长江旅游客船的消防安全管理

■裴正强

（招商局集团交通物流事业部，北京 100029）

0 引言

长江沿岸港区、锚泊区、桥区、坝区、油区和危险品作业区密布，船舶、船公司和水运从业人员众多，因此，旅游客船消防安全管理工作非常复杂，是长江航运安全管理的重点和难点。旅游客船人员密集、远离陆地，水上消防应急救援力量薄弱、响应速度慢，一旦发生火灾，消防支援抵达迟缓，救助困难，极易发生重特大群死群伤事故。

1 长江旅游客船消防安全现状

随着国家经济由高速增长向高质量发展转变，长江旅游客船消防安全整体水平得到了大幅提升，但局部形势依然严峻，消防安全稳中有忧、忧中有险。

1.1 长江旅游客船船员消防能力不高

船员消防安全能力直接影响长江旅游客船消防安全水平。水上航运安全风险高，工作环境恶劣，劳动强度大，从业人员长期不能与家人团聚，属于艰苦行业。在改革开放初期，船员收入相对岸基具有可观的比较优势，对高端人才具有一定的吸引力，但是，随着经济发展，陆上就业机会和收入增加，为优秀人才提供了更多、更好的发展机会，而船员工资徘徊不前，这就导致航运从业人员流失率不断攀升，船舶消防安全的人力资源基础越来越薄弱，越来越不稳定。老船员得过且过不思进取，新船员大多来自条件艰苦的偏远地区，文化素质不高，认知能力有限，对船舶结构、船舶消防知识匮乏，尽管都经过消防安全培训，但对旅游客船配备的高技术含量的消防设备不熟悉，消防安全技能不足，再加上违章蛮干，导致长江旅游客船因为人的不安全行为造成的消防安全事故层出不穷。

1.2 基础设备设施问题多而复杂

长江船舶，特别是旅游客船的动力、电气设施设备众多，单机功率大，在船舶有限空间内安装布置密集，操作、维护空间受限，管理非常繁难。新建造的旅游客船，自动化程度很高，设备先进，现有船员队伍知识结构陈旧，操作使用困难，面对事故手忙脚乱，不能及时扑灭火灾。老旧旅游客船设备配置较低，不能满足现代消防安全风险自动防控需要，而且电气线路老化严重，绝缘降低，短路现象频发，极易产生火源诱发火灾，在船舶自备消防设备扑灭火灾能力不足情况下，会导致事故损失进一步扩大。

1.3 生产运营环境进一步恶化消防安全风险

长江上游地区桥梁和急流险滩密布，极端天气以及两岸山体滑坡等自然灾害不断，通航环境极端复杂，分散了船舶消防安全管理精力，导致消防安全事故风险居高不下。而且，随着我国经济的高速发展，长江上游船舶密度仍在不断增加，船舶大型化势头强劲，进一步恶化了消防安全风险。旅游客船可燃、易燃物较多，人员密集并且各类娱乐活动丰富多彩，造成消防安全隐患点多。船舶航行过程中，除去极少数顺风情况，气流相对船舶速度会更快，一旦发生火灾，火势会借助风势迅速蔓延，对人员应急疏散和火灾扑救工作造成不利影响。如果火情发生在机舱，由于机舱内机器设备、电缆线、油管线等连通到船体各处，火焰会顺着这些连接管线迅速向四周和船体上部蔓延，情况会更加危险。根据事故案例，火灾一般在起火5～10 min内就能蔓延至整个机舱，处于其内部或毗邻的燃油舱柜将迅速受热达到舱柜内油气的闪燃温度，极易发生爆炸，进一步助推火势，造成更大伤亡。

另外，旅游客船的内部装修材料多为胶合板和化学纤维材质，这些材料在燃烧时会产生大量烟雾和有毒气体。人员集中的客舱内部空间受限，走道狭窄，空高较低，蓄烟能力不足，火灾排放的烟气和有毒气体将沿着走廊迅速蔓延到各个房间，极易造成人员窒息死亡。

1.4 船舶消防安全投入参差不齐

虽然海事管理机构要求长江旅游客运公司必须建立安全管理体系，依法进行消防安全投入，但是，迫于历史原因造成的经营和生存压力，一些旅游客船管理公司依然存在只顾眼前利益，缩减消防安全投入的情况，致使消防安全管理人员不足，制度不健全，监督管理缺位，消防安全设备、设施技术状况不佳，隐患突出，消防安全事故屡见不鲜。

1.5 公共消防救援能力不足

在发生火灾，旅游客船自身不能有效控制火势的情况下，人员疏散和救助就只能依靠公共救援力量了。但是，由于消防救援船舶在水上行进速度缓慢，长江沿岸消防救援站点相互间距较大，致使公共救援能力不能匹配消防应急救援需求。由于消防救援船舶建造周期长，初投资和运行维护成本很高，所以，短期内很难补齐短板，有效缩短消防应急救援时间，满足长江旅游客船消防应急需要。

2 长江旅游客船消防安全管理建议

针对长江旅游客船消防安全现状及存在的问题，应当从长江旅游客船消防安全监督管理机构、航运公司、水上消防协会以及在船人员等不同纬度入手，全面加强消防安全管理。

2.1 国家督管理机构要全面强化长江旅游客船消防安全管控

国家应急、交通运输管理部门要进一步强化消防安全立法和监管，同时加强长江消防应急救援队伍建设，在长江沿岸增加消防应急救援队伍数量，缩小每个基地的责任半径，缩短消防应急救援到位时间，提升消防应急救援成效。

长江旅游客船行业管理部门，要从消防安全管理为切入点，结合供给侧改革，加大宏观调控力度，合理调整长江旅游客船运能供给，推进市场良性有序竞争，提高旅游客船运营效益，为消防安全投入奠定良好的资金基础。

国家要整体统筹全面建设小康社会扶贫政策与航运人才队伍培养的有机结合，加大内河航运人才教育资金支持力度，增加培训投入。要进一步推动出台船员税收减免政策，增加船员获得感，拓宽船员职业上升通道，加大航运强国宣传力度，提升船员职业荣誉感、吸引力，稳定船员队伍，争取社会更多可用之才从事长江旅游客船航运事业。

2.2 航运企业实施体系化管理，深入化解消防安全风险

长江旅游客船航运企业要严格落实消防安全主体责任。要依法健全安全管理机构，明确消防设备设施维护保养、消防隐患排查治理和风险防控责任部门，为船舶消防安全管理提供可靠组织保障。要完善安委会制度，实施“一岗一清单”管理，依法配备具有船长、轮机长、注册安全工程师、消防安全工程师资格的专职消防安全管理人员。要健全消防制度体系，生产运营过程中大力开展标准化建设，不断提升消防安全标准化、系统化管理水平。要不断完善旅游客船防火规定、旅游客船巡舱制度、安全开航须知、明火作业管理办法等消防安全管理制度，确保每项操作都有标准依据，每位船员都有明确分工，进一步夯实消防安全管理基础。

强化消防安全人才队伍建设。长江旅游客船航运企业要高度重视人员梯队搭配，优化消防安全老、中、青配备结构，发扬传、帮、带优良传统，促进老员工丰富的消防安全经验与年轻员工充沛工作精力的完美结合，为消防安全跨上新台阶夯实人力资源基础。

不断强化消防安全培训，持续提升船员消防安全意识和能力。长江旅游客船航运企业要充分利用报纸、网站、微信群、船舶宣传栏等媒体不断开展消防案例宣传，提高船员消防安全意识，要借助“安全生产月”“119消防日”，进行消防安全技能培训，提高船员“四个能力”。要组织形式多样的消防安全应急演练和技能比赛，针对不同岗位设置不同消防知识和技能等重点提升项目，明确指标，树立先进，带动中间，督促后进，确保全体船员学懂、弄通、做实消防安全工作，推动船舶消防安全工作的全面进步。要建立船员消防安全技能培训档案，一人一卡，专人负责，记录船员参加的培训内容和频次以及考核结果情况，确保船员消防安全能力标准化、卡片化，以便掌握每位员工的消防安全技能情况，能够针对存在的问题及时采取措施，提升能力。

加大旅游客船消防硬件建设、维护投入力度。针对船舶技术状况落后、船龄长的问题，长江旅游客船航运企业应加强改建力度，按照交通运输部、应急管理部的有关要求，对低标准船逐步更新改造，加速老旧船舶淘汰，建造消防安全系数高、装备先进的新型旅游客船，缩短船龄，从技术装备上提高船舶消防安全性能。要按照国家有关规定提取安全专项资金和安全管理费用，主动更新消防设备，推广应用船舶闭路监控系统和船舶远程监控系统，实现船舶机舱、客舱等所有重点区域视频监控全覆盖。要建立完善船舶消防设备维护保养体系，制定船舶固定灭火系统、火灾报警系统、应急消防设备、消防救生设备的检修保养制度，明确船舶设备检修保养内容、周期及相关要求，并严格落实，为船舶消防安全提供坚实的技术保障。

建立和完善消防安全风险防控管理体系。长江旅游客船航运企业要明确消防安全风险辨识、评价方法，对船舶消防安全风险进行全方位全过程立体辨识，对辨识出的消防安全风险划分等级，针对不同等级风险采取不同的管控措施并督导落实。要完善消防安全隐患排查治理体系建设，实现隐患排查治理闭环管理。要加强消防安全检查和隐患排查工作力度，对查找出的隐患和问题严格按照“五定”原则落实整改，确保到位。要根据辨识出的消防安全风险，制定火灾应急预案和火灾事故现场处置方案。要建立旅游客船企业与院校、海事、救助部门的应急合作，制定并不断完善旅游客船联动搜救合作计划，常态化组织长江旅游客船消防实战演习，提升船舶综合应对消防安全问题的能力。

2.3 行业协会要助力长江旅游客船消防安全水平提升

水上消防协会要充分发挥自身优势，全力参与水上消防事务，协调水上消防业界关系。要围绕水上交通运输发展任务，突出长江旅游客船消防安全重点，发挥政府与长江旅游客船之间的桥梁纽带作用，组织协调长江旅游客船航运企业与消防行业单位间的交流与合作，理顺政府机构与旅游客船航运企业间的管理关系。要协助相关部门研究制定长江旅游客船消防安全规范、标准和建设规划，提出发展方案或建议，收集、整理、分析国内外水上消防信息，推广新技术新装备，普及消防知识，传达贯彻水上消防法律法规， 组织消防安全培训，开展水上消防技术咨询、宣传教育，向主管机构反映长江旅游客船消防安全诉求，协助政府部门更好地服务企业，主动协调各方力量，全力做好长江旅游客船消防安全工作。

中国水上消防协会、中国航海学会等行业协会要充分发挥《水上消防》《中国航海》和《航海技术》等杂志媒介舆论宣传作用，组织形式多样的长江旅游客船消防安全技术、论文比赛，凝聚共识，齐心协力，积极营造浓厚的消防安全文化氛围，不断提高长江旅游客船消防安全管理与技术水平。

2.4 长江旅游客船在船人员要筑牢消防安全最后一公里防线

在全面落实长江旅游客船常规动力、电气、消防设备设施各项维护、保养、检查等管理措施基础上，船员队伍要严格管控不同于普通货船的关键环节，广大旅客要树立消防安全意识，严格遵守船舶各项消防安全管理规定。

1）严格落实规章制度密织消防安全防范网。长江旅游客船要充分辨识消防安全关键点，突出火灾防控难点。防爆炸、防纵火是船舶保安主要职责，重点是客房、厨房和旅客餐厅、娱乐场所等区域。旅客上船前必须经过港口安检和船舶复检，严防旅客携带、夹带易燃易爆违禁品，必须将相关消防隐患屏蔽在船舶之外。要建立船舶巡舱制度，在船舶航行过程中，严格按照规定的巡舱路线定期开展巡舱检查，及时发现并制止旅客和船员的不安全行为。要细化客房、船员生活区域防火措施，严禁私拉电线和使用私人电器设备，严格落实空置客房的消防安全检查及电器断电措施。

2）全面深入开展消防安全隐患排查整治工作。在日常消防安全巡查基础上，针对旅游客船生活和机舱区域结构特点，组织船舶各班组在开航前、航行中、停航后都进行消防安全隐患排查。部门长每周、船长每月带队实施全面消防安全自查，并做好记录。船舶还要配合企业职能科室、海事主管部门定期实施消防安全隐患排查。对发现的各类消防安全隐患，坚持“五定”原则进行整改，形成全员参与、全面查找、全力跟踪消除的闭环运行机制，做到责任落实，措施到位，确保船舶消防安全工作不出纰漏。

3）不断强化消防应急演练。根据船舶自身消防安全风险和结构特点，制定船岸针对性应急演练计划，每月组织两次消防演习。演练过程要安排专职观察员，对演练过程中出现的问题进行点评，并针对性地修改应急预案，还要结合演练情况开展应急知识能力培训。根据船检、海事部门的消防安全要求，进一步规范、细化船舶应变部署、应变程序和关键应变操作，组织船员进行专项培训，实现消防安全应急能力的持续上升。

3 结语

长江旅游客船的消防安全管理工作，是一项协同性强、涉及面广的系统工程，需要政企联动、船岸协作乃至全社会共同努力才能有所成效。促进长江旅游客船消防安全管理提升，也决非一日之功，希望社会各界充分发扬滴水穿石的精神，既谋划长远、牢记初心，又干在当下、如履薄冰，不断提高管控水平，持续降低消防安全风险，以期达到彻底杜绝群死群伤消防安全事故的长远目标，切实保障人民生命财产安全。