旺苍县返乡农民工创业情况调研报告

李涛 张大为

近年来，广元市旺苍县积极引导农民工、农民企业家等能人带着资金、技术、项目回乡创业，以创业带动就业，以就业促进发展，初步实现了由“打工经济”向“创业经济”“单向流动”向“双向流动”的“双转变”，综合效益不断显现。

返乡下乡创业基本情况

2015年以来，旺苍县累计返乡创业760人，培育各类返乡创业实体672个，返乡创业项目累计实现产值13.2亿元，累计投资额28.5亿元，吸纳劳动力就业26500人，共计为438人发放创业贷款3500余万元。建设旺苍县创新创业服务中心，目前入园企业共有37户，其中返乡创业企业12户，吸纳劳动力就业850人。旺苍县返乡下乡创业的实体项目主要集中分布在种植业、养殖业、现代服务业，有效带动了广大农民增收致富。

在推进能人返乡下乡创业过程中，旺苍县先后涌现出了一批先进典型，何兵、苟武昌等8名返乡创业农民被省市表彰为“返乡创业明星”，木门茶业有限公司、旺苍县普济镇黄花山核桃专业合作社被省市表彰为“返乡创业示范企业”。2015年以来，全县返乡下乡创业实体累计带动758户2653名贫困人口成功脱贫，这一批返乡创业能人为农村发展注入了新的活力，充实了基层工作力量，为脱贫攻坚和乡村振兴奠定了坚实基础。

存在的问题

一是创业融资难。资金短缺是农民工返乡创业的首要问题。银行等金融部门贷款门槛高，手续繁杂，难以及时解决返乡创业者的融资之渴。二是部分优惠政策落不到实处。相应的配套政策没有建立健全，相关职责没有明确，返乡创业启动资金、优惠政策、教育培训、税费减免工作不能全面落实，一定程度上打击了能人返乡创业的积极性。三是缺乏专业技术人才支持。乡土人才发展滞后，专业技术指导成本较高，品牌创新能力薄弱，专业技术人才欠缺。同时，用工人员大多缺乏专业知识和技能，导致生产效益低下，在市场上缺乏核心竞争力。四是缺乏专业的职业培训。农民工大多没有受过职业教育，文化素质不高，市场开拓能力比较差，短期行为严重，缺乏长远眼光，管理和经营上不同程度受到限制。同时存在家族式管理，机制不合理，难以适应市场变化。而且所办企业一般都是传统服务业和建筑行业等，技术水平低，产品品种单一，档次低，缺乏竞争力。

做好返乡下乡创业工作的建议

加大融资支持。根据返乡能人创业特点，及时调整金融制度，适时出台适合能人返乡下乡创业的贷款和融资优惠政策，通过多途径，多渠道来解决有创业意愿的能人返乡创业融资问题，增强金融机构支持能人返乡创业服务能力。

加大服务支持。出台“返乡下乡创业工程”规划，创建完善的能人创业园区，搞好交通、通讯、电力等基础设施建设，改善投资环境。包装推出一批有针对性项目，提出创业目标，明确创业条件，落实创业政策，以项目引路，以项目带动“返乡下乡创业工程”，要将能人回乡创业作为招商引资工作的一项重要内容，让回乡创业者享受招商引资政策待遇。

加大技术支持。科技创新是创业成功的必要条件，需加大科技投入，聘请科学技术人员，对创业者进行现场指导，定期对创业人员进行技术培训，形成一批有知识、有技术、懂市场、会创业、创成业的能人返乡下乡创业队伍。大力打造特色优质品牌，利用电子商务平台，将特色产品远销各地。

加大市场开拓。主动为企业站台呐喊，助推企业销售，营造供需两旺的氛围。同时利用各类媒体宣传平台，为企业及其产品做好宣传。

加大表彰宣传。充分利用电视、广播、报刊等媒体，经常性宣传支持能人返乡下乡创业的政策措施、具体办法等，同时加大对创业先进的表彰和宣传，树立创业先进典型，吸引更多能人返乡创业，服务家乡经济建设。