确保城市蔬菜产品质量安全的对策和措施

魏正升,刘富光,张盛忠

(四川省成都市青白江区老科协，成都 青白江 610306)

城郊菜农生产蔬菜是以销售盈利为目的，追求菜鲜、高产、畅销为出发点，必然会想方设法规避国家制定的农产品质量安全法规，即“上有政策、下有对策”。青白江区由于蓉欧铁路港口建设，聚集了越来越多的商家落户，城市人口呈快速增长态势，对蔬菜产品的消费量大大提高，有的时段和品种甚至高于成都城内农贸市场单价30%～40%。这既提高了菜农积极性，也弱化了产品质量意识，甚至产生有意违抗产品质量安全法规的行为，如超量施药、违规使用生产激素等。青白江区老科协农村组组织专家，通过对全区蔬菜生产的田间调查和市场菜商调研，得出以下认识，并提出几项强化质量安全的建议措施。

1 城郊蔬菜生产者类型及主要目的

1.1 农业企业(注册农业公司)

全区共有107个，有蔬菜产品上市销售的19家，而量大且四季有菜销售的仅5家。这5家才是以蔬菜生产为主业，以销售盈利为目的。其中有1家注册认证“有机蔬菜”，1家注册认证“绿色蔬菜”，另3家为“无公害产品”注册。

1.2 农业专业合作社

全区241个，分为4大类：种植类、养殖类、农机类、土地股份类，另有3个属技术服务类。126个种植类专业合作社中一直以蔬菜生产、销售为主业的仅有18个，多为具有地方特色的蔬菜生产基地。如弥牟镇的蒜薹基地，城厢镇的伍家梁子海椒基地、城厢镇万柳村与祥福镇马坪村的鲜叶菜基地、龙王镇的贡韭基地和梁湾村墨茄基地等。其中仅有大同镇青龙村的瀑伟无公害蔬菜专业合作社申报了“无公害”品牌生产基地。蔬菜专业合作社中以上市销售获利的菜农较多，但合作社组织有名无实，既不集中购买化肥、农药、种子等生产资料，又无营销组织，致使菜农多数抱有“量丰、菜鲜、好销”的心态，忽视或无视生产过程中的农药、生产激素是否按“无公害农产品”标准使用，明文禁止的硝态氮肥(化肥)也在叶蔬类生产中悄悄使用，因此市场销售蔬菜存在较大的质量风险。

1.3 家庭农场

全区注册数多达404户，由于注册标准低，只要有地333hm2(蔬菜生产2hm2)以上，均可申报注册。对有困难的农场主，只要有村镇证明还可享受无抵押低息贷款的优惠政策，所以在短短2～3年(2014～2016年)间，便蜂拥注册。注册主业分为种植、养殖、农家旅游，但实际半数以上有名无实。据不完全调查统计，种植上市销售蔬菜的有40-50户，但量都不大，仍属小农生产，绝大多数种的都是自产自销的良心菜，其中只有青白江绿园家庭农场申报了“无公害”生产基地。

1.4 不注册的流动蔬菜种植专业户

据不完全统计，全区在10～15户之间，一般户主对3～4种蔬菜作物有精通的生产技术，对市场营销有一定的调研和评估，有较为稳定的销售商家长期对接，所以他们是以盈大利为目的群体。由于生产基地不确定，不注册无商标，不管土地能否持续种植同类蔬菜，也不管是否存在污染，不注意保护地力，即使搭大棚也是搭适用一季的简易棚，种1～2年后又重新租地生产。这种流动的蔬菜生产专业户是蔬菜产品不达标(无公害标准)的重点对象，也应是农产品质量安全检查的重点对象。

2 市场蔬菜商贩的经销方式及营销理念

据调查，蔬菜经销方式有：①菜农上市自销，多为家庭农场和专业合作社中的零星散户。②菜农上市批发，由坐地菜商零售。③菜贩下田间收购运往城市市场批发给菜商，菜商再二次批发给座商零售或自销零售。前两种方式多为蔬菜生产大户和专业户，属于市场产品质量监管的主要对象。

经销商营销理念和消费人群心态，通过走访交流得知：长势老弱的普通菜以售老年市民为主，以宣传健康菜、放心菜和低价位引导购买，以快销量大为盈利目标；长势嫩绿、无病虫斑点、大小均匀的高档菜，以销有钱人和年轻人为主，采用边卖边整理，突出卖像吸引买家，以利差大为营利目标，价位一般高于普通菜的30%～40%。

专业人士认为：市场高档菜应为质量安全检查的重点对象。理由是：蔬菜长势嫩绿而又无病虫害斑点，应是生产技术上施氮肥充足，有的可能还是将用于果树的硝态氮肥违规用在了蔬菜生产上，而病虫不为害多为农药施用次数多或过量，因为相比较而言，病虫更愿危害嫩绿蔬菜。另外还有一种情况是施用了生长激素—如助长素、膨大素、着色素等，而生长素是较难掌握剂量的，为使效果明显，往往会超量(比说明书使用剂量)使用。从农业生物学理论讲，蔬菜上留下少量的允许值内的病虫斑点、健壮而不脆嫩的可食部分，更有利于作物生长繁育和人体健康。

3 强化蔬菜产品质量安全监管措施的几点建议

3.1 普查

各乡镇农产品质量安全监管员和村级协管员，名符其实的担负起责任，每年分春秋二季对本辖区的蔬菜种植大户(含企业的、专业合作化的、家庭农场的和移动专业户)做好普查统计。内容含蔬菜种名、面积、播栽时间、可能销往地点等，登记造册，以备协同市、区(县)农业和市场质检员检查之需。

3.2 抽查

区(县)级农业主管部门的技术人员与质监人员协同配合，不定期但定量的下到乡村和田间地头，调查菜农施肥治病(虫)、生长激素使用等情况，并记录在册；同时抽样回检验室作农残快检。对不合格样品和重点怀疑对象——如移动蔬菜种植专业户、过茂盛嫩绿、一点无病无虫的样品，及时送市质检中心，作“无公害标准”的全面检测。

3.3 监查

区(县)市场质监部门人员，应不定期地深入各批发市场，特别是对深夜早市的菜贩、批发商进行抽样检测。方法可效仿交通部门对违章驾驶的处理办法，请蔬菜经销商亮出身份证进行登记，在样品不合格时便于找到菜商，进行批评教育或处罚，做到有法可依，执法(措施)可行，严格处罚到位。

3.4 督查

市级质管部门可以从区县质管部门报送的数据中，审查抽查是否监管到位，同时建议每半年(即一季蔬菜生长期)深入到区(县)亲自抽样(而不是送样)作监督检测。督查工作既要督促区县质监部门工作落实到位，又要督查检测操作技术措施是否科学可行，确保城市蔬菜的质量安全。