基层动物卫生监督执法中存在的问题及建议

金 霞

（湖北省武汉市江夏区动物卫生监督所，湖北江夏 430200）

随着经济的高速发展，人们的生活条件也有了很大的改善。现在成为主要食品的肉、奶和蛋也是食品安全管理的重要部分。近年来，全国各地也相继发生了多种流感，这都与公共卫生的不完善息息相关。做好公共卫生的重要内容之一就是对基层动物卫生进行监督执法。

1 存在的相关问题

1.1 法律制度不完善

自2018年1月1日起，新修订的《动物防疫法》就已经开始实行，但是与之相匹配的地方性法规迟迟没有制定，修订版的《动物防疫法》虽然相比较之前的版本更有强制力度，但是执法人员在具体实行过程中还是需要相关细则进行辅助支撑。比如《动物防疫法》中的动物强制免疫义务规定，只是简单的让群众依法履行义务，做好强制免疫的工作，并未具体落实到细节。其中，由于对动物进行疫苗注射，导致了其产蛋量出现下降现象，很多养殖户也都不大愿意执行强制免疫，从而出现了大量的逃避免疫的现象。

1.2 宣传流于表面形式

自《动物防疫法》修改后实施，政府对其进行的大规模宣传也只是在2018年年初开展，人们都还未对新修订版的内容进行了解和理解，宣传活动就悄无声息地停止了。之后的宣传也只是停留在贴了几句标语和几条横幅上，再也未进行真正的宣传开展，群众对新修订的法律法规也只是知道修改过了，未进行深入地了解，这就更谈不上依法履行相关义务了，执法人员进行监督的工作更是难以开展。

1.3 群众基础未打牢，缺乏响应

由于前期的宣传不够到位，导致大多数群众对《动物防疫法》并不了解，缺乏基础性的认知，无法进行自主监督，饲养经营者也存在着不良抵抗情绪，没有高度自觉的意识。其中，不乏有唯利是图的经营者利用群众的不知情和监管部门工作不完善的漏洞，进行法律上的钻空子，做出对公共安全有危害的事情。

1.4 设备简陋，难以开展执法工作

由于缺少资金支持，动物卫生监督执法工作缺乏完善的设备支撑。我国的动物食品安全检测体系还存在着很多问题，尤其是基础设施的不完善。简陋的办公设备，执法装备的缺乏，缺乏精密的防疫设备，导致检测结果不正确、出现检测遗漏的情况。由于目前没有权威性的数据支撑，违反者对执法人员给出的卫生检疫结论往往存在着很大的异议，对执法工作造成了很大的困扰，存在着不少关于公共安全的行政复议和行政诉讼案件，也对执法的公正和科学有着重大影响。

1.5 执法人员素质参差不齐

目前的执法队伍的执法人员都是没有进行专门培训的兼职人员，有些更是非法律专业的，由于执法人员的专业素质不太高，导致大多数的执法只是流于形式。比如“瘦肉精”事件，我们从公众节目能看到他们对公共安全工作和法律的亵渎，更是对人民群众的不负责。

2 相关建议

2.1 共同创建法制社会

作为社会主义的法制国家，我国的法律和法规应当有相同的法制性，《动物防疫法》需在全中国进行大力宣传，国家和地方政府也应该及时出台相关法律法规，让群众对动物检疫防疫有所了解，增加相关的基础知识，在执法人员进行社会监督时，积极配合相关人员的执法工作。只有群众都对《动物防疫法》进行了解，才能共同创造法制社会，响应国家的号召。

2.2 加大宣传力度

除了通过线下的标语和横幅对群众进行宣传和引导动物卫生监督工作，还应结合传统媒体和新媒体上对群众进行宣传，对群众进行动物卫生监督工作重要性的科普，加深全社会人员对这项工作的认知，提高动物卫生监督工作的社会影响力。

2.3 执行罚没分开制度

目前对于不配合工作的单位或个人，大部分执法工作人员对其直接实行罚款措施，这样会出现处罚难执行的现象。如果实施罚和没分开的制度，那么就能够避免不必要的摩擦，执法人员也可以很好的进行执行，违反法律的人员也会收到相应的惩罚。

2.4 升级检疫设备

加大资金投入，对检疫设备进行升级，引进先进设备，为基层动物卫生监督的后续工作开展创造良好的物质基础，提供强大的数据支撑，确保相关的检疫结论的科学性以及权威性，这也是避免违法者对检疫结论产生异议的有效措施。

2.5 提高执法人员的素质水平

现有的监督执法人员缺乏专业水平，执法水平处于下游，需要对执法人员进行系统的专业素质的培训以及实际操作的训练。执法人员应对《动物免疫法》进行深刻地研读，对法律中的内容要了然于心。相关部门也应定期举办卫生监督工作培训，提高执法人员的专业素养。在实践过程中，可以多去其他地方进行优秀方法的学习，结合当地的情况进行实施，还可以请具有高水平高水准的教授对执法人员进行传道授业。对执法人员的执法水平进行提高，可以有效避免行政诉讼等法律纠纷的发生。

3 结语

共同进行动物产品流通安全的维护，保证城乡公共安全工程建设，维护人民群众的合法权益，开展动物产品安全工作，是党和国家以及人民群众共同的任务，需要大家一起为完善基层动物监督执法做贡献。