新型农村社会养老保险问题的分析研究

廖婷婷 宋清华 高岩

[摘要]如今，人口老龄化是影响社会稳定和经济快速发展的要素之一。由于我国人口老龄化的增加，养老问题越来越受到重视，农村养老保障发展过程中显露出来的问题也成为了社会舆论的焦点。因此，如何实现“老有所养，老有所依”成为了农村居民迫切的需要。从人口老龄化的现实角度出发，对新型农村社会养老保险的现状、问题进行分析并提出相应的对策。

[关键词]新型农村养老保险;人口老龄化;医疗保障体系

[中图分类号]F842.6[文献标识码]A

1 农村社会养老保障的现状

1.1 我国的人口老龄化状况

目前我国正在进入老龄化阶段，从2017年我国人口比例分布情况来看，45～55岁年龄人口数量占比最大，将成为20年后老龄人口主力军。我国不断增长的人口加之近几年施行的计划生育政策，使得几年来我国老龄人口人数不断增多，截止到2018年末，我国60岁以上老年人口已经达到约2.5亿人，占总人口比例的18%，其中65岁以上的老年人口达1.67亿，占总人口的11.9%。我国早在2000年就已经进入了老龄化社会，预计到2050年，中国将有35%的人口超过60岁，成为世界上老龄化最严重的国家。中国人口问题还存在着较大的挑战，所以我国未来的养老之路任重而道远。

1.2 传统观念的保障模式

养儿防老和家庭养老是我国自古以来传统的养老方式。农村居民大部分都不愿意购买养老保险，在他们认识里，只要有足够的储蓄就可以算是养老。但随着经济的发展和社会环境的变化，我国决定通过立法的形式来打破养老的传统格局，实现农民对美好生活的向往。我国的政策重点是要解决当前贫困地区的脱贫任务，保证到2020年之后能够使全国各个地区的农村贫困人口远离贫困，努力做到“脱真贫、真脱贫”，让农民也能过上好日子。

2 新型农村社会养老保险存在的问题

2.1 农村居民的参保率低，地区养老保障水平有限

在农村，由于經济发展落后，居民对养老保险方面认识不足，不知道养老保险对自己年老后生活保障的重要性，所以参保的积极性都不高。再者，养老保险在短期内看不到收益且费用较高，使居民产生不信赖的心理，认为养老保险没有必要，还不如自己存款有安全感。

2.2 农村医疗保障体系不健全

2.2.1 医疗服务供给方面。由于农村地区信息闭塞，农民与外界的联系少之又少，农村诊所对农民提供的医疗保障不到位，使农民无法通过正规渠道获得医疗保险制度的最新政策信息。农村诊所的医疗设备不够先进，医护人员的医疗水平不高，诊所卫生不能保证，农民看病需要得不到满足，农民“看病难”的现象成为了需要解决的一个大问题。农村的医疗诊所几乎仅有一所，造成了供不应求的状况，导致许多骗子利用居民医疗知识的缺乏，带着假冒伪劣的医疗药品进入农村，不仅骗取了居民的钱财还对居民的身体健康造成了伤害。因此，农村的医疗服务水平还存在极大的隐患。

2.2.2 医护人员供给方面。农村诊所的医护人员十分不足，而且农村医生的年龄普遍都大，关于医疗方面的知识还停留在以前的年代，医生达不到现代的医疗水平，经常会出现误诊、乱开药的现象。但是由于经济条件的落后，工资水平低下，很难引进一些专业的医护人才，受过高等教育的医生都不愿意待在农村就业，政府也没能给这些农村医生提供应有的福利，导致医疗人力资源的严重不足，农民的身体健康不能保证，劳动力水平下降，生产力降低。

2.3 新型保障体系的不成熟

因为农村的生活条件比较落后，养老问题几乎不被提起，养儿防老和家庭养老的观念根深蒂固，而新的养老模式不够成熟，不能给居民带来全面保障。农村的养老基地普遍都存在着规模小、设备简陋、结构单一、服务水平低下等问题，由于政府的资金来源不足，保障设备和福利政策不完备，农村老年人享受不到好的待遇，养老问题无法解决，始终停留在原地，这就需要各级政府高度重视，把养老保障事业作为工作重点，根据当地经济发展状况实施对应的养老保障制度。

3 新型农村社会养老保险的对策

3.1 提高农村居民的参保意识和养老保障水平

政府应加强对养老保险的相关宣传，通过举办专家讲座、报纸宣传、文化活动等途径让农村居民对养老保险有一定的认识，消除农民对养老保险的不信赖的情绪，从生活中贯彻落实养老保险。国家可以根据实际需要提供多种保险方式，让居民有所选择，提高居民的参保率和保险覆盖率。

在提高保障水平方面，今年的政府工作报告明确要大力发展养老特别是农村养老服务业，对农村居民提供养老场所、医疗费用减免、建设居民区和配套社区养老服务设施，完善养老保障和福利政策，同时，开通社会的募捐渠道，鼓励各事业单位、社会集体和个人等对农村养老保障方面提供资金支持。

3.2 健全医疗保障体系

3.2.1 加大资金的投入。首先政府要健全规范社会医疗保障体系，提高社会医疗保障的支出金额，扩大受益范围，真正做到“全面保障”;其次针对不同群体增加新的保障项目，让居民能选择适合自己的保障方式，还应提高医疗基础设施，让农村医生接触现代先进的医疗知识，适应时代的发展，同时，不断提高社会保障的服务水平。完善贫困地区的医疗保险，合理分配医疗资源，保障社会公平，加大力度改善农村的医疗条件，探索新制度。

3.2.2 加强立法。完善医疗保障体系建设，明确责任人的义务、权利和待遇，保证参保人享有医疗福利，制定社会养老保险制度和社会福利制度等相关制度的法律法规，使社会保障制度有法可依。还应加大对居民健康教育和医疗保障服务的宣传，使农民得到最新的医疗保障信息，起到科普作用。

3.3 强化政府职能，完善养老保障

在养老保障中，政府应该强化职能，根据现代社会的发展体系制定相应的政策法规，明确政府在社会中的职责，增强政府各方面的能力，发挥政府的重要作用。根据农民的实际需要增加对乡村养老保障的资金投入，兴办乡村养老机构，使老年人能够得到相应的社会保障，使退休后的农民能享有更好的政策福利，促进经济快速发展，改善新型农村养老保险的现状。同时施行新型农村养老保险制度的时候要体现我国“老有所养、老有所依”的社会保障原则。

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