工程量清单模式下的项目计价组成分析

刘 伟

（山西交通控股集团有限公司太原高速公路分公司，山西 太原 030000）

1 工程量清单模式下的分项工程成本

分项工程量清单背景下的，为了凸显工程量计费和工程量清单的客观性、公平性和透明性，必须将需要花费的全部费用以分项工程量清单的形式呈现。工程总体由于各个分项工程量组成，其中涵盖了工程量总体对应的各个分项工程量的实际费用。在公开招投标的施工类项目中，分项工程费用必须依照招标文件的相关要求及规定将分项工程量清单对应的名录体现出来，以确定最终的分项工程量单价，分项工程量费用的综合计算必须综合分析以下两个基本要素，即：分项工程总量和分项工程量单价。分项工程量取决于分项工程对应的清单，必须由招标人审核后，以招标人的名义发出，公开招标项目必须将对应的分项工程明细公示，并作为投标文件的组成部分。从原则上讲，项目投标人一般不会关注工程量清单本身和单价是否准确合理，在具体报价过程中，对相应的分项工程量清单会进行复核，这也是投标人出于保护自身权益的做法。

国内的工程量清单计价标准中涉及到的综合单价并没有覆盖全部单价内容，主要包含：人工、措施、施工机械、材料及利润等，在制定单价明细和标准的过程中没有意识到潜在风险。综合单价评价机制是以企业自身的经营能力和抗风险能力为切入点，在辨析潜在风险类型和程度的基础上，在制定相应报价策略的过程中应兼顾各种非竞争和市场因素下的费用，综上，在工程量清单计算体系下的计价组成的关键是综合单价计算分析。

2 工程量清单模式下的施工措施费

除了分项工程成本外，还应考虑组成工程量清单对应的措施费，对于土建类工程项目而言，施工措施费的占比较大，措施费是除分项工程成本费用以外的，以完成项目施工为最终目的的各种施工技术、生活开支、安全管理及现场管理等方面的花销，归根结底是以满足施工项目正常推进而单列的开支。在单列的措施费中，除了安全管理和文明施工费用外，其他费用均具有一定程度的市场化属性，在制定预算的过程中必须兼顾市场和行业特点，对施工措施费中涉及到的费用清单中罗列了费用进行增补。施工措施费可以进一步细化为通用措施费用和项目专项措施费两种，满足工程计量要求的，必须以分项工程清单的方式进行计价，剩余项目费用直接以分项为最小单位计价。在土建工程施工实践中，措施费是直接可见成本费用，其价格高低取决于项目施工现场组织设计质量。

3 工程量清单模式下的其余费用

除了上文提及的分项工程成本和施工措施费以外，其余费用主要是包含分项工程费用和措施费以外的全部费用，在土建工程项目承揽过程中，在项目开展和推进过程中随时可能出现的其余费用。其余费用分项项目应罗列相应的费用明细清单，结合企业自身经营情况和工程项目实际特点对其余费用进行及时补充和拓展。以常见的土建工程施工项目为例，常见的其他费用明细包括：工程暂列金、工程分项暂估价格、计日工费用、项目总承包服务费等。在编制报价文件的过程中，工程暂列金必须以招标人在分项工程清单中列出的单项明细为准，工程材料暂估价格必须以招标人在其他项目清单中罗列的单价直接计入综合单价明细中；专业类的工程暂估价必须结合招标人在项目清单中单列出的金额进行填报，计日工费用应以招标人在其余项目清单中列出的工程分项项目数量和类型确定，计日工单价填报应坚持自行确定的原则和标准；工程项目总承包服务费应以招标文件中列出的内容并结合自身实际情况编制。综上，其余费用的编制自由度较高，具有较强的客观性、市场性和随机性，尤其是计日工费用和项目承包服务费用主要由投标人自行测算，其中，计日工必须先测算综合单价值，而项目承包服务费应结合费率指标计算。

4 工程量清单模式下的规费和纳税

除了工程分项成本、施工措施费、其余费用等列出的费用外，任何土建工程施工项目都无法避免规费和纳税两方面的开支，规费和纳税是工程项目合法、合理开展的基本基础和依据，也是实现社会监督和履行社会纳税职责的具体体现。和上述任何一种计价费用不同的是，工程量清单模式下的规费和纳税具有非常典型的政策含义，从某种程度上分析，工程量清单背景下的规费和纳税具有很强的强制特点，是土建工程施工项目必须缴纳的费用。其中，规费是以省级政府部门或者省级的权利机关部门规定的所在部门及工程项目必须缴纳的费用，相应的费用必须统一列入建安费用总明细中计算。纳税金是国家税务管理层面根据工程建设项目开展情况征收的纳入营业收入内的建安营业税、增值税、市场建设税及教育附加费用等。同样，规费和纳税均为政策性费用，不具备市场竞争特点，主要依赖于行业监督管理部门和税务部门的政策条款确定，应该注意的是，受到政策层面的管理和约束，不同地区的工程项目规费和纳税政策和标准略有差异，应该与地方情况和项目情况相匹配。

5 总结

综上所述可知，在具体的工程项目招投标实践中，为了维护市场基本秩序，在进行项目招投标的过程中必须立足于法律实际，保证工程项目招投标及项目计价均在合法、合理的范围内开展，切实维护市场基本秩序和体系。以土建工程项目为例，项目计价必须基于工程量清单模式下，建立可持续、常态化的工程量清单计价模式，在投标人进行投标报价的过程中，应优先考虑单位的总体成本、期望利润等控制因素，在计价过程中，必须通盘考虑，综合分析分项工程成本、施工措施费、其余费用及规费和纳税等方面的内容，立足于市场，精心选定合理的施工技术方案，结合企业的人员、施工机械、材料等配置要素，实现内部的优化组合，实现工程成本的合理把控，保证工程项目计价的最优化。