解析新时代政治建警之铸牢忠诚警魂

□樊爱霞

(山西警察学院，山西 太原 030401)

2019年5月7日，在全国公安工作会议上习近平总书记提出了公安工作应遵循的“政治建警、改革强警、科技兴警、从严治警”十六字方针和“四个铁一般”标准，为新时代公安队伍建设指明了方向，堪为行动纲领。关于政治建警，关键在于铸牢忠诚警魂，它是人民警察的政治基因和政治品格。本文拟就此问题作以探究。

一、忠诚的向度

天下至德，莫大于忠。关于忠诚的字面释义，《说文解字》有云：“忠，敬也，从心；诚，信也，从言”，意即发自内心对一种思想、主义、组织和个人的尊崇与敬仰，并对言语守信践诺。忠诚自古以来就是人们推崇的优秀品质。

人民警察的忠诚是立警之本、警魂所系。公安机关作为人民民主专政重要工具和国家机器重要组成部分的特殊性质要求人民警察必须忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律，这是忠诚的向度，准确把握此问题，重在厘清“四个忠于”的内在逻辑。

(一)忠于党是政治前提

在“四个忠于”当中，忠于党位于首位，这是由我们党在中国革命、社会主义建设、改革开放新时期和新时代的历史地位与重大作用决定的，是人民警察忠于祖国、忠于人民、忠于法律的政治前提。周悉，新民主主义革命时期，中国共产党带领人民不懈奋斗、艰难探索，终于结束了中华民族任人宰割、饱受欺凌的悲惨命运，使中华人民共和国屹立于世界的东方；新中国成立后，中国共产党带领人民改革创新、锐意进取，不断开创着中国特色社会主义新局面，创造了一个个“中国奇迹”，一步步实现着国家繁荣富强和人民共同富裕，中华民族伟大复兴的中国梦渐行渐近。1840年以来中国站起来、富起来、强起来的发展历程充分证明：“中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心，代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。”[1]党的十九大上，习近平总书记更是明确指出：“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”，“社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，党是最高政治领导力量”。[2]2019年5月7日在全国公安工作会议上总书记提出：“要从政治上建设和掌握公安机关”[3]，这是对新时代公安工作必须坚持“公安姓党”的政治属性的郑重强调。因而人民警察当从内心对“没有共产党就没有新中国、就没有中国特色社会主义”有高度的历史认同、情感认同和政治认同，树立忠于党的坚定信念，坚持党对公安工作绝对领导的根本原则，听党话、跟党走，增强“四个意识”，特别是核心意识与看齐意识，做到“两个维护”，在政治上、思想上、行动上与党中央保持高度一致，这也是公安机关作为人民民主专政重要工具的阶级性所使然。故人民警察当做党的忠诚卫士！

(二)忠于祖国是情感归依

在“四个忠于”当中，忠于祖国反映了人民警察朴素的家国情怀和为维护祖国利益不惜牺牲生命的使命担当，它与忠于党有一致的历史逻辑性和利益要求。就历史逻辑性而言，1840年以来为挽救民族危亡，农民阶级、地主阶级改革派、资产阶级改良派、资产阶级革命派等阶级、阶层的仁人志士都进行了可歌可泣、彪炳史册的不屈探索，但均未能解民众于倒悬之苦，唯有中国共产党以马克思列宁主义为行动指南并探寻到了社会主义道路的光明前途，终而带领四万万苦难民众走出了漫漫长夜，迎来了新中国的第一缕曙光，并谱写了中国特色社会主义伟业的鸿篇巨制。近代以来中国革命、社会主义建设、改革开放新时期和新时代的辉煌成就已有力证明没有共产党就没有新中国，同样也没有中国特色社会主义！因而忠于党内在包含着忠于党所领导和缔造的社会主义国家的逻辑性；就利益要求而言，中国共产党代表中国最广大人民的根本利益，全心全意为人民服务是我们党矢志不渝、一贯秉承的根本宗旨，维护祖国利益内在要求维护人民的利益，脱离人民利益的祖国利益势必苍白而虚泛，因而，忠于党与忠于祖国的利益要求完全一致。所以，忠于祖国是在忠于党的政治前提下，人民警察调整警察与国家关系的基本道德规范，培养深厚的爱国主义情感，立报国志、蓄效国才，坚决维护祖国利益、捍卫民族尊严，这也是公安机关作为国家机器重要组成部分的政治性使然。故人民警察当做祖国的忠诚卫士！

(三)忠于人民是价值取向

在“四个忠于”当中，忠于人民是由人民群众在近现代中国革命、建设、发展中的主力军地位和伟大作用决定的。关于人民的历史主体性，1945年中共七大上毛泽东在《论联合政府》中早就明确指出：“人民，只有人民，才是创造世界历史的动力。”[4]改革开放新时期和新时代，中国共产党一以贯之地强调坚持“以人为本”“坚持人民的主体地位”[5]“坚持以人民为中心。……把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，依靠人民创造历史伟业”。[2]可见，中国共产党的执政宗旨和初心就是全心全意为人民服务、建设和发展中国特色社会主义，其目的也是一切为了人民。忠于人民与忠于党、忠于祖国有相同的利益原点及最终归宿，它是在忠于党的政治前提下和维护祖国利益的价值目标下，人民警察调整警察与人民之间关系的基本道德规范，因而应坚持历史唯物主义的基本观点，充分认知人民的主体地位，热爱人民、服务人民、保护人民，这也是公安工作的人民性所使然。故人民警察当做人民的忠诚卫士！

(四)忠于法律是制度保障

在“四个忠于”当中，忠于法律是忠于党、忠于祖国、忠于人民的制度保障。关于中国共产党的历史地位，《中华人民共和国宪法》(2018年修正)序言中明确指出：“中国新民主主义革命的胜利和社会主义事业的成就，是中国共产党领导中国各族人民，在马克思列宁主义、毛泽东思想的指引下，坚持真理，修正错误，战胜许多艰难险阻而取得的。”关于祖国利益的至高无上，《宪法》第54条规定：“ 中华人民共和国公民有维护祖国的安全、荣誉和利益的义务，不得有危害祖国的安全、荣誉和利益的行为。”第55条规定：“保卫祖国、抵抗侵略是中华人民共和国每一个公民的神圣职责。”关于人民的主体地位，《宪法》序言中明确指出：“社会主义的建设事业必须依靠工人、农民和知识分子，团结一切可以团结的力量。”第2条规定：“ 中华人民共和国的一切权力属于人民。”第27条规定：“一切国家机关和国家工作人员必须依靠人民的支持，……接受人民的监督，努力为人民服务。”[6]以上可以看出，中国共产党的领导地位、祖国的利益至上和人民群众的历史主体性，《宪法》都作了明确规定。可见，国家根本大法为忠于党、忠于祖国、忠于人民提供了法理依据和坚实支撑，故忠于法律是忠于党、忠于祖国、忠于人民的制度保障。因而，人民警察当崇尚法律、信仰法治，特别是弘扬宪法精神，充分发挥法律作为治国之重器、利器的强大功能，以巩固中国共产党的执政地位、切实维护祖国和人民利益，这也是公安工作的法律性所使然。故人民警察当做法律的忠诚卫士！

二、忠诚的时代性要求

忠诚是历史的具体的。新时代，在建设社会主义法治中国、平安中国的背景下，应赋予忠诚崭新的时代性要求。

(一)忠于党:巩固中国共产党的执政地位，做到“两个维护”

战争时期，忠于党要突出永不叛党的内容。新时代，中国共产党面临着如何引领经济社会持续健康发展、促使政治生态清清朗朗、坚守马克思主义在意识形态领域指导地位等各种严峻考验。故目前我们讲忠于党，就是要强调巩固党的执政地位，忠诚核心、拥戴核心、捍卫核心。对此，人民警察义无反顾！

(二)忠于祖国：坚持总体国家安全观，推进平安中国建设

战争时期，忠于祖国要突出为祖国抛头颅、洒热血的内容。新时代，国际国内形势均呈现出全新的特点与动向，忠于祖国则要着力推进平安中国建设。就国内情势而言，安定团结是社会环境的主流，但也应看到随着改革进入攻坚期、深水区，我国经济社会发展起来后所面临的矛盾与问题更为集中，诸如贫富差距、发展失衡、民生保障难题，加之暴恐势力、民族分裂势力，还有日前发生在香港的有境外“黑手”推动意图搞乱香港、搞乱中国的“修例风波”等，这些问题若不能很好地协调、化解与遏制，都可能成为引发社会不安定的潜在因素；就国际情势而言，和平与发展仍是时代主题，但也应看到全球局势波诡云谲，特别是2018年3月以来，特朗普挑起中美贸易摩擦，执迷于霸权主义思维、奉行美国利益优先原则，对中国进行极限施压，并染指台湾、香港问题，极力阻挠中国崛起，搅乱了原有的国际秩序，使当今世界呈现百年未有之变局。面对幻化无常的国际国内情势，新时代人民警察当以总体国家安全观为指导，以铁一般的责任担当、铁一般的过硬本领，严厉打击各种涉黑涉恶、涉枪涉爆、暴力恐怖、黄赌毒、盗抢骗以及食药环领域的违法犯罪，全力维护好政治安全、社会安定与人民安宁，建设平安中国。对此，人民警察义不容辞！

(三)忠于人民：坚持以人民为中心的发展思想，打造亲民公安

以人民为中心的发展思想彰显了习近平新时代中国特色社会主义思想的人民性。新时代，忠于人民，除一如既往突出服务人民的内容外，还要特别强调坚持以人民为中心的新思想、新要求，树立亲民爱民的理念，加之在构建社会主义和谐社会的背景下，人民警察也必须思考如何构建和谐的警民关系。现今的警民关系，总体看比较和谐，可在一些地方也表现出紧张、激化乃至恶化态势，如2008年的瓮安事件，虽然事起原因诸多，但当地警民关系恶化是引发这起群体性事件的一个重要因素，人民警察应意识到，公安工作既是严肃的，同时又是有温情的、有温度的，新时代要促使警民关系和谐，一定要进一步深化“放管服”改革，切实践行“以人民为中心”的发展要求和思想，突出民生警务。日前山西公安推出的“一网通·一次办”、浙江公安打造的“破小案、办小事、解小忧、帮小忙、惠小利”零距离服务群众的“五小工程”等就是积极创新为民方式，更好地利民、便民、惠民和提高人民群众获得感、幸福感的有效举措。

(四)忠于法律：坚决依法执法，彰显社会公平正义

战争时期，忠于法律的要求中就强调执法程序的公正，如解放区政府明确规定严禁刑讯。新时代，忠于法律则更要突出依法执法、彰显社会公平正义的新要求，因为公平正义是社会主义社会追求的重要价值目标和人民关于美好生活需要的重要内容。但近年因刑讯逼供致使的冤假错案时有发生，其尽管属个例，后果却非常严重、影响颇是恶劣。如佘祥林案、张氏叔侄案、呼格案、聂树斌案等，均在社会上引发了极为不良的舆论反应，严重败坏了公安机关的声誉，大大降低了司法的公信力，而司法不公的危害正如英哲学家弗莱西斯·培根在《论司法》篇中所指出的：“一次不公正的裁判，其恶果甚至超过十次犯罪。因为犯罪虽是无视法律——好比污染了水流，而不公正的审判则毁坏法律——好比污染了水源。”对此，习近平总书记曾指出：“要懂得‘100-1=0’的道理”[7]，一个错案的负面影响，足以摧毁99个公平裁判积累起来的良好形象。2019年5月7日在全国公安工作会议上习近平总书记更是特别强调：“公平正义是执法司法工作的生命线。”[3]故在全面推进依法治国、建设社会主义法治中国的新时代，人民警察当依法执法，切实强化程序意识、权限意识、证据意识和监督意识，做到知法、懂法、守法、护法，坚决“严格规范公正文明执法，把打击犯罪同保障人权、追求效率同实现公正、执法目的同执法形式有机统一起来，努力实现最佳的法律效果、政治效果、社会效果”[3]，彰显社会公平正义！

三、铸牢忠诚警魂的重要性

新时代公安工作面临诸多新形势新挑战，而要完成神圣使命、不负党和人民重托，必须始终坚持政治建警方针，紧紧拧住铸牢忠诚警魂这一关键！

(一)忠诚是人民警察崇高的政治信仰

信仰是信念的最高统领。公安机关的性质与职能要求人民警察必须忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，这是人民警察最崇高的价值追求与政治信仰。其表现为：正确的政治方向(人民警察当树立中国特色社会主义理想信念，坚守社会主义意识形态主阵地)、坚定的政治立场(人民警察当践行“以人民为中心的发展思想”，恪守“人民公安为人民”的不移立场)、鲜明的政治观点(人民警察当坚决拥护并积极贯彻执行党的各项路线、方针、纲领与政策，自觉向党中央主动看齐、全面看齐，并在思想上、政治上、行动上保持高度一致)、严明的政治纪律(人民警察当严守政治规矩、政治行为规范、保守党的秘密，做政治上的明白人)、较强的政治敏锐性与政治鉴别力(人民警察在政治风波面前当能敏锐判断其是非、性质及发展趋向，这种洞察力与鉴别力是既是一种政治嗅觉，更是一份政治自觉)。新时代，人民警察必须坚守忠诚信仰高地，方能不负党和人民重托！

(二)忠诚是人民警察核心价值观的灵魂

核心价值观是指在社会、单位、组织、团队中居于核心地位，起统领、引擎、规范、校正作用的价值观。人民警察核心价值观“反映了人民警察关于警察组织 与党、祖国和人民关系的主流看法、主流观点、主流意识”[8]，其基本内涵是忠诚、为民、公正、廉洁，它构成一个内在逻辑严密的有机统一体。四者中，忠诚是灵魂，反映了人民警察最崇高的价值追求；为民是宗旨，反映了人民警察最终的价值取向；公正是精髓，反映了人民警察最核心的价值判断；廉洁是基础，反映了人民警察最基本的价值选择。人民警察核心价值观的基本内容架构中，忠诚位于最高层次，是人民警察内心深处最崇高的政治信仰，是为民、公正、廉洁的根本统领，忠诚信仰一旦丧失，为民、公正、廉洁都将无从谈起，故忠诚是人民警察核心价值观的灵魂。

(三)忠诚是人民警察心底的无形防线

忠诚一词崇高而神圣，但并不虚泛，它是牢筑在人民警察心底的一道无形防线。就整个公安队伍而言，主流是好的，但近年来队伍内也出现了不容忽视的一些问题，如十八大后政法系统曾经位高权重而后沦为阶下囚者不乏个例，还有日前在“扫黑除恶”专项斗争中查处的山西“小四毛案”、云南“孙小果案”中相关部门的涉案人员等，究其根本原因就在于忠诚信仰的丧失。对于人民警察而言，忠诚就是这样一道无形的防线，有了它，人民警察当会“养成知敬畏、存戒惧、守底线的高度自觉”[3]，永葆政治本色！

四、忠诚警魂的铸造

忠诚是人民警察不变的政治基因，新时代铸牢忠诚警魂、践行忠诚信仰，需突出以下三个问题：

(一)育：忠诚警魂的铸造需要组织的教育引导

组织的教育引导是培育忠诚警魂的主渠道，这是一种外力灌输。关于“灌输论”，19世纪末20世纪初列宁在《怎么办？》一书中在谈到培养工人的社会主义意识时讲到：“工人本来也不可能有社会民主主义的意识。这种意识只能从外面灌输进去。”[9]忠诚警魂的养成首先需要充分发挥“灌输”教育的作用与功效，公安机关可以通过经常性、集中性的正面教育和宣传，如专题讲座、典型示范、评优争先等活动，表彰先进、宣扬典型、树立标杆，引导人民警察充分认知忠诚是公安队伍的政治基因，是警魂所系。

(二)省：忠诚警魂的铸造需要个体的自觉修习

忠诚警魂的培育除组织教育这一外力作用外，还要依托个人的自觉修习即内省，恰如孔子《论语·第七章·述而篇》 所云：“仁远乎哉？我欲仁，斯仁至矣。”内省是一种自我教育和自我磨砺，体现了个体崇德向善、积极向上的内在意识，是公安队伍思想政治建设的有效举措。而内省与外力“灌输”恰如内因与外因的辩证关系，内省是外力“灌输”的前提与基础，没有自我的向善向上意识，外力“灌输”也很难起作用。因而，人民警察要在内心积极涵养“诚实善良、刚正不阿、履职为民、无私奉献、廉洁用权”等人格品位，不断提升自身的情操修养与道德境界。

(三)实：忠诚警魂的铸造需要长期实践的砥砺锤炼

“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行”。忠诚警魂的铸造更需要实践、时间的凝炼沉淀。

就实践而言，忠诚看似抽象，其实非常具体，它见诸真实的存在。忠诚不需要言语表白和辞藻修饰，只要人民警察爱岗敬业、恪尽职守、履职为民，就是一份无限的忠诚。如家喻户晓的被片区群众亲切称为“慈父”“兄长”“孝子”的公安部一级英模、全国公安系统唯一获“改革先锋”称号的邱娥国，他满怀对人民群众的一腔真心、真诚与真情，探索出“一图、二诀、三本、思勤、五心”工作法，在点点滴滴、时时处处的警务行为中，书写了遒劲有力的两个字——忠诚！邱娥国只是优秀人民警察的一个典型，公安队伍内这样的民警枚不胜举，他们以其平凡的一言一行诠释了什么是忠诚！忠诚就是如此具体地见诸真实的存在。可以说，踏石留印、抓铁有痕，就是一份无限的忠诚！爱业、敬业、勤业就是一份无限的忠诚！

就时间而言，忠诚不是一朝一夕之事，需要长期的砥砺与考验。我们知道，警察是一个和平时期既危险又极具风险性的艰苦职业，对于人民警察而言，十几年、几十年地在本职岗位上耐得下辛劳、守得住清苦、经得起诱惑而终能兢兢业业、一心为民、矢志不渝，便是一份无限的忠诚。如交通警察，他们数十年如一日坚守在平凡的交通岗台上，负重前行，践行着履职为民的郑重承诺，守护着万家灯火平安静好。年年岁岁暮暮朝朝一路走来，风霜雨雪、晨星晓月见证了他们的忠诚！忠诚就是如此，需经得起时间的锤炼与检验。可以说，一以贯之、矢志不渝就是一份无限的忠诚！坚持、执着、恒久，就是一份无限的忠诚!