社区服刑人员思想道德教育工作的现实困境及解决路径

任永昌

摘 要：社区服刑人员思想道德教育工作是社区矫正工作的重要组成部分，但现实中法律不健全、工作机制不完善、教育内容和教育方式单一、社区矫正工作队伍力量不足、社会参与度不高等成为了社区服刑人员思想道德教育工作的难题，本文试图从健全和完善法律法规及工作机制、拓宽教育渠道、创新教育形式、加大队伍建设力度、优化教育工作环境等方面来解决其存在的问题，为社区服刑人员更好的回归社会提供帮助。

关键词：社区服刑人员;思想道德教育工作;现实困境;解决路径

一、引言

受西方非监禁刑思想影响而形成的社区矫正制度，是一种区别于监狱制度对犯罪人新的非监禁化处理方式。我国把正在接受社区矫正的罪犯称为社区服刑人员，即适用管制、缓刑、暂予监外执行、假释和剥夺政治权利五种刑罚方法或措施的人员。据司法部数据显示，“2018全年接收社区矫正对象54.7万人，解除矫正54.9万人，目前在册70万人，在矫期间再犯罪率保持在0.2%左右的较低水平。”[1]可见，我国社区矫正工作取得了一定成绩，但做好社区思想矫正工作并非一项简单的事，更离不开对社区服刑人员进行思想道德教育。

二、社区服刑人员思想道德教育工作的必要性

（一）思想道德教育工作为社区服刑人员不再犯罪筑牢思想防线

党的十九大报告中，习近平总书记指出：“要加强思想道德建设，要提高人民思想觉悟、道德水准、文明素养，提高全社会文明程度。”[2]而思想道德教育工作作为社区矫正工作的重要组成部分，是一种在非监禁状态下对社区服刑人员进行的思想教育、道德教育、政治教育等，其主要目标就是要转变社区服刑人员思想观念、提升其思想道德素养、引导其树立正确价值观念，形成良好的道德品质和高尚的道德情操，以更好地适应并顺利的回归社会，成为人格健全、遵纪守法的合格公民。

（二）社区服刑人员思想道德教育工作促进社区及社会的稳定发展

历史和现实表明，一个国家的社会文明与民族进步程度，在很大程度上取决于该国家总体的社会思想道德水平。社区服刑人员作为社会历史发展进程的特殊群体，其能否遵循社会规范和约束就显得更为重要。而思想矫正工作是一种在非监禁状态下对社区服刑人员进行监督、教育和管理的方式，其工作是否到位将直接影响社区服刑人员不再犯罪率能否保持在较低水平，更影响社区服刑人员能否顺利实现再社会化以及社会的稳定发展。加强社区服刑人员思想道德教育可以有效帮助他们妥善解决个人与家庭、邻里及社会的关系，引导其对社会保持自信的精神状态，积极改造成为遵纪守法、爱国爱社会主义的公民，在一定程度上可以避免做出不利于社区以及社会稳定和谐发展的行为。

（三）社区服刑人员思想道德教育工作是实现“两个百年”目标的需要

实现“两个百年”奋斗目标是无数中华儿女的共同夙愿，尤其是在中国特色社会主义进入新时代的历史方位下，更需要提高每个人的思想道德觉悟、道德水准、文明素养，提高全社会文明程度，为中国特色社会主义的建设添砖加瓦。而对社区服刑人员实施理念信念教育、爱国主义教育、公民道德教育、“三观”教育等，就是要引导其树立中国特色社会主义共同理想、坚定共产主义理想信念;培养其对国家和民族的自尊心、自信心、自豪感，自觉做新时代的忠诚爱国者;帮助其提高自身思想道德水平，形成高尚的道德情操;引导其树立正确的价值观念，做中华民族伟大复兴的建设者、维护者、促进者。可见，“两个百年”目标的实现要求做好社区思想矫正工作。

三、社区服刑人员思想道德教育工作的现实困境

（一）法制、工作机制不健全，加大社区矫正工作难度

首先，法制不健全。目前，我國《刑法》《刑事诉讼法》《社区矫正设施办法》都已颁布并实施。但总的来看，《社区矫正设施办法》的相关内容及条文上过于笼统，《社区矫正法》目前还尚未制订和颁布实施。这使得实际工作没有统一的执行标准，工作处于被动状态，极大地阻碍了社区服刑人员思想道德教育工作的开展及其发展。其次，工作机制不通畅。社区矫正工作是需要多层级、多部门以及社会之间的密切合作，但由于权责不明确、对接不紧密等原因，使得社区服刑人员矫正工作存在办事拖延、推卸责任等问题。最后，用于思想道德教育工作的专项资金保障有限。总而言之，法制、工作机制的不健全，降低了社区服刑人员思想道德教育工作的可操作性，加大社区矫正工作难度。

（二）教育内容、手段单一，实效性、针对性不够

《社区矫正设施办法》第15条规定已经明确规定：“社区矫正人员应当参加公共道德、法律常识、时事政策等教育学习活动，增强法制观念、道德素质和悔罪自新意识。社区矫正人员每月参加教育学习时间不少于八小时。”[3]但目前的社区矫正工作人员却没有专业思想道德教育队伍，其只尝试以政府购买服务、借助高校爱心教师参与的方式来开展集中培训、讲座进行思想道德教育工作，在参观、参加社会活动、个别谈话教育等方面远远不足，难以达到社区矫正法中要求的教育内容和教育时间。此外，对社区服刑人员开展思想道德教育工作，不具备根据不同犯罪的服刑人员在服刑过程中的不同心理态度体会，采取有针对性、实效性的不同小组教育方式的条件和基础，主要以课堂教育、灌输式教育为主，这种缺乏个性化、多样化、灵活性的教育方式，无法实现对社区服刑人员高质量、专业化的教育。

（三）教育工作条件滞后，专业队伍力量不足，社会参与度普遍不高

一是办公环境建设和设施配置不够，与社区矫正工作要求不相适应。社区矫正中心具有相对独立的办公条件、办公场所、社区矫正专业队伍等是做好社区矫正工作的基础条件，但现实中大多社区矫正中心都不具备这些条件，即便有的矫正中心已经建成了具备功能室的业务用房，但与标准化要求的差距还很大，这给思想道德教育工作及社区矫正工作的开展带来了不便。二是专业社区矫正工作队伍力量不足。从社区矫正工作实施主体来看，县级司法行政机关进行监督管理和教育帮助，司法所承担社区矫正日常工作，社会工作者和志愿者参与，社会其他单位和个人协助，但现实的社区矫正工作中，司法工作人少事多问题突出。近年来，有一些司法局招录了部分社区矫正工作者参与社区矫正工作，由于待遇与工作要求不匹配，选人用人难度大，难以保证工作人员的积极性和稳定性。三是参与社区矫正工作的社会工作者、大学生社团、志愿者等社会力量缺乏，社会矫正帮扶渠道不顺畅。

四、解决社区服刑人员思想道德教育工作难题的路径

（一）健全和完善法律法规、工作机制，减轻社区思想矫正工作难度

一是健全法律法规，形成统一的法律执行标准。相关法律的不健全不仅加大了社区服刑人员思想道德教育工作的难度，还影响了法律的统一和权威。因此，相关部门应及时地制订和实施《社区矫正法》等法规和制度，形成有标准可依、有权威可言的法律保障，把社区矫正工作的被动变为主动，避免“踢皮球”等问题出现。二是完善工作责任制度，强化人员配备和经费保障机制。针对社区矫正工作机制不完善、部门权责不明确的问题，要积极地充实和完善社区矫正工作的相关制度，形成有制度、有措施、有保障的工作机制。三是健全各职能部门参与、形成齐抓共管的工作格局，建立与上下级部门畅通的沟通机制。

（二）拓宽教育渠道、创新教育形式，增强思想道德教育工作的實效性

一是积极主动地寻求与社会社团、研究中心、企业单位、高校等非政府组织机构的合作。社区服刑人员的思想道德教育工作是一项综合的刑罚执行活动，面对当前社区矫正工作人力、物力不足的现状，需要不断拓宽思路，积极主动寻求社会力量的支持和帮助，只有多元化、全方位、全社会的共同参与才有助于提升社区服刑人员思想道德教育工作的效果。二是以校地合作方式为抓手，丰富教育形式和内容。要积极加强与各高校在专业教育人才方面的合作，通过政府购买服务、邀请或者主动参与等方式，让高校思想政治理论教师对社区服刑人员以课堂教育、集中培训、专家授课、座谈讨论、专题演讲等形式开展集中教育，以个人谈话、心得分享、思想汇报等形式开展个别教育，从而达到集中教育与个别教育相结合。在教育内容上坚持与时俱进、结合教育对象的实际情况开展教育活动;在教育方式上要做到分级教育、个别教育。只有这样，才能使社区服刑人员思想道德教育工作更具有针对性。三是要加大社区矫正的宣传力度。即便是社会信息化的时代，我们也很少看到社区矫正工作的宣传内容，较多的公众对社区矫正的认知程度较低，绝大多数人普遍认为：不在监狱是已经“释放”了。这导致有的群众对社区矫正工作不理解、不支持。因此，要加大宣传力度，吸引更多社会志愿者、社会工作者积极主动参与到社区服刑人员思想道德教育工作。

（三）加大队伍建设力度，优化教育工作环境

一是组建专业社区教育矫正工作队伍。一方面，需要专业的思想道德教育工作队伍的参与，另一方面，要建立健全矫正工作者的招录、培训制度。为了提高社区矫正工作者的专业素质，采取多样化的岗前培训、在职培训、外出参观交流学习等形式加强工作人员素质和能力。二是运用新媒体技术的优势开展社区思想教育矫正工作。通过运用微博、微信及公众号推送教育信息，拍摄公益短片、设立“电子教育课堂”等形式，搭建社区服刑人员自我教育平台，实现社区服刑人员思想道德教育网络化。三是政府和司法机关部门为社区矫正工作提供支持，不断优化社区服刑人员思想教育工作的环境。

五、结语

社区服刑人员思想道德教育工作是一项集综合性、艰巨性于一体的工作，只有不断地健全和完善社区矫正法律法规和工作机制，拓宽教育渠道和创新教育形式，加强社区矫正工作的队伍建设，优化教育环境，社区服刑人员思想道德教育工作的难题才有可能解决，社区服刑人员才能顺利和更好地回归社会。

参考文献：

[1]法制网.司法部：2018年接收社区矫正对象54.7万人[EB/OL].（2019-03-21）[2019-09-21].http：//www.legaldaily.com.cn/zfzz/content/2019-03/21/content_7807314.htm.

[2]习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利[N].人民日报，2017-10-28.

[3]高莹.社区矫正工作手册[M].北京：法律出版社，2011.

[4]王燕茹.新时代社区矫正中思想政治教育问题再探索[D].银川：北方民族大学，2019.