建立产学研合作的资金支持机制

◎ 中国工商银行原行长 杨凯生

很高兴有机会来参加第十二届中国产学研合作创新大会。借这个机会简单谈两点关于产学研合作促进创新、促进经济发展的浅显看法。

（一）当前的形势对产学研合作创新提出了新要求，产学研合作将迎来一个新的发展阶段。之所以这样说，是由我们目前经济社会发展所面临的大形势所决定的。在前不久刚刚召开的中央经济工作会议上，习近平总书记在分析形势时，谈到当今我们面临着百年未有之大变局，正在经历新的考验，但我国仍处于并将长期处于重要战略机遇期。总书记还从五个方面着重阐述了所谓的重要战略期所具有的新的内涵。我认为其中至少有两个方面就与产学研合作有着密切的关联。例如总书记讲的第一点就是加快经济结构优化升级可以带来新机遇。总书记说我国经济増长过去主要依靠要素低成本投入外需拉动、粗放发展的模式难以为继，只有加快经济结构优化升级、推动高质量发展，才能打开新局面。我认为总书记的这个判断可以让我们意识到，面临新形势产学研合作是可以也是应该大有作为的。总书记谈到的新机遇之所以存在的第二个方面的原因就是，提升科技创新能力会带来新机遇。总书记明确指出，多年来我国关鍵核心技术创新动力不足，习惯了拿来主义，认为先进技术可以从国外买。现在有的国家严格限制向我国出口技术，给我们带来不小困难。总书记说：“我认为 ‘卡脖子’也不全是坏事。这就逼着我们必须卧薪尝胆、自力更生、奋起直追。我们要在关键核心技术创新上取得重大突破，为我国经济发展增添新的动能和优费。”总书记的这一段讲话也是对我国产学研如何更有效地合作、更有效地促进技术创新提出的新要求。

总书记在部署今年经济工作的重点任务时，更是十分明确地要求：“要构建开放、协同、高效的共性技术研发平台，促进需求为导向、企业为主体的产学研体化创新机制。”我感到这是总书记对产学研合作创新工作寄予的新希望。我认为我国的企业、高校、科研机构等都应该努力争取在产学研合作创新方面走出条新路子，抓住机遇，不负中央的重托，努力为我国的经济转型升级发展做出新的更大贡献。在这个过程中，已经倡导了多年的产学研合作体制必将进一步得以完善和发展。

（二）要建立促进科技成果转化的资金支持机制。刚才，王钦敏副主席在发言中也讲到了这点。这在一定程度上是长期以来制约科技成果转化为现实生产力的一个问题。据我了解，不少研究单位、研究人员，包括一些企业对这一点是有意见甚至是有抱怨的。这是一个比较复杂的问题。总书记在最近的经济工作会议上明确谈到了这个问题。总书记说：“要建立促进科技成果转化的资金支持机制，鼓励设立多层次、市场化的新基金，加大对中小企业创新支持力度，推动科技成果转化和产业化。国有大企业要增加研发投入，要健全政府采购制度，加大对重大装备和关键产品的支持，把首合首套政策落到实处。”应该说，总书记的这段讲话提出了解决产学研合作创新所需资金来源问题的具体思路，很有针对性，也很有可操作性。

以往人们习惯于要么靠银行贷款、要么寄希望于财政拨款来解决产学研合作中成果转化所面临的资金需求问题，但效果并不理想。为什么大家都认为应该支持也必须支持产学研合作成果的及时转化，效果却一直不理想呢？关键是我们对创新型企业在它生命周期的不同阶段所需资金的不同性质了解不多、研究不够。总书记这次明确指出建立促进科技成果转化的资金支持机制，鼓励设立多层次、市场化的创新基金，这是抓住了问题的一个关键。因为这类企业、这些创新成果投入生产有成功的可能，也有失败的可能，风险较大，在它的发展早期并不适于传统意义上的银行贷款直接进入。因为银行发放贷款的资金来源是客户，是社会公众的存款，银行确实不能够用储户的钱，也就是让储户去承受这种不确定性所带来的风险。那么这些创新成果转化所需资金究竞应该怎么办呢？这就是总书记所说的要设立多层次市场化的创新基金。这里所说的多层次、市场化的创新基金就是针对创新型产品、创新型企业在它生命周期的不同阶段所能够投入资金的不同性质而说的。一般说来在早期应该是所谓的天使投资基金，在后一步发展阶段应该是人们常说的WC基金（Venture Capita1）。对即将上市或被其他企业收购的比较成熟的企业应该是PE型基金，这些不同层次的基金的投资者是来自于市场的，他们的风险偏好不同，他们的风险承受能力不同，他们对未来回报寄予的希望也不同，所以说他们是市场化、多层次的，这些资金可以用于解决产学研合作创新的中小型企业不同阶段的资金需求。而对大型国企，按照总书记所说的，主要是通过自身的科研投入来解决。当然无论是对大型还是中小型企业，无论是国有还是民营企业，还有一个财政对产学研合作创新的支持问题，这需要的就是通过政府采购制度的进一步健全和完善来实现。

总之，我认为通过改革，通过金融创新，多年来困扰制约产学研合作创新的资金难题是可以得到解决的，一种以需求为导向、企业为主体的产学研一体化的创新机制和一批开放、协同、高效的共性技术研发平台一定能够建立起来，并且在我国经济的转型升级过程中发挥越来越明显、越来越重要的作用。