度汛方案编制解析

刘柯柯

（山西水务物资贸易有限公司，山西 太原 030002）

昔阳县松溪供水工程包括水源工程和供水工程两部分。水源工程口上水库位于昔阳县东冶头镇口上村附近松溪河下游河道上，水库控制流域面积1 462 km2，总库容495万m3，水库拦河大坝采用堆石混凝土重力坝，防洪标准为30年一遇洪水设计，200年一遇洪水校核。供水工程从口上水库库区取水，经东冶头、界都至昔阳县城，输水线路全长29.2 km，年供水量840万m3。口上水库工程于2014年5月进行下闸蓄水验收，供水工程于2015年12月进行通水验收。

为了确保工程在建设和试运行期间安全度汛，根据有关规定分别编制了2014—2016年度汛方案。结合这三年度汛方案编制的经验，对度汛方案编制目的、编制依据、编制原则、编制内容及编制需要注意的事项进行解剖分析，厘清方案编制的思路和方法，为其它类似工程度汛方案编制提供参考。

1 度汛方案及编制目的

1.1 度汛方案

度汛方案是指为确保各类在建或已建成水利设施及与之相关联的人财物安全度汛，在每年汛期对水利设施控制运用、防汛应急等方面所需的人、财、物、方法、技术支撑等因素进行的总体安排。

1.2 编制目的

度汛方案编制的意义在于规范指导水库安全度汛各项工作顺利开展，在确保工程本身安全、上下游防洪安全的前提下，充分发挥水库工程的综合效益。结合松溪供水工程的实际，其编制度汛方案的目的：一是在遭遇不超过设计洪水标准的情况下，按照汛期控制运用计划，做好防洪调度和兴利调度工作，确保工程安全运行，充分发挥工程效益；二是在遭遇超过设计洪水标准的情况下，按照汛期控制运用计划和防洪应急预案要求，做好工程调度，确保工程安全运行，最大限度减少下游沿河人民群众的灾害损失；三是在遭遇超过校核洪水标准的情况下，按照防洪预案的要求，全力抢护，确保工程和人员安全，及时转移群众，最大限度减少灾害损失。

2 编制依据

度汛方案编制的依据主要有：《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国河道管理条例》《水库调度规程编制导则》（试行）、《水库防洪应急预案导则》《水库大坝安全管理条例》《水库防洪抢险应急方案编制大纲》《水电建设工程验收规程》（SL223-2008）、《水文情报预报规范》（SL250-2000）、《防洪标准》（GB 50201-2014）以及山西省关于防汛的相关地方法规及规章制度、山西省昔阳县松溪供水工程初步设计等。

3 编制原则

一是防洪工作实行全面规划、统筹兼顾、预防为主、防抢结合、综合治理的原则。二是以人为本，安全优先、科学防汛的原则，把确保人民群众生命财产安全作为度汛方案编制的出发点和首要目标。三是度汛方案要紧密结合工程现状，因地制宜、经济实用，在实施过程中根据情况变化不断修订。四是在安全度汛实施过程中实行地方行政首长负责制，统一指挥、统一协调、统一部署、快速反应、科学应对、分级实施的原则。五是按照兴利服从防洪、局部服从整体的原则，科学处理好兴利与防洪的关系。

4 编制内容

水库度汛方案包括汛期控制运用计划和防洪应急预案两部分。

4.1 水库汛期控制运用计划编制

汛期控制运用计划编制主要包括兴利调度计划和防洪调度计划的编制。

兴利调度计划编制应按工程设计的目标确定主次关系，以“保证重点、兼顾一般”为原则，充分发挥水库的兴利功能，最大限度地利用水资源。

防洪调度计划编制应结合水文气象特征、下游河道堤防防御能力、滞洪区的实际设防情况、本水库运用及库区土地征用和居民迁移等实际情况，综合确定水库汛期运行各特征水位和蓄泄方案，科学安排有计划的蓄水和泄洪，充分发挥水库的滞洪、蓄洪和削峰作用。

4.2 防洪应急预案编制

防洪应急预案编制包括工程防洪概况、应急组织保障、主要应急措施、抢险救灾等方面内容。

4.2.1 工程防洪概况

主要简述松溪供水工程、口上水库流域、上下游水工程、水情水工预报监测及预报调度、历史灾害及抢险措施、主要存在问题等与防洪应急预案有关的基本情况，以及因洪水、工程病害等因素影响可能的成灾范围和风险分析。

4.2.2 应急组织保障

应急指挥机构及分工：按照行政首长负责制的要求，根据“分级分部门”的原则，成立了以昔阳县人民政府副县长为总指挥的昔阳县松溪供水工程防汛指挥部，指挥部下设了监测、信息、转移、调度、保障等工作组，落实了人员，明确了职责和任务。

信息传递和报告：信息内容包括向下游预警、向上级汇报请示以及向社会发布的各类有关情况。昔阳县松溪供水工程防汛指挥部给有关部门和相关人员配备了固定电话、移动电话和卫星电话，制定了报汛方式，明确了不同信息的具体传递方式和要求。

决策制定与执行：工程防洪决策由松溪供水工程防汛指挥部的相关成员会商、制定、签发、下达，并明确了决策实施的执行部门、时间、方式、要求等。

抢险队伍落实：抢险队伍由三部分组成，第一部分为专业抢险队，由山西水务口上水库开发建设管理有限公司的管理及技术人员组成，共计30人；第二部分为群众抢险队，由昔阳县政府组建，共计100人；第三部分为机动抢险队，由昔阳县武警中队组建。

抢险物资准备：常规抢险物资由山西水务口上水库开发建设管理有限公司准备，并分类登记造册。昔阳县也有充足的抢险物资储备。

通讯、电力、交通及救灾防疫等保障工作由山西水务口上水库开发建设管理有限公司配合昔阳县相关部门根据防洪应急预案的要求，按照昔阳县松溪供水工程防汛指挥部的要求，统一部署，扎实推进，切实做好各方面的保障工作。

4.2.3 主要应急措施

险情监测和巡视。山西水务口上水库开发建设管理有限公司制定了《山西省昔阳县松溪供水工程巡视查险制度》，对险情监测和巡视提出了明确要求。

工程应急抢险措施。按工程可能发生的险种，制定了发生不同险情对应的抢险方案，方案需明确所需的抢险物资、抢险方法、分工明确的抢险队伍和抢险队伍责任人等。

超标准洪水应急抢险措施。昔阳县松溪供水工程防洪标准为30年一遇洪水设计，200年一遇洪水校核，超标准洪水是指遇到超过设计的校核防洪标准的洪水。昔阳松溪供水工程度汛方案制定了遭遇校核防洪标准200年一遇洪水时的抢避险措施。

预警应急通讯措施。根据突发事件引发的重大险情，设定警报信号，制定严格的报警方式和责任制。利用电视、广播、报刊等媒体传播方式，做到“警报信号”和“解除警报信号”要做到全面覆盖，同时通过县乡（镇）村等相关机构预先告知群众。

人员转移应急措施。昔阳松溪供水工程度汛方案制定了人员转移安置方案，明确了责任组织、落实和监督转移安置的部门、责任人、联系方式以及相应的转移任务。

抢险救灾。工程一旦发生险情，要在及时向上一级防汛指挥部门报告的同时，迅速组织抗洪抢险，尽可能减少财产损失。出现严重险情或泄洪时，要首先把可能受灾的群众转移到安全地带。对于灾民撤离区和安置区要做好安全、卫生、防疫等工作。之后，根据工程水毁和下游损失程度大小，由昔阳县防汛办组织相关部门人员，对灾情损失进行现场调查和评估，评估结果及时上报省、市防汛抗旱指挥部办公室。

5 度汛方案编制需要注意的几点事项

第一，水库管理单位应掌握水库所在流域和相关区域的水文气象、社会经济、主要保护对象、下游河道防洪工程规模、库区回水影响范围内实际情况及各用水部门的需水要求等方面的历史和最新情况，为度汛方案提供可靠完整的编制基础资料。

第二，落实水库安全度汛责任制。落实以地方政府行政首长负责制为核心的各项防汛责任制，明确主管部门技术责任人和管理单位管护责任人（专职安全管理员），水库的行政责任人对水库度汛安全负主要责任。责任人要认真履行自己的职责，在汛前深入到所负责的水库现场，了解情况，解决存在的问题。大汛来临时，应到出险水库现场坐镇指挥抗洪抢险工作。

第三，防汛物料储备及抢险队伍的组织建设与演练。各防汛部门和水库管理单位要备足、备齐必需的防汛物资。病险水库防汛物料的储备数量应视具体工程情况而定。对易发险情且交通道路不畅的水库，应尽早储备一定量的防汛物资。要结合工程病险情况，对防汛队伍进行抢险技术培训和必要的实战演练。

第四，责任人应熟悉防汛通讯、水文测报、洪水预报调度、安全转移等各系统的情况。

第五，加强汛前检查。度汛方案中应详细列出水库安全鉴定与汛前检查中发现的问题，对水库挡水建筑物、泄洪设施有无安全隐患，启闭是否灵活，防汛通信是否畅通，报汛设施是否齐备，报警、转移命令能否及时发出并保证传递可靠，抢险人员、抢险物料等问题逐项列出，并针对性地采取相应措施，确保防汛安全。

水利工程度汛方案编制工作涉及面广，政策性强，技术要求高，方案编制的好坏不仅涉及工程管理水平的高低，而且可能危及工程防汛安全。因此，方案编制人员要加强学习，熟悉政策，努力提高业务水平，掌握方案编制的程序、内容、方法，提高方案编制质量，为工程安全度汛打下良好基础。