关于政府机关电子政务内网建设研究

赵惠巍

（哈尔滨市人民政府计算机网络管理服务中心，哈尔滨 150021）

1 政府机关开展电子政务的重要意义

1.1 提高信息处理能力

对政府机关而言，政务管理存在大量信息，对这些信息进行组织、协调、控制、处理，才能保证机关有序运行。开展电子政务，提供了权威性、全面化的信息管理平台，可对信息资源进行统一组织、多方协调、集中控制、有效处理。

1.2 实现资源整合共享

开展电子政务，一方面能提高政府机关的信息资源覆盖率，减少冗余信息、分散信息的影响；另一方面打破了不同机关和部门的边界，改变了条块分割式行政管理体制，加快了信息流动速率[1]。如此，政府机关内部实现了互联互通，机关和客户之间可以资源共享。

1.3 降低管理工作成本

开展电子政务，实现了办公的网络化和电子化，可以缩小复杂的组织规模，简化冗长的管理层级，提高工作人员的积极性和行政效率，避免出现公文旅行、惰性作风。此外，电子邮件、视频会议的应用，降低了人力成本、组织成本，能显著减少政府机关的资源消耗水平。

2 政府机关电子政务内网的建设方法

2.1 建设规模

电子政务内网的建设，首先要确定建设规模。我国部分地区政府在内网建设上，存在重视硬件、轻视软件的现象，盲目使用先进的设备和网络，没有考虑实际业务需求。对此，应该依据政府机关的实际情况，确定接入计算机的数量、在线使用人数、数据交换量等指标，避免盲目建设造成资源闲置。其次在网络设备的使用寿命上，一般按照5～7年控制，预测未来5年新增业务、新增工作人员、新增接入电脑数量等情况，保证建设规模的合理性，从而减少一次资金投入。

2.2 网络构架

电子政务内网的构架，一般分为三个层级：一是核心层，是整个网络平台的交换中心，具有高效性、可靠性、适应性特征。核心层的建设，重点是采用高带宽的交换机，以及双机冗余热备份，以此改善网络性能。二是汇聚层，利用交换机对各个机关单位、各个科室的计算机网络进行汇聚，能降低核心层的设备负荷，具有安全实施、接入工作组、过滤源地址等功能。汇聚层的建设，重点是采用支持VLAN 技术、三层交换技术的交换机，对网络进行隔离和分段。三是接入层，和内网平台的前置交换机相连接，功能是向本地网段提供接入服务。接入层的建设，重点是减少同一网段的工作站数量，以提供高速带宽。

2.3 数据传输

在数据传输上，可以采用数字电路，应用优势如下：①支持语音、数据、图像等业务，对客户通信的要求少；②数据传输质量高，网络时延小；③具有良好的可扩展性；④能保证网络安全，满足用户高速通信需求；⑤性价比高。考虑到政府机关电子政务的数据流量小，同时在线使用人数少，采用4M 数字电路即可；如果有视频会议需求，则可采用8M 或10M 数字电路。

2.4 安全管理

网络安全一直是人们关注的重点，分析安全影响因素，主要包括黑客入侵、病毒感染、恐怖打击破坏、人员违规操作、系统自身缺陷等，可以归为物理性、网络性、系统性、应用性四个风险类型。由于政府电子政务内网不涉及网络，因此采用普通级别的安全防范措施即可，例如防火墙技术、杀毒软件、登录访问权限设置等。

2.5 冗余设计

所谓冗余设计，就是在电子政务内网建设期间，遵循可扩展性原则，既要满足政府机关当前的政务管理需求，又要考虑到未来的需求，以便扩充业务模块、增加接入设备数量。以带宽扩展为例，随着政务管理业务增多，需要处理、储存的数据相应增多，此时应该将带宽从4M 扩展至8M 或10M，避免网络时延，提高数据处理的及时性，为信息共享打下坚实基础。

3 工程案例分析

以某县国土资源信息中心为例，具体做法包括：①网站网页改版，优化结构、提升功能，打造阳光政务信息服务平台；②购置县级塔式服务器、多功能彩色激光打印机、数据自动备份软件等专用设备，国土资源日常行政审批工作，实现了专网专线运行；③建设开通高清视频会议室，提高了国土资源信息化整体水平，提高了远程视频会议质量；④加快电子政务、打造信息平台，为积极推进国土资源数字化、网络化、社会化服务，在网站上设立咨询平台，及时更新国土资源局门户网站内容，打造一个公开透明的平台；⑤在农村土地调查、城镇和建制镇及村庄土地调查的基础上，建立基础数据库、数据管理等为一体的国土资源数据中心。

实践证实，该电子政务系统的应用优势如下：第一，实现了国土资源管理业务流程的信息化、规划化；第二，办公自动化管理系统集窗口式办公、自动化管理为一体，实现了行政办公和业务办公的一体化、无纸化；第三，通过建设省级数据中心，形成了多级国土资源信息交换体系，为省级国土资源信息的应用与服务创造了有利条件。

4 结束语

综上所述，政府机关开展电子政务，是未来发展的必然趋势，能提高信息处理能力，实现资源整合共享，降低管理工作成本。文中从建设规模、网络构架、数据传输、安全管理、冗余设计五个方面，介绍了电子政务内网的建设方法，并结合某县国土资源信息中心电子政务系统进行分析。希望为类似建设项目提供经验借鉴，促进政府管理服务水平的提高。