新时代全面加强党的政治建设刍议

鄢 虎

(中共张家界市委党校，湖南 张家界 427000)

习近平总书记在党的十九大报告中正式提出“党的政治建设”的重大命题，强调“党的政治建设是党的根本性建设”，要“以党的政治建设为统领”，在党的建设工作布局中要“把党的政治建设摆在首位”[1]。因此，在新时期全面加强党的政治建设具有十分重要的意义。而自中国共产党成立以来，对党的政治建设均十分重视，无论是毛泽东时期政治路线的制定还是邓小平时期的政治制度建设，无不彰显了中国共产党对党政治建设的高度重视。特别是十八大以来，习近平总书记进一步明确了政治建设在党建中的重要地位，对党的政治建设提出了更高的要求，同时也积累丰富的成功经验。基于新时期党政治建设的新内涵，结合已有的相关经验，深刻分析当前政治建设存在的困境，以提出对党政治建设全面深化的建议。

一、新时期党政治建设的新内涵

党十八大以来，对党的政治建设提出了新的要求，也势必更新了党政治建设的具体内涵。在新时期背景下，党的政治建设内涵更加丰富，对各级党组织和个人提出了更多、更具体的要求，但大致可以分为三个层面：国家层面的政治方向，集体层面的政治文化，个人层面的政治能力。

(一)坚定的政治方向

国家层面的政治方向体现在要始终坚持中国共产党的领导，始终坚持人民民主专政和社会主义制度，始终坚持全面从严治党。中国共产党作为中国特色社会主义事业发展的坚强领导核心，其领导地位不是凭空捏造，而是基于几十年的艰苦卓绝革命和几十年奋斗不息的建设，历史和人民群众选择了中国共产党作为执政党，中国共产党作为最广大人民利益的代表者，其领导地位是毋庸置疑的。因此，各级党组织和广大党员干部唯有始终把党的政治建设摆在首要位置，毫不动摇坚持党的政治领导，才能始终保持党的先进性、纯洁性，才能把党建设得更加坚强有力。[2]在坚持党的领导基础上，更要时刻牢记中国共产党的本质属性，其是社会主义政党，是人民的党。因此，中国共产党党员必须时刻坚持中国特色社会主义道路，时刻谨记中国共产党与人民群众的血肉联系，时刻牢记为人民群众服务的宗旨。各级党组织和个人唯有真正把握好政治方向，才能在贯彻落实党的政治建设上把握好方向和尺寸。但凡违背中国特色社会主义原则的、违背人民群众利益呼声的、不利于党和国家团结的，皆是需要强化党的政治建设。

(二)良好的政治文化

中国幅员辽阔，党组织分布全国各地，因区域之间历史文化的差异和社会经济发展的不平衡，党组织在政治建设上面临着各种各样的挑战。但中国共产党自成立以来，所坚持的为人民群众服务和实现中华民族伟大复兴的初心是不变的。或者说，结合新中国成立以来的建设经验和教训，我们应当清醒认识到，中国共产党无论在哪个历史发展阶段，在哪个区域或哪个领域，坚持中国共产党的政治理想和政治初心，保持良好的政治生态是应有之义。在新时期，党的政治建设不仅仅是政治理论的更新和政治制度的完善，其更深入涉及到党员党性修养和党组织政治文化的健康。

党员个体要积极维护好、创造好党内生态环境，积极传达正能量和正面思想，坚持与反党、反社会主义、反人民的错误言论做斗争，积极参与到党组织的政治生活中来，进一步强化互相监督和互相学习的能力，坚持用马列主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系及最新的习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导工作，为塑造良好的政治文化而努力。而组织层面则是在现有党建制度的基础上，不断健全完善制度管理体系，强化制度的贯彻和落实，通过正面引导和反面惩罚相结合的方式，积极引导和塑造健康的政治文化，为强化党员同志的忠诚和责任担当创造有利条件。

(三)基本的政治能力

十九大报告指出，自十八大以来我国政治经济文化各方面的建设均取得了突破性的进展，但与此同时还存在着更多尖锐的问题亟待解决。全面深化改革的提出即是对中国政治经济社会文化等多方面的改革的回应。随着改革的深入，中国各方面的改革进入到深水区已是现实，如何平稳度过甚至飞跃式的越过改革深水区，关键在于党员同志的政治素质和政治能力如何。新时期，对党员同志的政治能力提出了新的要求，不仅要求有基本的政治能力，更要有严格的政治纪律。党员同志要在习近平总书记为首的党中央的号召下，不断加强学习，积极践行社会主义核心价值体系，严格遵守法律法规和党章党纪，切实做到讲规矩、讲纪律；要在政治方向、政治立场、政治言论、政治行动上态度明确，坚决维护党中央的权威；要时刻以党员同志是各行各业先锋模范的标准要求自己，时刻反思自我，不断提升自我和强化自我，严格遵守党中央和地方党组织出台的各项规章制度，严于律己，廉洁清明，勇于与贪腐势力、“四风”主义作斗争，坚持理论联系实际，与人民群众紧密联系，勇于批评和自我批评，切实强化各方面的政治能力和政治素养。

二、新时期党政治建设的成功经验

党自十大以来，对党的政治建设进行了许多探索，特别是十九大以来，党建工作更是提升到了一个新的层面，积累了许多的成功经验，积极进行总结和凝聚能有效的指导新时期党的政治建设更好的深入和优化。

(一)始终坚持四个意识

在十八以来，中国共产党在政治建设上的基本经验在于始终坚持四个意识，即始终坚持政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。一是在全党范围了掀起了强化四个意识的一系列的学习活动，从而推动各级党组织和全体党员与党中央始终保持着高度的一致，并不断强化了对中国共产党领导的拥护，以及对党中央权威的不断维护。二是通过强化各级党组织和党员同志的大局意识，稳定了社会各界各领域改革的深化。稳定是发展的前提，中国改革的深化关键在于党员同志大局意识的强化和深入，党员同志思想认识水平的提高，对全面深化改革和实现中华民族伟大复兴大局的深刻理解均能有效的推动改革在各个领域的深入。三是通过强化四个意识，各级党组织和全体党员均深刻认识到中国共产党在新时期所面临的深刻挑战，也清楚认识到唯有中国共产党才能带领全国各族人民实现“两个一百年”的伟大目标，这是核心意识的不断苏醒，进一步强化了党组织的政治核心和领导核心作用，强化了对以习近平总书记为核心的党中央权威。四是通过党内榜样的树立，进一步激发了全体党员履职尽责、争先创优的责任心和担当精神，为强化党的政治建设提供了必要的思想基础。

(二)规范党内组织生活

十九大报告强调要严肃党内政治生活，全面净化党内政治生态，坚决纠正各种不正之风，以零容忍态度惩治腐败，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，始终保持党同人民群众的血肉联系[3]。因此，新时期党政治建设的一个成功经验在于不断规范和严肃党内组织生活，对党内组织生态进行了优化，为党领导社会主义现代化建设提供了重要保障。严肃党内政治生活，首先是立规矩，即将党内组织生活的规范标准进行了落实和强化，特别是当前各级党组织正在积极落实的“五化建设”有力的规范和严肃了党内组织生活；其次则是严明的政治纪律，特别是组织纪律、廉洁纪律和工作纪律，从而延伸到生活纪律和生活作风，以党内政治生活的严格规范，净化党内政治生态，不断推进反腐败斗争压倒性的胜利；最后则是不断完善的奖惩机制，针对党内组织生活形式化、应付式的党组织进行严肃批评和通报，将组织生活规范化、严肃化的责任落实到各级党组织的主要领导人，从而实现自上而下与自下而上的共同发力，推动党内组织生活的不断规范，为党的政治建设提供良好的政治生态。

(三)强化人才队伍建设

党的建设关键在于队伍建设，党的政治建设同样是离不开人才队伍的优化和提升。自十八大以来，党中央高度重视人才队伍建设，特别是的党员领导干部队伍的建设。人才队伍建设关键在于两个方面，一是政治能力的建设，二是非政治能力的建设，涵盖了专业素质与技能、综合素质和综合能力等各方面。政治能力建设又包括了许多方面，习近平总书记强调，要不断提高各级领导干部特别是高级干部把握方向、把握大势、把握全局的能力，辨别政治是非、保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险的能力。就十八大以来，党在党员同志政治能力建设上主要表现在注重政治能力的培养与提高，强调政治能力与岗位职责相匹配，强调党员同志特别是领导干部的政治素养和政治意识，不断强化党员同志特别是领导干部在政治理想、政治信仰、政治立场、政治方向和政治纪律等方面的教育和学习，切实提高了全体党员同志的政治能力和政治素养。而在专业技能和综合素质的建设又主要表现在两个方面，一是提高了党员同志的发展标准，特别是十八大以来，对入党的要求不断提升，强化了指标控制和资质审核，就大学生入党而言，大学专业成绩成为了入党的一个重要考核事项，这给全党释放了强烈的学习信号；二是在干部晋升机制上进行了调整，强调选人用人的更高标准，特别是强调政治标准和工作实效标准，强调要选择善于发现问题并有能力解决问题的领导干部。整体上，十八以来党组织人才队伍的建设为全党政治建设的落实和强化提供了必要的基础。

(四)健全完善制度体系

党的政治建设不仅有理论探讨和学习，更有制度实践。党的政治建设要持久发力，关键在于制度体系的健全和完善。而中国共产党自成立以来，就十分注重党内政治制度的建设。特别是十八大以来，中国共产党对党政治建设的政治体系进行了进一步的健全和完善：一方面出台更多、更健全的制度规则，如建立中国共产党巡视制度的《中国共产党巡视工作条例》，强化党风廉政建设的《中国共产党廉洁自律准则》，强化党内监督的《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》、《中国共产党党内监督条例》，以及进一步规范党内组织生活的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，这些党内制度都为党的政治建设提供了制度保障。而另一方面则是针对民主集中制进行了进一步完善和规范，对各级党组织党政一把手权力监督的强化、对各级党组织决策程序和决策结果的追责问责，无不彰显了党对民主集中制的进一步完善，不断打破党政一把手一言堂的陋习，真正推动中国政治建设的不断民主化和科学化，这为党的政治建设提供了良好的制度支持。

三、新时期党政治建设的现状与困境

党的十八大以来，党中央的巡视组不断对各级党组织进行了调查和巡视，其中暴露大量的党建问题。同时，就巡查的大量案例表明，不正之风和腐败问题只是“表”，党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛才是“里”。[4]而究其原因，关键在于党的政治建设过程中存在着政治教育形式化、内部推广异态化、制度建设懒散化等现象。

(一)政治教育形式化

习近平总书记指出，当前“一些人无视党的政治纪律和政治规矩，为了自己的所谓仕途，为了自己的所谓影响力，搞任人唯亲、排斥异己的有之，搞团团伙伙、拉帮结派的有之，搞匿名诬告、制造谣言的有之，搞收买人心、拉动选票的有之，搞封官许愿、弹冠相庆的有之，搞自行其是、阳奉阴违的有之，搞尾大不掉、妄议中央的有之。”[5]而“七个有之”究其根本在于政治思想意识薄弱，政治站位不高，政治信仰不坚定。在党的政治建设中，所体现的就是部分党组织和党员同志特别是领导干部在政治教育和政治学习上的形式化，为应对上级党组织的党建工作检查而临时性的补记录、补心得、补学习，而没有真正将思想政治理论学深悟透，更没有起到学习的带头作用。甚至还有部分党组织没有及时组织好相关政治理论学习，依旧充斥着官僚主义和形式主义，政治站位极低，政治觉悟极差，严重影响到党政治建设的整体效果。

(二)内部推广异态化

党中央和省委党组织均对党的政治建设出台了一系列的学习文件，并就党建工作的安排与落实形成了一系列的制度和规矩，但许多地方党组织在贯彻落实党中央政策和省委党组织相关规章制度时，总能以诸多理由进行推诿或流于形式。有部分地方党组织因原有政治建设基础的薄弱，政治文化氛围单薄甚至是政治生态的混乱，而将党的政治建设放在一边，或者进行异态化的解读，将各项标准和要求进行异态化或轻松化处理，以实现党中央和省委党组织关于党政治建设的各项要求的落实。有部分党组织则是将上级党组织要求贯彻落实的政策和文件进行复制粘贴以推行，用文件贯彻文件，用会议执行会议，没有对文件内容和会议精神进行深入的解读，这是党政治建设内部推广异态化最常见的一种现象，也是危害最大的现象，其使党的政治建设停留在表面上而没有深入。

(三)制度建设懒散化

党政治建设的重要内容在于党政治制度的建设，全面从严治党，实现的是权力在制度笼子内的行使和运用，强调的是为人民服务的宗旨和政治建设民主化进程。但事实上，当前仍有许多党组织在贯彻落实党中央相关制度和政策时，存在着侥幸心理，想的不是如何尽快推进党内政治制度在基层党组织中的具体实施细则或办法，而是如何应付上级党组织的检查。有部分党组织尽管按党中央的要求制定了具体的实施细则或管理办法，但存在着适用性不足、套用上级党组织文件等现象，表露的依旧是对党制度和政策解读的表面化和形式化。这些都是党政治建设全面深入的阻碍。

四、新时期党政治建设的优化选择

新时期，为推动党政治建设的全面深入，关键还是在于要坚定政治方向、完善制度建设、强化理想教育、加强政治监督。

(一)坚定政治方向

尽管进入到新时期，但我们社会主义初级阶段的国情未变，新时期坚定政治方向主要还是坚持一个中心，两个基本点，关键还是在于要坚持以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放。其中，坚持中国共产党的领导是根本，中国共产党是中华人民共和国的执政党，是中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业建设的坚强领导核心，坚持党的领导，维护党中央权威，是强化党政治建设的基础。而坚持人民民主专政、坚持社会主义是时代的要求，是人民的选择，全体党员要时刻谨记作为共产主义战士的中国共产党党员要时刻保持着政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，要时刻坚定政治方向和政治信仰，保持坚定的政治原则和政治立场，时刻维护好党中央的权威；要时刻坚持“四个服从”，要时刻以严格的政治标准要求自己，严格遵守政治纪律和政治规矩，牢记中国共产党的初心是为为中华民族谋复兴，为中国人民谋幸福，增强大局意识。

(二)完善制度建设

党的政治建设关键在于政治制度的不断健全和完善，以实现党政治建设在全国范围内的规范化和标准化。这是党政治建设的内在要求。完善制度建设主要在于两个方面：一是完善政治制度体系，在现有政治制度的基础上，完善各项制度的具体实施细则和落实办法，各级党组织特别是地方党组织要深入解读党中央颁布的各项党内制度，结合党内重要会议精神，出台具体的政治制度实施细则，确保党政治建设的标准化和规范化。另一方面则是要强化制度落实和实施。各级党组织和全体党员要始终以为人民服务为宗旨，将党中央八项规定及实施细则作为制度执行的重点工作和日常工作，以推动党中央八项规定精神深入人心、化风成俗，不仅净化党内政治生态，更是塑造良好的政治文化。

(三)强化理想教育

中国共产党是一个政党，是有着远大理想和光明未来的政党，加强党的政治建设最重要的在于对理想信念的坚定。而政治定力是对党员的基本政治要求。在新时期，中国面临改革发展的关键时期，国际上针对中国的形势变化莫测，多元社会思潮在不断的交锋，既更新着国人的观念也冲击着社会主流思想。因此，强化全体党员同志的理想教育显得尤为重要。什么是理想？中国共产党的理想如何？或者说作为一名中国共产党党员，又该树立怎么样的理想？这是党需要进一步强化重申的地方。中国共产党的使命和初心早已说明，为中华民族伟大复兴谋发展，为人民群众谋幸福。或者说，是为人民服务。从短期看，从个人的角度看，纵然每个党员同志都是唯一的，但理想的基本点是相同的，即“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”，日常的各项工作均要以为民办实事、为民谋利益、为民维权用权、为民发展稳定等等为准则，这都是中国共产党党员理想理念在日常工作中的体现。而从长期看，是要实现社会主义和共产主义，要实现所有人类的平等发展和公平发展。因此，新时期要把强化理想教育作为党政治建设的重要内容，要将全体党员的世界观、人生观、价值观这个“总开关”的问题予以解决，要在中国特色社会主义事业伟大实践的基础上，不断强化马列主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系的学习，要牢固树立把中国共产党“建设为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、朝气蓬勃的马克思主义执政党”的坚定目标[6]。

(四)加强政治监督

新时期加强党的政治建设，既要强化制度建设和理想教育，但也要强化政治监督。这里的政治监督是广义上的政治监督，涵盖内部监督和外部监督。一是要健全完善党政治监督体系，针对党内违背党纪党规和影响政治建设的诸多行为和程序进行清理和规整，推动党员同志、社会媒体、专家学者和社会大众能畅通的进入到党的政治监督中来，进一步完善各种监督渠道和管理办法，推动思想建党与制度治党的相辅相成。二是要进一步严明党的政治纪律与政治规矩。随着社会改革发展的变化，党面临的挑战不断增加，不断提升党自身的执政能力是社会发展的必然要求，而执政能力的提升关键在于党政治纪律和政治规矩的遵守。各级党组织和全体党员必须把严守纪律、严明规矩放到重要位置来抓，使党的纪律真正成为带电的高压线。三是要不断创新政治监督方式，要充分利用现有的通信技术，不断健全和完善社会信用体系，在结合创新社会治理方式的基础上，强化社会各界和党内的监督能力和监督水平，真正推动党的政治建设不断深化和全面。