一段村级建档的历史

张彦

2018年是我国改革开放40周年。为充分展示改革开放以来诸城市改革创新成果，诸城市在全市开展了“改革开放40周年创新案例”评选活动。市档案局的《开展村级建档工作创新》成功入围复选。在组织申报材料过程中，一张张旧照片，一卷卷老档案，为我们重现出了上世纪八十年代那一场轰轰烈烈、勇于创新、敢于实践的村级建档工作实景，字里行间透出的那股干事创业，敢为人先的激情，带我们走进了那个年代。

一份调查报告拉开序幕

上世纪八十年代社改乡（镇）后，隨着农村体制改革的步步深入，多种形式生产责任制的建立，诸城市（县）涌现出大量的专业户、重点户和新的经济联合体（简称“两户一体”）。原有的村级档案工作与农村新形势极不适应，亟待进行改革和整顿。1987年初，当时的诸城县档案局在对全县村级档案工作普查的基础上，重点对档案工作基础比较好的昌城镇进行了调研，该镇46个行政村共有文书档案1085卷，会计档案10103卷册，但这些档案90%没有进行系统整理。村干部档案意识薄弱、认识不足；档案材料分散，案卷质量低；设施简陋，档案保管条件差；档案管理混乱，没有严格的规章制度；没有科学编目，查找不方便。村办企业、“两户一体”的档案基本空白。档案局就调查中发现的问题和具体的建议措施写出了《关于村级档案工作调查报告》，受到了县委、县政府的高度重视，以“两办”名义将此报告转发给各乡镇党委、政府，并要求认真贯彻执行。

档案记录过程

在诸城市（县）委、市（县）政府领导的重视与支持下，档案局用了近10个月的时间，将全市35处乡镇的1341个行政村，村村建立了档案工作。共建立档案室1228个；配备铁制档案橱3089个；建立文书、会计、照片等档案616000余卷册；并建立了档案管理的各项规章制度。村级档案工作是如何高标准、高质量地全面建立起来的呢，翻看档案，24份文件和30张照片完整地记录下当时的工作过程。

抓典型，带全面，促进平衡发展

用滚雪球的办法实现由点向面的转化。要保证村级建档工作质量，必需典型引路。村级建档工作伊始，档案局派专人与昌城镇党委秘书、经管站长一起，在西老庄村建成第一个高标准的试点。然后召开邻近五个乡镇的现场会，部署建档试点任务。各乡镇试点结束，经验收合格后，再分别召开现场会，把村级建档工作推向全市各乡镇、村。档案局在试点基础上，整理印发了《村级分类设摊类目》《村级文书卷参考案卷标题》《村级照片档案收集目录》，指导各乡镇迅速开展建档工作。

抓两头，带中间。村级建档工作全面铺开后，一方面树立先进样板，推广先进经验，先后召开了14个现场会，印发了6个典型材料，使面上的工作学有经验，赶有方向。如市委办公室转发山东头乡村级整档工作情况报告、市委办室内部刊物《工作与研究》介绍了芝灵、相州等乡镇建档案工作的经验。另一方面狠抓后进典型，采取与乡镇党委联合组织工作组进村办公和通报批评的办法，督促后进单位限期赶上来。对个别始终上不去的村，及时调整建档工作班子。

抓进度，促平衡。档案局与市经管站联合，定期召开乡镇党委秘书、经管站长会，让乡镇之间交流工作经验，互通信息，了解进度。定期统计并先后4次发文公布各乡镇建档进度，对进度慢的单位加以批评。工作落后的乡镇及时调整路子，改进方法，奋起直追，使工作按计划完成。

培训+指导=一支庞大的专业工作队伍

农村建档人员文化水平低，懂档案专业知识的人很少。要保证建档质量，必须培养一支懂档案业务，能胜任建档工作的专业人员队伍。

抓住重点，培训骨干。首先举办骨干培训班，对乡镇党委秘书、经管站长及各乡镇选定试点的村文书进行业务培训。通过学习理论和实际训练，使其掌握村级建档的基本知识和工作技能。这些人员回乡后，仿效市培训班的形式，以乡为单位举办村级建档培训班，对农村工作片的会计网长、村文书、记账员等进行了全面培训，将建档知识普及到村。

现场学习，全面训练。各乡镇试点搞成之后，档案局结合推广点上的经验，派出人员分头到各乡镇召开村级建档现场会，通过学业务、看现场和实际操作，用以会代训的形式，对建档人员进行更加系统、实际的业务培训。

巡回指导，现场教学。档案局建立专门指导小组，深入农村第一线，现场指导，亲手示范，训练了一大批业务熟练的村文书。村级建档期间，业务指导人员行程一万多里，奔波于35处乡镇的1341个村之间，把建档知识撒遍了全市乡村。

三级检查，确保有质有量有始有终

农村工作片检查。各乡镇按区域划分了若干农村工作协作片，组织业务活动都以片为单位进行，各村建档任务完成后，按照全市的统一部署，各村文书在片长和会计网长的带领组织下，对各村的建档情况进行一次全面、细致的检查。各村互相交流经验，互相找出不足，取长补短，进一步改进工作。

乡镇检查。在农村工作片检查的基础上，各乡镇党委、政府抽调得力人员组成检查组，对全乡镇村级档案工作进行全面检查评比，对检查成绩突出的村，以乡镇为单位召开总结表彰大会进行表彰奖励，对不合格的村，令其限期补上达到合格水平，并将检查评比情况报市档案局。

全市平衡检查。在各乡镇组织检查评比的基础上，档案局从市直和乡镇文秘人员中抽调70人，组成7个检查组，采取分类抽签的办法，对各乡镇的村级档案工作进行抽查，将抽查成绩与乡镇自查成绩进行评选和验收，对评选出的29个先进乡镇，市委、市政府召开总结表彰大会进行表彰奖励，对成绩及格的村，由市档案局和市经管站联合颁发了验收合格证。

一份红头文件圆满落幕

1989年，诸城市政府将市档案局制定的《诸城市村级档案管理暂行办法》印发至全市各乡镇执行。诸城市的村级建档工作取得了显著成绩，走在了潍坊市各县（市）区的前列。潍坊市委对诸城市的村级建档工作给予充分肯定，将此《办法》以潍坊市委办公室名义（潍办发[1989]14号）下发至各县（市）、区参照执行。

此次村级整档工作规模之大，标准之高、效果之好是前所未有的。总结经验，给了我们很好的启示。

坚强后盾：市委、市政府领导的重视和支持

市委、市政府成立档案领导小组，分管档案工作的市委副书记亲自深入农村听取村级建工作汇报，并实地察看村的建档工作。市委、市政府两个办公室先后召开3次乡镇党委秘书会，印发4个文件提出具体工作要求。领导的重视和支持，增强了工作信心，调动了乡镇党委、政府的积极性。

行之有效的好办法：与经管站协同配合抓

村级档案工作由村会计兼做，而村会计的顶头上司是经管站。档案局与市经管站密切配合，协同作战，联合召开会议、制发文件、签发验收合格证书。将做好村级档案工作列入乡镇经管站的工作范围，列入村文书岗位责任制考核指标，并与年终评奖、干部报酬直接挂钩。市经管站把这项工作视为己任，抽出一名副站长分管，经常召开乡镇经管站长会议，汇报情况，统计进度，督促工作，为抓好村级档案工作提供了诸多方便。

最关键措施：依靠乡镇党委政府

村级建档期间，充分依靠乡镇党委政府，发挥属地管理职能。各乡镇党委、政府都把村级建档工作列入重要议事日程，建立专门工作班子组织认真实施。不少乡镇领导经常深入村庄，检查督促建档工作，当场对建档所需房屋、资金、人员等问题进行落实。据统计，全市共投资金300余万元，投入建档人员3000余人。

总抓手：档案局尽职尽责

档案局充分发挥部门职能，正确履行指导、监督与检查职责。一方面站在全市的角度上，统揽全局，制定工作方案，控制工作进度，从宏观上加以指导。第二方面，通过搞点，召开现场会、举办培训班，制发业务文件，巡回督促指导等措施，加强业务指导。第三方面，对工作落后的单位，采取一些促其上进的得力措施，强化监督职能。第四方面，建立统一的检查验收制度，组织全市检查验收评比工作。这些措施有效地组织和指导了全市村级建档工作，确保了建档进度和质量。

诸城市80年代的村级建档工作为90年代的村级档案进档达标工作和2012年创建全国社会主义新农村建设档案工作示范市打下了奠实的基础，创新摸索出了行之有效的经验，为诸城市档案事业画出了浓墨重彩的一笔。

（作者单位：山东省诸城市档案局）