EPC总承包模式在深圳市城中村综合治理的应用

汪浩成

深圳市龙华区龙华街道办事处 深圳 龙华 518110

1 EPC模式的特点

1.1 EPC模式的定义

EPC英文全称Engineering Procurement Construction，是工程总承包模式的一种，指受业主委托，根据合同约定对整个项目的设计、施工、采购、试运行全过程或部分进行承包的模式[1]。EPC总承包模式通常采用固定总投资，总承包公司对施工的安全、质量、进度、成本控制负总责。

1.2 EPC模式的优势

随着我国社会飞速发展，新技术、新材料、新设备层出不穷推动我国建筑业发展和创新。国务院办公厅于2017年下发《关于促进建筑业持续健康发展的意见》(国办发[2017]19号)，为推动EPC总承包模式提供了良好的政策环境。

与传统工程承包模式相比，EPC总承包模式对企业提出了更高要求，优越的项目管理水平及综合实力对项目起到正面作用，在压缩前期时间、优化方案、协同参建单位、统筹人员设备、工期控制和质量保障方面有较强优势。比如：通过把勘察、设计、施工打包招标，统筹管理、集中审批，前期过程可以节约150天的时间[2]。

1.3 EPC模式的不足

EPC总承包模式于20世纪80年代引入我国[3]，在我国城市建设的应用尚不成熟，缺乏配套政策文件和规范指引，在造价控制、工程款支付 、精细化管理、工程资料管理等方面存在缺陷。

1.4 EPC模式的适用场景

根据《福田区政府投资项目设计-采购-施工（EPC）工程总承包管理办法（试行）》要求，EPC模式适用于“新建改扩建学校、保障性安居房等房建工程，供水、供电、供气等市政工程。”，并明确个性化要求高、标准变动大、情况复杂、设施需求变数多的工程不宜采用EPC模式。

2 深圳市城中村的治理背景和现状特点

2.1 深圳市城中村的治理背景

根据《深圳市城中村综合治理2018-2020年行动计划》，深圳市城中村综合治理是全面提升城中村安全质量、环境品质、配套设施和管理水平的政治要求；是推动建设“美丽深圳”建设，为建国70周年献礼的政治任务。

2.2 深圳市城中村的治理特点

城中村在深圳市城市化进程中承担了完善城市功能、吸纳外来人群、补齐住房供给短板的重要使命，是特殊的历史文化单元。在治理过程中，不仅存在着点多、面广、人杂、楼密等硬性约束，同时还有着人口结构复杂、人员素质偏低、居民不配合等软约束。

3 EPC模式在城中村综合治理中的优势

3.1 EPC模式助力快速建造

深圳市城中村点多、面广、规划差的特点决定了必须“一村一策”进行治理。对应地形勘测、方案设计、意见征求、场地协调等前期工作由综合实力强的企业统筹处理，可大大节约前期工作时间；在招投标过程，EPC模式可将勘察、设计、施工打包招标，大幅压缩了公示、审核及标段衔接时间；在建设过程，通过协同联动设计、施工、采购部门，把工程变更从外部沟通变为内部协调，可以有效缩短工期。

因此EPC模式在前期工作、招标阶段、施工过程都能较好节约时间，助力政府投资项目快速建造。

3.2 EPC模式有效保障建设质量

招标过程对EPC总承包单位的资质等级、技术人员、历史业绩等有着较高要求，中标单位通常有着更高的管理水平及综合实力。通建立完善的管理体系，统筹管理设计、施工和采购部门，强调事前、事中、事后监管，保障工程建设质量。

3.3 EPC模式降低政府投资费用

采取EPC模式对勘察、设计、施工单位打包招标对应着高标底价款，因此政府部门在项目发包过程中拥有更大的议价空间和更高的中标下浮率，从总体上控制了政府投资费用。同时，EPC模式为总价包干的“交钥匙”工程，通过优化方案、控制变更等方式控制投资总额。

4 EPC模式在城中村综合治理中的不足

4.1 EPC模式易引发过度设计

在EPC模式中，总包单位通常为勘察、设计、施工的联合体的。超标准、超规模设计可出现高设计费和高建安费的双赢格局，从而导致过度设计。在城中村综合治理过程中，容易出现花岗岩厚度、水泥标号、沥青厚度超规模，景观提升、楼面刷新、店招设计超标准的现象。

4.2 EPC模式易引发三边工程

深圳市城中村在治理过程中不仅要“一村一策”的方案设计，还会因用地权属、涉河红线、业主反对、交叉施工等问题出现大量变更和方案优化。由于EPC中设计优化方案采用内部消化模式，无法照搬传统项目的政府变更流程，导致边勘察、边设计、边施工的现象普遍存在，难以监管。

4.3 EPC模式过程资料混乱

在传统工程建设项目中，中标、施工、竣工、结算移交等过程需“按部就班”地遵循政府工程管理规定和相关流程，中间资料如前期的施工组织设计，中期的材料设备检验资料、项目变更资料、过程控制资料，再到后期的结算资料都能较好地完成。EPC模式打破了传统工程承包格局，总承包单位需统筹协调设计、施工和采购，对设计方案优化、工程专业分包、人员设备安排、工序布置等统一部署，加上城中村点多面广的特点，无法避免多点开花、三边工程、监管错位等情况，造成图纸更新、施工进展、过程资料三者脱节，导致过程资料管理混乱。

5 结论

EPC总承包模式在我国政府投资项目中有着丰富的实践经验，并得到了社会和业界的广泛认可。在类似城中村综合治理的政府投资项目中，EPC模式体现出了提质提效降费的固有优势，同时因为缺少配套政策规范及城中村自身特点，容易出现过度设计、三边工程、资料混乱的缺陷。在未来的项目建设过程中，对个性化要求高、标准变动大、情况复杂、设施需求变数多的工程宜谨慎选用EPC模式，同时呼吁建设行业主管部门尽快制定对应的政策文件和管理规定。