宁陕县“扶志扶智”工作做法与实践

徐信洪

[摘要]为增强贫困群众自主脱贫意识，激发农民群众干事创业的激情和脱贫致富的信心和决心，宁陕县以新明风建设为抓手，积极采取“志智双扶”，在推广“一教二奖三评四罚”工作法的基础上，围绕“四个精准”，积极开展“扶志扶智”工作，通过物质精神双扶贫，切实把群众“等靠要”思想扭转过来，为确保整县如期脱贫打牢了基础，有力的助推了乡村振兴。

[关键词]精准扶贫;扶志扶智;实践

[中图分类号]F323.8 [文献标识码]A

为增强贫困群众自主脱贫意识，激发农民群众干事创业的激情和脱贫致富的信心和决心，宁陕县积极采取“志智双扶”，通过积极探索实践，建立“一约四会”，总结推广“一教二奖三评四罚”工作法，改变了农民群众内生动力不足的问题，取得了一定的成效，为整县如期脱贫摘帽打牢基础，有力的助推了乡村振兴。

1 主要做法和措施

1.1 精准研判内生动力不足原因

对脱贫内生动力不足群众进行深入调研摸底，综合分析研判，宁陕主要存在以下9种需要“精准扶志扶智”情形：好逸恶劳导致内生动力不足型;年老体弱导致内生动力不足型;大病慢病导致内生动力不足型;身有残疾导致内生动力不足型;无配偶导致内生动力不足型;酗酒赌博导致内生动力不足型;上当受骗导致内生动力不足型;无生产技能导致内生动力不足型;家庭出现重大变故导致内生动力不足型。

1.2 精准识别内生动力不足对象

摸清底数才能精准施策，对象识别精准才能有效激发内生动力。要在全县11个镇80个村（社区）全面实施“精准扶志扶智”工作，重点聚焦40个贫困村。各镇在在册贫困户中按照前面所列的9个类别进行精准识别。

1.3 精准施策充分激发内生动力

1.3.1 针对好逸恶劳导致内生动力不足型群众，由各镇牵头。在开展“三有”主题教育（有感恩之心、有脱贫之志、有增收之行）的同时，指定其信任的村干部或能人大户主动带领其参加力所能及的劳动，或者为其安排一定的公益岗位，引导其通过劳动获取看得见的利益，激发内生动力。

1.3.2 针对年老体弱导致内生动力不足型群众，由各镇牵头。有赡养人的家庭由司法部门介入督促赡养人充分履行赡养义务，无赡养人的家庭按政策纳入兜底保障，激发内生动力。

1.3.3 针对大病慢病导致内生动力不足型群众，由县卫生健康局牵头。帮扶部门组织干部开展“连心连情”活动，进行心理疏导和连心帮扶，鼓励其重树信心;相关部门用好用足各项健康扶贫政策，引导社会救助、社会援助向其倾斜，帮助其减轻病痛或恢复健康，使其有能力参与产业发展或就业增收，激发内生动力。

1.3.4 针对身有残疾导致内生动力不足型群众，由县残联牵头。用好用足各项残疾人扶持政策，帮助其就业创业;组织轻度残疾、有劳动能力的就近到社区工厂就业;劳动能力弱的通过组织电商培训扶持发展电商产业，使其有能力参与产业发展或就业增收，激发内生动力。

1.3.5 针对无配偶导致内生动力不足型群众，由团县委牵头。鼓励其树立自信，辛勤劳动，改善居住环境和个人精神面貌;适时搭建交流平台，开展联心联谊活动，帮助其组建家庭开始新生活，激发内生动力。

1.3.6 针对酗酒赌博导致内生动力不足型群众，由县公安局牵头。要加强法制宣传，构成违法犯罪的依法打击;同时进行健康教育，促使其摒弃不良嗜好，积极创业就业改变现状，激发内生动力。

1.3.7 针对上当受骗导致内生动力不足型群众，由县公安局牵头。一方面加强法治宣传和诚信建设工作力度，通过司法途径尽可能為其挽回损失;另一方面进行心理辅导，引导其消除消极思想，重树生产生活信心，发展产业，改变生活现状，激发内生动力。

1.3.8 针对无生产技能导致内生动力不足型群众，由县人社局牵头。组织生产技能培训，使其至少掌握一门与自身发展实际相适应的技能，再通过能人大户带动其增收致富，激发内生动力。

1.3.9 针对家庭出现重大变故导致内生动力不足型群众，由各镇牵头。经常性对其进行连心连情、心理辅导，消除消极悲观情绪，并组织其多参加文体活动，落实产业、就业扶持政策，鼓励其发展生产，就业创业，走出痛苦，开始新生活，激发内生动力。

2 取得的成效

2.1 全面建立“一约四会”

各村大力推行“群众说、乡贤论、榜上亮”的做法，结合实际研究并制定村规民约，设立善行义举榜，规范开展道德评议活动，有效解决了社情民意中的突出问题、热点现象和矛盾纠纷。经常性召开村民议事会，充分发挥退休老干部、老党员等乡贤作用，以模范榜样的力量带动群众，以客观公正的态度做出正确的评价，促进了群众自我教育、自我管理。

2.2 创新推进“一二三”

一是强化教育培训，以县委党校、镇党校和农民夜校为基础，建立县镇村三级扶贫讲习所，开展党的脱贫政策宣传和技能培训，提升了群众的文化素质和科学致富能力。二是褒奖脱贫标兵，广泛开展“自强励志标兵”“致富带头人”“交友帮扶先进个人”“优秀驻村干部”等先进典型评选活动。三是严格督查惩处，对道德评议会评出的后进典型进行批评教育、公开曝光，并指定帮教人员，制定具体帮教措施，引导督促直至其转化为止。

2.3 强化开展“志智双扶”

宁陕在精准扶贫工作的基础上创新实施“精准扶志扶智”举措，实现物质、精神“双脱贫”。

3 存在的问题

3.1 群众内生动力不足原因分析还不够全面

近期通过对部分镇村“扶志扶智”工作推进情况的调研，发现“扶志扶智”宣传教育次数少、形式较单一，对群众内生动力不足原因分析也不够深入，还停留在表层。内生动力不足一方面体现在思想认识上不够，另一方面体现在能力上不足。既有主观原因，也有客观原因，因此要具体问题具体分析，才能确保精准施策。

3.2 内生动力不足对象识别还不够精准

“扶志扶智”重在精准，识别精准更是前提。但实际工作中确实也存在极少数镇村干部不负责任，怕得罪人，怕麻烦的问题。在识别“扶志扶智”对象时，不严格按照标准，按照个人想法随意识别“扶志扶智”对象，导致真正需要“精准扶志扶智”的对象没有纳入帮扶范畴。

3.3 对于内生动力不足群众施策不够精准

从“扶志扶智”工作开展情况来看，少部分责任单位制订的“扶志扶智”工作方案操作性不强，没有配套的鼓励激励惩戒帮扶措施，针对部分内生动力不足群众，镇村工作抓的不实，作用不明显。

4 几点建议

4.1 坚持“精准”要求不放松

“扶志扶智”重在精准，识别精准是前提，措施精准是保障，因此必须确保对象、措施精准，要坚持精准要求，确保有的放矢。

4.2 坚持长期持久开展不走样

“扶志扶智”是一项长期工作，靠短期的突击措施只能解决暂时的一些问题，并不能从根本上解决问题，因此必须长期坚持“志智双扶”、“一教二奖三评四罚”工作法。

4.3 将“扶志扶智”工作与新民风建设有效结合

“扶志扶智”工作是新民风建设工作的一项重要内容，要以新民风建设为统领，以“志智双扶”为重点，通过新民风建设工作，促进“扶志扶智”工作。

[参考文献]

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[2] 张凤志.加强扶志与扶智 激发贫困群众内生动力——会宁县精准扶贫工作的思路与对策研究[J].发展，2018（12）：23-24.

[3] 张力元.扶志扶智斩穷根——云南省临沧市凤庆县雪山镇新联村扶贫工作探索[J].云南科技管理，2018（5）：24-27.