关于农村公路管养的几点思考

郭宪军

（南充市高坪区公路管理局， 四川 南充 637100）

1 新时代对农村公路发展的要求

2018年中央一号文件中明确指出，要想实现乡村振兴战略和农村经济建设，必须加大力度做好农村地区基础设施建设，尤其是“四好农村路”的建设。农村交通的发展水平在一定程度上决定了农村经济的发展水平[1]。特别是一些发展缓慢、极度贫困、交通非常不便利的山区，公路问题极大地制约了当地的发展。农村想要摆脱贫困，实现乡村振兴，首先要做好农村公路的建设和管养工作。“要想富，先修路”，就现在的形势而言，依然没有过时。

2014年至2017年习近平总书记曾多次对“四好农村公路”做出重要指示批示精神：“既要把农村的公路建好，更要管好、护好、运营好。”进一步强调了农村公路建设和管养的重要性。为了继续稳步推进“四好农村路”的建设进程，把握住新时代所带来的契机，一定把工作落到实处，为农民致富以及农业发展提供可靠的交通保障。

但是，随着农村交通量的增加，农村公路所存在的问题也逐渐凸显出来。如何做好农村公路管养工作，成为一个亟待解决的课题。

2 “四好农村路”建设中面临的共性问题

2.1 管养公路的观念意识薄弱

在农村公路交通发展的过程中存在的一个主要的问题就是只注重前期的农村公路的建设问题，而忽视后期公路的管路和养护问题。很多农民的思想片面，以为原来的泥泞的山路、土路修建成硬化水泥公路之后，就永久性地解决了农村的交通问题，可以高枕无忧，亦或者个别乡（镇）的领导班子中的干部认为公路修好之后至少在下届领导班子上任之前不会出现问题，就算之后出现问题了也是下届领导班子的工作，所以暂时没有必要考虑管理和养护的问题。而且很多地方的农村公路的养护工作并没有纳入政府的绩效考核，因此他们对此项工作重视程度不够。

2.2 工作主体不明确

尽管国务院出台了《关于农村公路管养体制改革的实施方案》，并且在方案中已经很明确地提出了农村公路的主体责任是县人民政府，指出了公路所在的县、乡、村分别应当承担什么样的责任。但是由于多方面的原因，导致这些政策和法案在实施时遇到了各种各样阻碍，最终农村公路管养还是未落到实处，工作很难开展。农村公路虽然建成了，但是建了之后没人管，道路的卫生脏乱差，道路两旁布满垃圾，路面缺一块鼓一块。人民群众虽然看到了问题，但是却并不知道问题应该谁来负责，应该找谁去解决。

2.3 农村公路管养资金不足

农村公路管养资金存在着不配套并且难以到位的问题。这部分资金有两个主要的来源，一是来自部、省的专项农村公路管养费用：县道的规格为每公里每年7000元，乡道每公里每年3500元，村道每公里每年1000元。二是农村公路养护资金不足的，由县人民政府配套来解决，但由于县级财政财力有限，很多地方连工资都无法解决。何谈农村公路养护呢？因此，这些农村公路管养资金投入严重不足，甚至由个别地方连部、省补助“7351”都被财政整合了，根本没有养护资金。

3 推进“四好农村路”建设的工作举措

3.1 做好宣传工作，向群众灌输管养农村公路的观念

农民的道路管养观念意识薄弱，没有意识到道路可持续发展的重要性，这已经在一定程度上影响了中国交通事业的发展、农村经济的发展、以及城乡经济的协调统筹发展[2]。正因如此，解决农村道路的管养问题的首要条件就是做好宣传工作，改变群众的观念，落实习总书记关于建设“四好农村路”的重要指示批示精神。要做好宣传工作必须从两个方面入手：一方面，要向广大村民宣传做好农村公路管养工作的重要性，以及在时间上的紧迫性，引导和教育村民管养公路是每一个村民所应尽到的义务，要有责任感和互相帮助的意识，在农村营造和谐、积极的氛围；另一方面，应该在全社会做好农村公路管养的宣传工作，充分发挥社会上各界人才的优势，鼓励他们为农村公路的管养工作献计献策，注重外界资源的引入。

3.2 组建专门的工作队伍，落实到个人

建设“四好农村路”已经获得了很大的成效，可以学习和借鉴各地方成功的经验和工作方法，努力解决农村公路管养工作因主体和责任人不明确导致的公路无人管理、无人养护的问题。组建专业队伍要要做好以下几点：一是要加强对当地村民的教育与培养，二是从社会上引入专业技术人才，让专业人士，干专业事情。三是要向全省管养干得好的地方学习。四要做好农村公路管养工作，要借鉴外界已经积累的优秀工作经验，学习先进的技术，做到农村公路的可持续发展。同时，还可以把村里的公路按距离平均分成段，然后再把每一段的管养工作承包给各户，最后分配给个人。但是这种工作方式有一个很大的缺陷，就是村民往往都没有专业的知识和技能，无法对公路进行正确而有效的管理和养护，而且他们的工作时间也受到很大限制，经常是只有到了农闲时节才能抽出一些时间来从事这项工作。所以，各村应组建专业的公路管养队伍，选用责任心强并且具有专业知识技能的人员进行公路管养工作。在之后的工作中，要定期对工作人员进行培训，不断提高他们的专业能力。

3.3 筹集专项资金，加大农村公路管养资金的投入力度

想要解决农村公路管养资金短缺的问题，绝对不能默守陈规，必须要从多个渠道来筹集资金，以保证农村公路的管养工作可以顺利地进行[3]。具体可以从以下几个方面入手：一是积极争取国家的资金投入，尽量提前与上级各部门对接，熟悉相关的政策，充分发挥部、省补助资金优先支持农村公路建设的经济优势，减小从其他途径筹集资金的压力；二是通过招商引资，利用商业运作的方法，通过一定的优惠政策吸引社会各界的商业资本来农村投资，让企业承担起部分农村公路管养的责任；三是通过宣传，吸引社会援助，在宣传中体现出资金问题对于农村公路交通、农村经济发展以及农民生活所带来的巨大不良影响，吸收一部分社会资金，弥补财政拨款的不足：四是鼓励采用设计、施工和验收后一定时期养护工作合并实施的“建养一体化”模式。

4 结束语

总而言之，农村公路的建设固然重要，但是农村公路的管理和养护问题也绝对不容忽视，并且后者在可持续发展的问题上占有更加重要的地位。要把好农村公路管养做好，首先要从思想上要高度的重视，只有认识到农村公路管养工作的重要性，才能够在今后把工作落到实处。除此之外，一定要明确工作的主体，政府要把具体工作明确到个人，并且要注重人才的引入和培养，组建一支高素质、专业化的道路管养队伍。其次，政府相关部门要加大资金投入，同时各地也要注重从多渠道筹集资金，保证工作能够顺利开展，使农村公路交通能够更好地为农村经济发展服务，为农民的日常生活提供便利，推进中国全面进入小康社会的步伐。最后，按照习近平总书记指示精神，农村公路建设要因地制宜，以人为本，与优化城镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应。要通过创新体制、完善政策，进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村公路发展的交通瓶颈，为广大农民致富奔小康提供更好的保障。