成本性支出。再以日本为例，其二战后受到条约限制，不能拥有军队及军工企业，但其政府通过军民通用改革方法将军用企业全面转为民用企业，即提升了民用产品质量，还减小了生产工艺和产品等所受影响，而且特殊时期这些民用企业可随时为军品服务所用，大大降低了军需物资生产成本。

辽宁省作为军工产业大省，特殊武器装备的供应基地，其相应的元器件配备、后勤物资消耗等都是采用军用标准。因此，如何开展标准化军民融合，有效提升辽宁省民用标准水平就显得尤为重要。

2 地方标准化军民融合发展分析

标准是经济和社会活动的技术依据和基础，尤其在现代科技高速发展和经济全球化的大环境下，标准已经成为战略性资源和国家核心竞争力的体现，在国际经济贸易体制下，标准更是在各国间对外贸易上筑起的一道坚实壁垒。在军用和民用标准之间同样存在着隔阂。

2.1 相互独立化

一直以来我国国防工业采用的军用标准常见于武器装备制造领域、高新技术领域以及高水平军需物资领域等。在过去的几十年，民用标准和军用标准在这几个领域的发展相互独立且参差不齐。由于军用标准发展模式相对封闭、获取渠道单一、部分内容涉密等原因，同时与市场又缺少有效沟通协调，从而导致军民通用标准交叉点很少。或者说尽管有交叉，但是由于军用标准保密性原则，也导致军用标准与民用标准格格不入。

另一方面，我國民用标准又很难及时跟进和体现最新军方科技发展需求，从而形成了军民标准间的无形障碍。各自互建独立的标准体系，造成军民标准缺乏关联，重复建设，最终影响军民通用产品的标准化水平。

2.2 目标分歧化

军用标准在一定程度上直接以军方需求为中心，目标不在于成本，而在于实际应用效果。而民用标准以广大社会居民日常需求为中心，如何有效降低日常消费成本和提升产品或服务质量是其宗旨。因此，军民标准的目标和利益出现了差异化，甚至分歧化。只有社会经济发展不断进步，民用标准不断提升，更加注重其品质，而军用标准又能抛开其单一化追求，综合考虑实用和成本，军民通用标准才能逐渐扩大交叉面积，提高军民通用化程度。

2.3 发展不平衡

军需代表了国家军队的需求，就必然要求攻坚克难，快速解决实际应用中问题，所以在技术水平发展上精益求精;而民需代表了社会经济发展的程度，社会经济发展快慢对其起决定性作用，而且经济发展是长期渐进的过程，必然导致民用标准的适用性和实用性与之匹配，造成整体民用标准技术水平发展缓慢。因此，军民标准发展不平衡也是我国军民通用化程度较低的一个重要因素。

3 地方标准化军民融合建议

3.1 成立省级军民融合标准化战略联席会议或标准化技术委员会

标准化军民融合工作需要多个领域，多部门联合才能起到积极作用，所以应建立一个能协调各个部门的标准化军民融合发展组织。该组织将成为军民融合通用标准化工作的主力军，既是智囊团、科研团队，又是合理化建议实施者、倡导者，还是军民融合标准化工作的推进者。

建立一个以省委省政府为领导小组组长，省军民融合办为推进办公室的联席制度，广泛吸纳辽宁省军企、民企、相关政府部门、军工科研类高校等相关单位作为联席会议成员单位，这样既能迅速形成辽宁省标准化军民融合工作小组，又能将标准化军民融合概念广泛普及到全省各地，使标准化军民融合工作得以顺利开展。

3.2 积极开展辽宁省行业领域军民通用化程度摸底

通过对辽宁省标准化军民融合程度和各行业标准化发展现状研究分析，深入了解辽宁省军方主要需求，军企、民企共同点和主要差异化，摸清军用和民用领域目前主要发展方向等，从而定位辽宁省标准化军民融合主要领域。

3.3 积极培育军民通用先进标准化试点

先试先行，通过行业现状分析依托技术团队，建设培育军民通用标准化试点示范，以提升辽宁省军民通用标准化实施程度。通过试点培育还能引进课题，加大科研项目实施力度。科研与实用相结合，创建相关标准体系（如后勤保障、设施物资、信息资源、物流等领域）。

3.4 扩大标准化军民融合工作成果

在不同程度的标准化军民融合工作开展基础上，将现有的工作成果以不同形式展示，如论文著作、媒体报道、报纸专刊等。既有利于社会不同机构和组织的理解和认同，又有利于推广标准化军民融合工作快速发展，尤其要重点开展标准化军民融合成果专项奖励，包括资金、政策和奖项设置等。在一定程度上可以促进标准化军民融合程度的课题研究与应用。

4 结语

标准化军民融合工作是一项紧迫而长期的工作，紧迫在于军用标准的科研支出成本和物资供应成本的高额消耗，必须以标准化军民融合为出发点，达到其通用化水平，进而降低各种成本花销;长期在于标准化工作任重而道远，军民通用程度不能一蹴而就，需要循序渐进，尤其地方省份的标准化军民融合工作不平衡，更要加强该项工作的统筹管理和支配。

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