新形势下土地资源管理与土地利用转型研究

王平

摘 要：土地是人类赖以发展和生存的一种基本资源，无论是工农业发展，还是城市发展和壮大，都要使用相当多的土地资源。最近若干年来，国内土地资源出现了日趋紧张的态势，土地资源的实际利用效率比较低，还出现了浪费土地资源的问题，约束了国内经济社会的健康发展。笔者重点分析了新形势下我国应该如何进行土地资源管理和土地利用转型的相关建议，以起到相应的参考作用。

关键詞：土地资源管理;土地利用转型;新形势

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2019.02.212

如今我国城镇化化、工业化都还在快速推进过程中，需要越来越多的土地资源，再加上我国农村基本农田18亿亩的保护红线，国内土地资源日趋紧张。因此如何有效地管理为数不多的土地资源，实现土地利用的转型，是迫在眉睫的重要问题。所以在新时代背景下，要加速土地资源利用的升级和转型，尽可能地从土地资源获得更多的综合效益，实施高水平的土地资源管理活动，全方位地管理和监督土地的诸多使用状况，确保使用土地资源的有序性与合理性。

1 土地资源管理与土地利用转型概述

土地资源管理的主要内容是，国家相关部门的管理人员通过相应的法律法规、政策制度等多种措施，有效地保护管理与利用现有的各种土地资源。它在较大程度上影响着我国的现代化建设事业、农业发展与经济建设水平。土地利用转型的定义是，随着时间推移，土地利用的具体形态会出现相应的变化。在特定的经济发展态势下，各个区域中土地利用形态出现相应变化的过程，即土地利用转型。相关研究成果证实，土地利用转型会对经济发展的转型会产生重大影响。它的本义是指一个地区或国家在特定阶段的土地利用结构、类型与构成。它涵盖了非空间与空间两种表现形式，前者指的是各种土地利用类型在全部土地中的比例，后者指的是林地与耕地等。如今农村、城市中的土地利用转型日益多元化，自然涵盖了土地资源的基本利用类型与高级利用类型。

2 加大土地整理力度

为了适度地利用和开发土地资源，应该有效地整合土地资源利用与管理过程中的诸多不合理之处。比如，在开展土地资源管理活动的过程中，应该针对没有最大地在耕地资源进行种植、土地资源利用效率较低，过分追逐经济利益，造成土壤养分流失等各位问题，进行针对性的土地整理活动。要集中管理人口迁移与土地规模的匹配事宜，促进小城镇的适度发展。然而小城镇不能过度提高人口迁移的转变速度，以规避土地纠纷现象。在具体工作中，在应用和整理土地资源时要保障其有效性与合理性。在整合区域土地的过程中，要符合土地资源开发利用的总体发展规划。要保障土地资源的开发整理与市场经济发展水平相适应，不能过度追求经济效益，而忽视了社会效益。在土地整理中，还应该严格遵照相应的土地资源管理利用法律程序，满足公共利益的需要。

3 健全土地有偿使用机制

在土地资源管理的过程中，要持续地健全土地有偿使用的相关机制，确保有效地管理和使用土地资源。有偿使用制度的含义是，按照实际的土地使用状况，使用方应该支付一定数目的土地使用费。可以肯定的是，应该合理合法地收取土地使用的费用。而且在实施土地有偿使用制度的过程中，应该和负责用地管理的有关部门直接进行联系，彼此形成一定的经济联系，确保有合理实施该制度过程中的可操作性。还要健全该制度，立足于制度约束性，为规避不合理地使用土地资源，占用土地过多等问题，应全面分析和把握实际使用土地资源的情况，以稳步有效地实施该制度。而且，在实施该制度的程中，要侧重把握农村使用流转土地的合理性，规避不正当使用的问题。

4 继续实施耕地保护与退耕还林政策

因为长时间对自然资源和能源进行过度开发，我国的生态环境受到了严重破坏，水土流失与风沙危害等问题频频爆发，在一定程度上危害了我国的生态安全。因为工业化以及城镇化的发展非常迅猛，可耕地总面积不断减少。为了有效地确保粮食安全，维护我们赖以生存的自然环境，促进土地资源和环境生态的可持续发展，进入新世纪以来国家就开始实施耕地保护与退耕还林还草的政策，将如今的耕地退还为林地草地，循序渐进地恢复国内的生态环境，今后应该持续实施这个制度和政策，以促进经济社会以及土地资源的可持续发展，坚持执行可持续发展战略。我国积极地开展退耕还林还草工作，体现了我国落实和重视土地利用转型的战略意识，为我国有效地管理土地资源管理提供了难得的发展契机。

5 规范实施土地流转制度

我国在广大农村地区实施了“土地三权分置”政策，这也是有效地实施和完善现行土地制度的有力行为与关键措施。土地流转制度是现行土地政策的一个重要内容，它涵盖了农地承包经营流转与集体性建设用地流转这两大领域。国内农村劳动力持续向城镇转移，加速了农村土地资源的承包经营流转态势。如今，国内农业生产加工技术与水平进步显著，适度规模化经营成为了主要的发展趋势之一。农地流转的实践充分证明，必须要进一步规范国内土地流转市场的运作态势，加速土地流转，开展适当程度的规模化经营。相关经营主体可以合理地利用各种土地资源，为发展和繁荣当代农业，促进农村经济发展，促进农民增收和新农村建设，做出应有的努力和贡献。

6 结语

综上所述，面对国内日趋紧张的土地资源形势，应该提升土地资源管理的实效性，科学地利用为数不多的土地资源，推动土地利用的升级与转型，从数量型转变为质量型，走环境与经济可持续发展的土地利用模式。要面对我国的不同经济发展形势和阶段，因势、因地、因时制宜，结合各个区域的土地使用实情，采取针对性较强的土地资源管理和利用措施与形态，以有效地适应和满足国内社会经济发展的态势。

参考文献：

[1]丰玉云.关于土地利用转型与土地资源管理的分析[J].华北国土资源，2017（02）：127-128.

[2]李鄂川.浅谈土地利用转型与土地资源管理[J].工程管理，2017（04）：61-62.