国有企业加强党内政治文化建设研究

黄金来

中图分类号：D267 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2019）11-022-04

摘 要 习近平总书记在党的十九大报告中指出：“发展积极健康的党内政治文化，全面净化党内政治生态”。这为国有企业坚持党的领导、加强党的建设提供了根本遵循。近年来，中铁十一局所属城轨公司在加强党内政治文化建设过程中，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，狠抓为民服务，狠抓领导干部，狠抓广大党员，依托“五大载体”，为落实全面从严治党责任、净化党内政治生态提供了政治文化保障。

关键词 国有企业 党内政治文化建设 中铁十一局所属城轨公司

一、以党性教育为手段，厚植政治共识沃土

国有企业党内政治文化建设的要害在于党性教育的生命力、凝聚力和感召力，它深刻地影响着企业员工的政治认同感、归属感、忠诚感和使命感，左右着他们的政治觉悟和修养。

固党魂强党性，站稳政治立场。党性意识从根本上决定着党员的政治立场、政治方向的坚定性程度。中铁十一局所属城轨公司注重以党性教育为核心的精神文化建设，牢牢守卫好党的信仰阵地。坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想作为加强党员理想信念教育的基础课，通过党委理论中心组学习、基层党支部书记集中培训的方式，不断筑牢党员干部的理论之基；通过“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育的开展，使党员提升了党性修养；以“悟初心、守初心、践初心”、“强党性、葆本色、担使命”、“学先进、找差距、创一流”、“强作风、抓落实、树形象”为主题开展专题研讨，激发广大党员的政治认同感；大力弘扬“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的选人用人价值理念，引导广大党员干部强化思想作风。中铁十一局所属城轨公司下属工程公司党委根据企业实际、立足集团公司战略、瞄准行业定位、服务职工群众的发展理念，提出“强企富工”城轨梦、“做最优秀的地铁施工企业”的蓝图目标，推动公司朝着“以地铁为主、市政为辅”的发展方向转型升级，交出让广大职工群众满意的答卷。

抓教育促交流，强化政治意识。教育与交流是最基础最常见的加强党内政治文化建设的方式，但是随着社会时代、社会矛盾的变化，教育与交流也应跟上时代步伐，上接天线，下接地气，主动走出去，做到“人有我优、人优我精”，以求政治文化建设发挥出它的最大效用。中铁十一局所属城轨公司在完成“三会一课”、中心组学习的规定动作的基础上，通过理论宣讲团讲形势统一思想，支部书记讲党性凝聚人心，党建思想政治联席会推标杆带动后进，十大杰出青年、盾构七种子文化优秀践行者讲事迹传递正能量，促进党员群体政治修养提高。率先在全国提出“横向大党建，纵向强支部”的工程项目党支部党建联建的指导意见，形成了“联学联做、联商联谊、守望互助”的工作模式，引进来和走出去相结合，促使党建工作迈上了新台阶。以“迈入新时代，开启新征程，共同开创城轨公司下一个‘黄金十年”、“提质量树品牌，拓规模增效益，瞄准‘品质城轨，打造新时代‘盾构铁军”为主题，以国内外经济大势、“十三五”规划、市场建筑行业走向、公司远景战略目标为理论支撑，开展形势任务教育，通过领导班子带头讲、讲师团下项目、经常性教育三种方式，帮助广大党员识大势、顺大势、顾大局、勇作为。

抓难点强作为，彰显政治担当。“三个代表”重要思想核心要义之一讲“中国共产党要始终代表中國最广大人民的根本利益”。党内政治文化建设能不能得到广大职工群众认同的评判标准之一就是要把目标锁定在“为民服务解难题”上，让职工群众感受到党员干部在切切实实为老百姓办实事。中铁十一局所属城轨公司坚持“以人为本，富裕员工”的价值理念，始终秉着“群众利益无小事”的思想，实施领导干部挂帅克难行动，公司领导带头解决重难点项目问题，公司机关部长（负责人）与基层项目结对子，基层项目班子成员主动认领岗位工作难题，逐年逐项对阻碍企业生产经营发展的“娄山关”“腊子口”进行攻坚；开展党员定点联系，建立公司领导联系基层项目、党员“1+3”帮扶群众的机制，定期走访调研，掌握员工的所思所想，解决最迫切、最需要、最实际的问题，让广大职工群众感受到关怀、找得到依靠、看得见希望。面对急难险重的生产经营任务，积极开展“弘扬盾构精神、争做青年榜样”、“品质城轨、青年担当”、“党员青年先锋行动”，充分广大青年党员的先锋模范作用，发挥党员群体的担当精神。

二、以关键少数为手段，提升政治治企能力

国有企业始终坚持正确的选人用人导向，优化选人用人机制，选好用好引领先进政治文化建设的“领头羊”。

坚持以积极向上的用人导向引领政治文化。习近平总书记指出，涵养良好政治生态，必须把树立正确选人用人导向作为重要着力点，实现“用一贤人则群贤毕至，见贤思齐就蔚然成风”，以用人环境的风清气正促进政治生态的山清水秀。中铁十一局所属城轨公司严格贯彻习近平总书记提出的“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”的用人标准，在广度和深度上做足干部任前考察的文章，除了从责任观、名利观、业绩观考察干部的德才外，还注重考察对象所在项目的群众基础，并将范围扩大到相关单位，力求公正客观地反映拟提拔人员的真实情况，确保选拔任用的干部政治上站得稳、工作上有能力、作风上无问题、职工群众肯拥护。

坚持以科学规范的用人机制带动政治文化。习近平总书记强调：“把好干部选用起来，需要科学有效的选人用人机制。”中铁十一局所属城轨公司积极进行干部人事制度改革，结合党管干部、党管人才和国有企业领导干部“20字”标准，修订完善了《公司干部管理暂行办法》；结合公司实际，先后印发了《城市牵头人管理办法》、《区域总工管理办法》、《专业带头人管理办法》等制度，逐步完善了企业干部管理和选人用人制度体系。强力推进人员分类分级管理，公司层面建立了序列管理制度，在项目大力推进定编定岗工作，规范项目机构设置和人员配备标准。在此基础上，着力推进薪酬制度改革，分阶段逐步完善了薪酬制度，较好地稳定了人员、调动了干部职工的积极性。公司党委不断扩大选人用人视野，项目经理、书记、总工竞聘上岗制度，辞职回归人员绿色通道制度，自主用工招聘制度等制度的实施，增强了选人用人的开放性和竞争性。

坚持以持之以恒的能力建设塑造政治文化。政治能力是领导干部的首要能力和关键能力。只有政治能力强了，才能带好队伍、带出队伍，塑造优秀的党内政治文化。中铁十一局所属城轨公司一直十分重视领导干部队伍建设，积极开展集团公司“四好”领导班子创建活动，修订完善“四好”项目班子创建办法，建立了两级班子建设的有力抓手。优化领导干部的培养锻炼方式，举办2018年度党建思想政治现场会、基层党支部书记小班制集中轮训、中共五大体验式教学等新举措新行动，不断增强领导干部的“四个意识”，持续提升治企强企能力。落实“一岗双责”，建立了全年度的党风廉政建设责任体系，年初签订党风廉政建设责任书，立下军令状；平时开展“一岗双责”工作纪实，抓细抓常；年末进行述职述廉评议考核，全面总结评估，促使领导干部把“一岗双责”的政治责任扛在肩上，落实在行动上，以钉钉子精神塑造优秀的国有企业党内政治文化。

三、以三基建设为手段，严肃党内政治生活

国有企业在“基本组织、基本制度、基本队伍”等三基建设上强力纠偏，从严落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，将全面从严治党向基层党支部延伸，努力营造风清气正的政治生态。

注重创新意识，强化基本组织建设。党支部是党的基础组织，是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。一个项目的党支部建设得强健有力，则这个项目的政治氛围就向好，进而带动党员群众干事创业的能力就越高。加强党内政治文化建设，必须要紧紧扭住基层党支部这个最小但又最重要的单元。中铁十一局所属城轨公司结合自身特点，提出“横向大党建、纵向强支部”的工作思路，一是创新开展党建联建活动，在全国首家发布针对工程项目开展党建联建工作的指导意见，构建起“联学联做、联商联议、守望互助”的党建联建模式；公司无锡地铁、武汉地铁项目、广州十八和二十二号线五分部一工区项目通过党建联建活动的深入开展，形成了“四型项目部”、“红色引擎党建基地”、“双融合双转化”的特色品牌，较好地营造和谐的建设环境。二是深入推进基层党支部建设，按照“四同步四对接”要求，在组建工程项目部时，同步成立党工委、纪工委，配备党工委书记兼任纪工委书记，在项目综合办公室设置一名专兼职的党群专员；开展“支部书记开门十七件事”，将央企建筑企业基层项目党支部书记的基本业务固定下来，规范开展工作。三是探索党费经费使用形式，按照集团公司《党费经费使用管理办法》，积极摸索新的基层单位党费经费使用形式，制定年度党费使用预算，切实保障基层党建工作的正常开展。

注重党员意识，提高基本队伍水平。习近平总书记讲，要拧紧思想上的总开关、扣好人生的第一粒纽扣。对党员来说，党性意识就是关乎到价值观、人生观、世界观的根本东西，需要在不断地强化。中铁十一局所属城轨公司以培训为载体，通过基层党组织书记集中轮训班，将理论与实践结合、课堂与现场结合、教学与模拟结合，全方位、多手段激发党员敬业乐业的意识，提升基层党支部书记抓主责主业的能力。推进“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育落地生根，通过制定“两学一做”学习教育常态化制度化的实施方案和工作要点，开展“主题党日+”，以及上文提到的“支部书记开门十七件事”，将党员的示范引领作用突出出来，并结合“创岗建区”、“四进四比”等党建主题活动，融入安全生产、劳动竞赛、创新创效，有力助推了施工生产开展，涌現出了一批创新工作室等党员劳模创新创效典型，将党员先进性转化为企业的生产力和竞争力。

完成规定动作，严格执行基本制度。规定动作、规定制度是经过时间考验的可靠的加强党内政治文化建设的有力举措，是保障党内政治文化建设正常运行的稳定器，必须要坚持好、发扬好。中铁十一局所属城轨公司坚持完善《党委议事规则》，将落实党的建设要求写入公司《章程》要求，改进党建责任制考核方式，同单位领导班子综合考评、经营绩效考核等相衔接，同单位领导人员任免、薪酬、奖惩相挂钩，全面推动企业落实管党治党政治责任。制定下发了《关于创建“示范党支部”的实施方案》《关于开展“5+N”系列主题党日活动的通知》等文件通知，结合召开民主生活会征求意见座谈会、公司执行力检查，开展支部工作督查，持续提升基层支部落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等工作的质量。规范公司领导班子的对口联系点制度，一季度参加基层组织生活会，二季度带头讲党课，三季度参加主题党日，四季度进行调研指导，贯穿全年，一气呵成。强力推进“示范党支部”建设，将武汉八号线三期、无锡四号线7标、武汉十一号线6标、广州十八号线和二十二号线五分部一工区项目打造成集团公司和公司两级“明星党支部”，通过开展经验交流、现场观摩等形式，较好地推广了创建经验。

四、以纪检监察为手段，强化政治过程监督

无规矩不成方圆，必须要教育引导广大党员干部树立“制度意识”“敬畏意识”切实维护制度的刚性，知敬畏、存戒惧、守底线，以有效的党内全过程监督推动党内政治文化建设。

抓制度设计，从严落实“两个责任”。有制可依是严肃党内政治生活的前提。要根据不同时期的形势和党的建设需要，探索相适应的纪律规定，把制度笼子越扎越紧，让政治文化建设有法可依、有章可循。中铁十一局所属城轨公司从这一点出发，织密“1+5”制度之网，制定下发了《落实党风廉政建设主体责任和监督责任的实施意见》及5个附件办法，将党委主体责任、纪委监督责任细分到岗位和个人。自十九大以来，每年召开党风廉政建设和反腐倡廉工作、全面从严治党“两个责任”促进会，与所属各单位签订《党风廉政建设责任书》，层层压实党风廉政建设责任，层层传导压力。出台“一岗双责”纪实卡、工作日志，将责任更具体更细化。抓早抓小，建立廉政谈话和函询工作制度，开展干部任前谈话和廉洁谈话，提前敲违规违纪警钟。建立内外联动的预防职务犯罪机制，“监企共建”、“检企共建”、“警企共建”、“廉洁协议”等“三共建一协议”体系，筑牢了党风廉政建设的堤坝。拉长“党风廉政建设宣传教育链”，在党风廉政宣教月期间，通过干部职工签订《廉洁从业承诺书》、家庭成员提醒叮嘱、公司举办廉政教育基地参观等方法，开启个人保廉、家庭助廉、公司倡廉的“三廉教育”深度融合模式。

抓执纪问责，持续推动正风肃纪。制度再好，如果不被执行，也只是个“稻草人”“纸老虎”，有时候甚至会起反作用。这些年干部管理上出现那么多问题，一个重要原因就是制度执行不到位。新时期加强党内政治文化建设，必须把制度的严格落实放到重要的位置。中铁十一局所属城轨公司及时立案侦查，仅2018年，公司纪委立案就5件，对5名负有失察责任的项目领导和1个隐瞒案情的单位项目党支部进行了通报与批评。开展效能监察，紧盯腐败易生的物资采购、设备租赁、验工计价等重点环节，有效防止了小病拖成大病。瞄准节庆假日，以“四不两直”方式对落实中央八项规定及其实施细则精神进行抽检，不让腐败分子有机可乘。

抓资源整合，强力落实党内监督。党内监督没有禁区、没有例外。信任不能代替监督。加强党内政治文化建设，监督是必不可少的关键环节。前些年，腐败和不正之风之所以能大行其道，就是党内监督的作用没有被充分发挥，监督机构成了摆设。要想党内政治文化建设好，就不得不重视监督的作用。同时，随着违规违纪的花样百出，单一的监督形式已经无法形成震慑，必须要按照“大联合”的原则进行。中铁十一局所属城轨公司秉持“以我为主，为我所用”的监督资源利用原则，紧紧地抓住党内监督这柄“利剑”，充分运用监督执纪“四种形态”，使党内监督为制度保驾护航。将纪检监督、审计监督、法律监督等各种监督捆在一起，壮大监督力量，强化监督效果。将自上而下的组织监督、自下而上的民主监督与同级监督相结合，打造上中下一体的监督模式，依托“三重一大”这一决策机制，发挥监督效能。在领域上全覆盖，在力度上零容忍，公司只要有开展业务的地方，就有监督的身影，不管是公司机关，还是基层项目，都一视同仁，不存在灯下黑的问题。

五、以文化教育为手段，凝聚政治信仰力量

党内政治文化是我们的信仰之基、成长之钙、引路之灯，需要我们继承铁兵文化的精神财富，挖掘盾构文化的深刻内涵，把握先进文化的前进方向，不断纯洁党内政治文化，为推进伟大斗争、伟大工程、伟大事业提供软实力支撑。

继承文化传统，永葆赤子之心。从大的方面说，历史文化是一个民族的精神血脉，决定了民族的发展走向；从小的方面来说，历史文化是一个家庭的人格基因，决定了家庭的发展轨迹。习近平总书记也讲，人民有信仰，国家有力量。加强党内政治文化建设，要注重从历史文化传统中汲取营养，让后来人知道自己从哪里来到哪里去。中铁十一局所属城轨公司坚持传承好铁兵基因，用好铁兵资源，引导党员干部坚守本色初心。高扬传承铁兵文化的旗帜，举办了“唱红歌、鼓干劲”、“传承兵魂、继续前进”、“传铁兵文化·扬盾构精神”、“老铁道兵进社区、讲述‘铁兵家史”等宣传教育活动；组建“铁道兵红色文艺小分队”，在无锡片区以道德讲坛形式开展铁兵联谊活动；开展体验式教学，“重走铁兵路，不忘初心志”主题党日、主题团日活动，“清明祭英烈、传承铁兵魂”清明祭扫活动、参观杨连弟桥、杨连弟纪念馆等；进行老铁道兵、老干部慰问等一系列活动，引导广大党员干部不忘本来，永葆本心。

打造专业文化，增强使命担当。辩证唯物论讲，物质世界是多样性的统一。一花独放不是春，百花齐放春满园。党内政治文化建设不能采取千篇一律、千城一面的做法，要注重发挥自身特色，打造与众不同的风格。中铁十一局所属城轨公司依托专业优势，塑造了独具企业特色的盾构文化，引导广大干部职工勇担企业使命，深耕企业沃土。制定出台了《企业文化三年规划（2018年-2020年）》；总结发布了具有城轨特色的《企业文化手册》；总结提炼了“攻坚克难、勇往直前、团结协作、追求卓越”新版的盾构精神和“盾行九州、匠心城轨”的企業文化理念；精心开展了“盾构精神”及其七种子文化代表人物选树活动；策划推出了“天津地铁智慧工地”“成都地铁盾构精准下穿既有线”等重要专题和“盾构强势品牌的铸造之路”“荆楚工匠周法庭”等经验典型；主办承办了年集团公司和公司盾构机操作工技能比赛，奏响了打造新时代“盾构铁军”的最强音。

弘扬先进文化，传播积极能量。伟大的事业需要伟大的精神，完成全面从严治党的艰巨任务需要先进的文化做向导。加强党内政治文化建设需要弘扬昂扬向上的时代精神。中铁十一局所属城轨公司以文明单位创建为载体，确立了“建功立业”、“建家建线”、“素质提升”、“关爱主题”、“精准扶贫”、“志愿服务”五大工程，让向上向善的正能量深入骨髓。组织开展季度性或周期性的劳动竞赛、“党员先锋岗”“青年突击队”等活动，促进岗位建功；规范设置劳模创新工作室、职工书屋、职工文体活动室等场所，优化办公环境；创新开展序列和通用型技能比武大赛提升业务能力；坚持“幸福城轨、我爱我家”关爱主题，送温暖、送清凉、送文化、助学子等举措，增加员工幸福指数；积极开展对口扶贫，采用教育扶贫、产业扶贫、民生扶贫等方式，推动湖北省恩施市白果乡油竹坪村实现稳步脱贫；主动开展志愿服务工作，先后开展了“喜迎军运会，扮靓大武汉”、“助力高考”、“集团公司第21届门球赛”、世界第七届军运会城市志愿服务等工作，履行了央企的社会责任。

中铁十一局所属城轨公司通过党内政治文化建设的实践和探索，依托党性教育、关键少数、三基建设、纪检监察、文化教育等五大载体，公司的发展面貌日新月异、干部的工作作风持续向好、职工的精神状态愈发积极、党群的助推作用日益强大，项目的团队建设日趋稳定。在推进党内政治文化建设的实践过程中，他们深刻认识到：党内政治文化建设是全面从严治党的首要工程，要努力做到“五个必须”：第一，必须做到牢牢抓住领导干部这个“关键少数”，把牢国有企业党内政治文化建设的“风向标”。第二，必须牢固树立为民服务的根本立场，切实保障职工群众的合法权益，赢得职工群众的支持率。第三，必须精心培育文化自信的健康心理，坚持党内政治文化建设和企业文化建设互促互进，构建共产党人的价值观。第四，必须积极创新文化载体这个国有企业党内政治文化建设的依托平台，丰富手段和形式，凝聚广大党员干部的思想共识，共同推进党内政治文化建设再上新台阶，跟上新形势，取得新成效，为企业的健康平稳发展营造和谐的政治氛围。

参考文献：

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