新时期落实基层党建审计推动基层党建责任实施

摘要：加强党的基层建设工作是加强党的管理、落实党的方针、路线、政策和决策的重要途径。加强基层党建工作，旨在为发挥基层党组织的优势，践行其为人民服务的宗旨。在党的基层建设中引入审计机制不仅能够夯实我党的基础建设，提供有力的制度保障，更是创新基层党建工作模式的重大举措。

关键词：基层党建  审计工作  党建责任制  推动力量

近一个世纪以来，我党带领全国各族人民战胜各种艰难险阻，取得了阶段性胜利。我党之所以能永葆先进性，这与我党不断提升和加强党的基层建设是分不开的。新时代背景下，我党对基层建设提出了更高的要求，在当前全面从严治党、加强和落实基础党建审计工作的大背景下，探索并落实基层党建审计责任制，推动基层党建责任实施就显得尤为重要。

一、现阶段基层党组织建设概况及存在的不足

基层党组织是党在基层路线方针政策的宣传者和执行者，承担着基层经济发展和推动社会进步的重任，基层党员干部是贯彻执行党的路线方针政策、团结带领群众全面建成小康社会的骨干力量。然而，當前基层党组织建设仍在一些突出问题。

其一，少部分基层党员干部执政能力偏低。当前，许多高学历、高素质人才往往都比较愿意在经济发达地区开展自己的事业，很少有年轻干部愿意永远扎根基层，即使在基层工作也只是为了短暂过渡，导致现在基层党组织的优秀年轻干部匮乏。已经“落户安家”的老同志在文化素质上、创新意识上，执政能力上都有很大的提高空间和带“新人责任”，从而为我党选拔、培养优秀人才，进一步促使基层党员领导干部在解决群众的实际问题上提高能力，拓宽思路，改善服务、协调处理群众内部利益关系的方法，提高维护乡村和社区和谐稳定的能力。

其二，基层党组班子在群众中的威信有待加强。目前，部分地区极少数党组织在增强基层党组织和党员干部宗旨意识和群众观念上还比较薄弱，没有带头问政于民、问需于民、问计于民，在进一步转变工作作风上还有一些不足。没有建立健全联系服务群众的工作机制、与群众直接沟通的渠道还不太畅通，没有真正显著提升服务群众水平，尚未达到群众合法权益的有效维护，致使一些涉法涉诉的矛盾纠纷没有及时化解，这样就导致基层党组班子在群众心中无法树立威信，导致基层党组织的领导核心作用被虚化、弱化，如部分地区在征地补偿上、拆迁的协调安置上、新项目的招商建设上要么观念陈旧、畏手畏脚，要么激进冒进、作风粗暴。部分基层党组班子关系不协调，各自为政，好事争抢，难事推诿，没有形成合力，严重影响了工作的正常工作的开展

其三，少数基层党组织存在干群关系紧张问题。中央的惠民政策往往是非常有利于群众的，但是个别的基层党组织在实际工作中落实和执行中央政策时重视不能有效的落实党的富民惠民便民政策和民生工程，基层群众没有持续和真正得到实惠，导致群众反映的实际问题和具体困难没有及时解决。在上学难、看病难、行路难等问题上没有有效的改善，致使部分地区少数基层党员干部在群众中形象和口碑上大打折扣[1]。少数群众上访事件不断，部分基层自治组织在财务管理上存在混乱、财务公开流于形式。这些问题都是干群矛盾纠纷产生的主要根源，一些小官贪腐现象更是加剧干群之间的紧张气氛。

二、基层党建审计推动基层党建责任实施的作用体现及实施难点

实践证明，只有不断提高基层党组织战斗力、号召力和凝聚力才能巩固我党的执政根基，而党建责任审计制度能像审计账目一样审计我党的基层工作建设，能够真正从根本上解决目前我党在基层党建上存在的一些问题。开展基层党建审计，能有效发挥审计在基层党建工作上的监督和帮促作用。

（一）基层党建审计推动基层党建责任实施的作用体现

目前，关于党建审计没有明确的概念，仅散诸于部分文章中提到的党建审计和党建审计责任制。目的是从审计工作的内涵出发促进党的经济基础建设、选人、用人制度，通过科学的方法对党的各项基础设施项目进行综合分析，由表及里，由定量到定性，从而科学地评估被审计单位的党政建设实效与可行性，落实责任制，通过党建审计责任制度完善基层组织建设，有力提升执政能力，更好的为人民群众服务。

其一，有效促进基层党组织的制度建设。基层党建审计过程中，从实际出发通过开展审计评估、预测、监督检查工作，查验基层党组织对党中央各项方针政策和其他决策制度的落实情况，确保基层干部制定决策、执行政策更加符合实际，更加完善、更能符合群众意愿。各地对审计中发现的普遍性、倾向性、苗头性问题，及时通过审计综合报告、专题报告、信息简报和舆情等多种形式向党委政府反映，促进相关部门建立健全基层财务管理制度，形成长效机制，从源头上和制度上杜绝相关问题的发生。

其二，倒逼基层党组织加强作风建设。维护社会和谐稳定、缓解干群紧张局面，是巩固基层党组织建设工作的关键。在开展基层党建审计中，对影响基层稳定的各种事项予以重点关注，重点评估，在查清事实的基础上，区分不同情况依据党内规章作出处理，并及时向基层群众公开审计工作结果，促进干群矛盾纠纷化解，维护社会稳定。在项目开发上，通过审计工作的预测评估作用、防范风险，杜绝国家财产的流失。

其三，强化基层党组织纪律建设。基层党建审计能够筑牢反腐防线，通过加大对有问题的基层党组织领导干部的查处力度，找准党员干部在履行职责的过程中容易发生问题的“灰色地带”，给基层党组织领导干部带上“紧箍咒”，有效解决了群众普遍反映的贪腐问题，进一步纯洁基层党员领导干部队伍，提升群众对基层党员领导干部的信任度，依赖度，促进全面从严治党向基层党组织延伸。

（二）落实基层党建审计推动基层党建责任实施的难点

其一，基层党建审计的方法和评价的指标有待完善。目前基层党建审计的主要方法还局限于审查“台账”，审计内容也只是侧重于财政财务收支的合法性、规范性和真实性，党员干部是否廉洁等。如果只审查账面资料，忽视相关经济活动的审查，审计内容缺乏对领导干部经济决策等的全面评价，那么，党建审计就无法精准了解被审计对象对经济活动的真实影响以及应承担的责任，就无法作出全面准确的评价。

其二，基层党建审计成果转化运用有待加强。党建审计的根本目的是通过对领导干部守法守纪、履职尽责情况的检查，制约和监督领导干部行使权力，促进领导干部依法行政，从而真正倒逼领导干部工作方式和工作作风的转变[2]。但在实际工作中，审计项目查出了问题，移交相关纪律部门了事，没有将审计成果扩大。同时，基层审计部门受审计人员业务素质、跨行业专业技能、审计时间等因素的限制，提不出建设性意见和建议，不能很好的实现审计帮助完善制度，建章立制，促进规范的参谋作用。

其三，党建审计人员综合素质有待提高。虽然基层党组织的整体素质在不断提高，但不可否认，仍然有一少部分的党建审计人员知识结构单一，习惯性陷入财务收支审计模式，审计理念陈旧，审计技术落后，运用大数据能力差，而当前党建审计覆盖面广、涉及领域多，审计人员的综合业务水平、政策理论水平、统筹工作水平和调查分析能力尤显不足，尤其缺乏跨行业的审计多面手和能够熟练掌握和运用计算机审计等现代先进审计技术的年轻审计人员。

三、进一步落实基层党建审计推动基层党建责任实施的对策与建议

党中央提出要加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督，加强行政监察和审计监督。针对上述问题，需进一步落实基层党建审计工作，推进党建责任有效实施。

其一，把党的政治建设摆在基层党建的首位。强化党风廉政建设，着力解决好党建和审计业务相融合、推动审计工作发展问题。要深入学习宣传贯彻党的十九大精神，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动基层党建审计工作，认真贯彻落实全国审计工作会议精神和署党组工作部署，提高审计工作政治站位，更好发挥审计监督在党和国家监督体系中的重要作用。要以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，进一步加强班子和队伍建设，着眼新时代新要求，强化纪律作风建设，增强审计本领，努力建设信念坚定、业务精通、作风务实、清正廉洁的高素质专业化审计干部队伍。

其二，健全基层党建审计长效机制、创新审计方式方法。党建审计工作与基层党组织建设密切相关，事关基层社会稳定和基层政权建设，为深入贯彻落实中央关于加强基层组织建设的部署要求，进一步规范党员干部履职为民的意识，加快研究制定进一步强化基层党建审计、建立基层党组织工作督查制度，持续探索创新审计组织方式与技术方法，合理整合审计资源。加大数据采集和分析力度，更好发挥数据分析团队作用，提高审计工作成效。与此同时，要加强党建审计队伍建设，对现有审计人员进行系统化培训，以学校教育、专业机构培训及在职后续教育三方面为主要架构，提高审计专业素养。开展专业技能考核，实行绩效管理考核，结合具体业务质量控制情况及专业技能把握等方面要素，进行综合绩效评估，以此来决定审计人员的晋升与经济待遇。

其三，强化基层党建审计质量控制、扩大审计成效转化。基层审计部门应加强业务指导，牵头统一制定工作流程，从组织实施、审计取证、问题定性、出具审计意见等环节形成质量控制和风险防范体系，切实提高审计质量，严格审计程序，规范审计实施，强化过程管控。在审计内容上规定除村级财务以外，还应重点关注基层党建的民主决策、民主监督情况，领导干部承诺事项兑现情况以及廉洁自律情况等。积极探索党建审计方法和评价。

基层的党建工作至关重要，只有将基层的党建工作抓牢、抓稳，才能保证党建工作从下至上“开枝散叶”。通过审计工作促进基层党建势在必行，一方面，可以监督、促进基层党组织各项基础建设全面完善，保持基层党员干部工作的积极性、担当性，落实责任制度，保持整体基层党员认真负责态度。另一方面，在党建审计过程中，还可以发现部分落后地区的經费保障、人员待遇不足问题，平衡地区差异、缩短差距，维持基层干部人员的稳定性，最终做到人、财、物在政策、制度、风险等各方面的有效落实、监督与发展。

参考文献：

[1]刘勇，袁贵礼，张学武等.推动全面从严治党向基层延伸的路径探析[J].学校党建与思想教育，2018（2）：30-32.

[2]张书林.新时代基层党建创新：困境与路向[J].理论探讨，2018（1）：77-79.

基金项目：2016年度重庆市社会科学规划培育项目《高校基层党组织作用发挥与评价机制研究》（项目批准号：2016PY79）的研究成果。项目负责人：张登国。

（作者单位：重庆邮电大学自动化学院）