HM县能人回乡创业调查报告

[摘要]HM县积极响应黄冈市委市政府的号召，扎实推进“能人回乡创业千人计划”，助力精准扶贫，乡村振兴。为了深入了解该县能人回乡创业进展情况，调查小组深入该县实地调查，在此基础上，总结了该县的主要措施、取得的成绩和存在的突出问题，并有针对性地提出合理的建议。

[关键词]能人;回乡创业;调查报告

[中图分类号]F323.6[文献标识码]A

1 基本情况

HM县隶属于湖北省黄冈市，为武汉城市圈重要组成部分，位于长江中游北岸，大别山尾南缘，鄂皖赣三省交界，南临长江，自古称“七省通衢”、“鄂东门户”。截至2019年，全县下辖12个镇、4个乡、1个风景区，版图面积1701km2，2018年户籍人口100.73万人。2018年，HM县实现地区生产总值2035.20亿元，同比增长7.2%;全体居民人均可支配收入19144元，同比增长8.53%。

2018年3月，黄冈市委市政府实施能人回乡创业“千人计划”，即引进1000名以上本地在外能人回乡，聚焦“三农”投资兴业，助力乡村振兴，精准扶贫。作为黄冈市的下属县HM县积极响应，调动各方面的资源，联系鼓励本县能人回乡创业，同时为能人回乡创业提供有力政策和全方位服务。为了深入了解HM县能人回乡创业“千人计划”落实情况，2019年7月10日～7月20日，调查小组深入HM县实地调查。调查方式包括：（1）查阅资料，查阅县、乡（镇）、村有关能人回乡创业相关资料，了解能人回乡创业的总体情况;（2）深度访谈，对该县直接参与能人回乡创业工作的相关工作人员和能人进行深度访谈;（3）现场查看，深入能人回乡创办的市场主体现场查看，实地了解项目的运营情况;（4）问卷调查，设计问卷对回乡能人进行问卷调查，此次调查共发放问卷200份，回收200份，有效问卷186份。

调查结果表明，截至2019年7月10日，HM县已经掌握了本地资产在1000万元以上的386个能人的相关信息，共签约能人回乡创业项目153个，涉及总投资额为968049万元。

2 主要措施

2.1 以“四型农业”为方向

县委县政府从HM实际出发，提出发展“四型农业”，即规模型、融合型、品牌型、绿色型。全县上下按照“四型农业”发展定位与目标，结合区域特点，发挥各地优势，引进发展优势项目。该县北部为山区，适合发展种植和乡村旅游，故鼓励北部地区发展特色种植与乡村旅游融合型项目;该县中部为平原湖区，适合种植养殖，但要注意生态保护，故鼓励该地区发展高效生态种养业;该县南部临近长江和江西九江，交通运输方便，区域优势明显，鼓励该地区种植绿色经济作物、发展农副产品精深加工业和电商物流业等。该县坚持目标引导、分区指导、规划引领，根据不同区域的实际情况，发挥区域优势，将能人回乡创业项目引至适宜发展区域，避免“捡到篮子就是菜”。

2.2 以业态融合为特色

把深化农业供给侧结构改革作为重要抓手，实施一二三产业融合发展。该县以农业为基础，实施“接二连三”工程，即鼓励关联程度高、带动能力强、经济效益和社会效益好的一二三产业融合发展。根据该县资源禀赋优势，支持生态观光农业、田园综合体、特色小镇等项目优先发展，最大限度的释放能人回乡创业的经济效益、社会效益和生态效益。

2.3 以精准服务为保障

能人回乡项目能否顺利落地关键在政策和服务，为了更好地吸引和服务能人回乡创业，该县坚持精准服务。一是激励政策精准。在落实市政府办发布的《关于支持“三乡”工程建设的若干政策》文件精神的基础上，该县根据创业项目的实际情况，制定并实施有关政策文件。该县专门成立能人回乡领导小组办公室，负责协调市、县有关文件的落实，要求各县直相关职能部门从用水、用电、用工、用地、金融、重点项目推荐、基础设施配套、政策性资金争取等诸多方面对能人回乡创业项目给予了重点倾斜、优先安排，对于重大项目，采取“一事一议”的办法给予特别优惠。二是项目推介精准。为保证HM县发展需求与能人回乡项目双向对接，由县政府遴选出50个涉农招商项目，精心策划、认真包装，按融合型、科技型、生态型农业分门别类予以重点推介，交由乡镇招商分队和县直招商团队定向重点跟踪，对协议投资5亿元以上项目由招商团队牵头领导领衔推进。三是项目服务精准。按照信息变意向、意向变协议、协议变合同、合同变工地的时序进度推进项目落地生根。

3 取得的成效

3.1 杜绝了凑数的“水货项目”

今年已签约的项目中，从投资规模看，投资1000万～5000万元的103个，5000万元～1亿元的29个，1亿元以上的21个;从投资方向看，投资种养业78个，深精农产品加工业18个，农村现代流通服务业16个，一二三产业融合发展项目41个;从签约主体看，与县政府签约3个，与乡镇签约132个，与村集体签订18个。每个项目都进行了严格把关审核，符合“四型农业”导向，有效杜绝了拉夫凑数的“水货项目”。

3.2 成功打造出了四种类型的产业

以能人回乡创业为契机，成功打造出了四种类型的产业。一是乡村旅游型。如柳林乡引进的瑞坤旅游开发有限公司，投资2亿元，成功打造出伊甸园玫瑰观光景区、龙池河大峡谷景区和玫瑰谷漂流景区。二是文化小镇型。如蔡山镇引进的湖北梅苑投资有限公司，成功打造了梅苑小镇项目。目前，该公司已到位资金近2亿元，引进梅花品种287个，栽植梅树56万株;建成了樱花园、紫薇园、荷花园、樟树园、杨梅园、樱桃园、葡萄园、腊梅园、盆景园、古梅园等19园和五福广场、环湖漫道、四星级农家乐及相关服务设施，打造了地文景观、生物景观、水域风光等旅游资源单体87个。三是生态农业型。如李某攀创办的谦益农业，已成为全国有影响的生态农业品牌。大河镇引进能人袁某刚回乡创办“袁夫稻田”，建设火车餐厅、火车书院、稻香花海、稻田迷宫、稻田瑜珈、向日葵基地、养生菜地、稻田鸭等项目。四是观光农业型。近两年，HM县抓紧谋划推进杉木、停前（即停前镇）十里观光农业长廊建设，南起杉木乡藕塘村，经停前镇海山村、周塘村、铁牛村、童寨村，到刘壁村，全长约10km。通过招引能人回乡投资湖北紫玉蓝莓公司和澳科林农生态科技公司等市场主体，打造蓝莓、黄白茶等产业基地，已发展到2000hm2。其中，澳科林农生态公司打造的“八景十二园”已现雏形，可以让游客真正享受集“观光、品嘗、购物、休闲、体验、度假”于一体的服务。能人回乡创办的这些市场主体不仅带活了一方经济发展，而且还保护了生态，显示出了很好的经济效益、社会效益和生态效益。

3.3 营造了一个良好的创业投资环境

HM县通过精准的政策、精准的推介、以及精准的服务，对能人回乡创业过程中可能出现的问题和已经出现的问题提出解决方案，让回乡的能人在家乡创业无后顾之忧，尽力解决问题。为了解决引进项目落地难的问题，HM县在精准把握上级政府相关政策精神的基础上，就完善土地储备机制、规范招商项目选址、实行签约项目容缺预审、完善安商服务机制、调优招商激励机制等作出更明确的规定。为解决审批慢的问题，HM县坚持“最多跑一次”原则，对能人回乡签约项目跟踪服务，全程幫办，在行政服务中心增设专门的能人回乡创业服务窗口，施行网上办理、全程帮办，提供创业指导、创业培训、创业项目推介、创业贷款、用工用地、工商税务咨询服务等于一体的“一条龙”“一站式”服务。

4 突出问题

4.1 土地瓶颈制约突出

能人回乡投身乡村建设，发展农旅融合产业是重要方面，特别是建设田园综合体项目，难免涉及地面必要的固定建筑、加工用房等附属设施建设，用地性质难以变更、手续复杂繁琐，这在一定程度制约了建设激情、延误建设周期，较大程度地影响了项目建设进度。

4.2 基础设施配套难到位

因政府财力有限和历史欠账较多等原因，农村公共设施不完善，其中不少基础设施难以有效覆盖到田间地头，难以对接服务好涉农项目，影响项目经济社会效益的发挥。

4.3 融资难题亟待解决

涉农项目投资一般投资额较大、回报周期长、风险偏高，加上无一定的实物抵押担保，银行等金融机构不愿意房贷给涉农的市场主体，尤其是刚刚起步且资金实力不雄厚的市场主体。因此，能人回乡创业项目融资比较困难，容易出现资金链断裂，融资难制约着涉农项目的健康稳定发展。

5 建议

5.1 改革农村土地流转制度

建议上级部门统筹做好能人回乡创业项目用地总体规划，优先保障能人回乡创业项目建设用地需求。进一步创新细化涉农项目用地机制，鼓励市场主体优先租赁农村建设用地和弃置的宅基地，在符合国家相关政策的前提下，合理租用耕地。当地政府要严把投资项目关，不允许利用农业用地建设非农项目，鼓励扶持兴办乡村旅游及农旅融合项目，确保土地的合理利用。地方政府要切实为能人回乡创业用地提供便利，规范简化农村土地流转程序和手续，让能人资本顺利下乡，并且找到理想的投资平台，让资源顺畅整合，提高利用效率，让三农的效益更好彰显。

5.2 加强基础设施建设支持力度

建议出台全市乡村基础设施补短板政策文件，将高标准农田、水利建设、美丽乡村、“四好农村公路”、电网升级、通信设施等项目资金予以优先支持能人回乡创业涉农项目配套建设，放宽部分项目条条框框限制。

5.3 设立能人回乡创业发展基金

建议在市级层面设立能人回乡创业发展基金，可以建立资本运营平台、设立创业扶持资金、县域经济调度资金的方式，完善金融服务体系，引导各类银行等金融机构开发多种形式的金融信贷产品，竭力解决融资难题。

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