社会组织参与社区治理的实践困境及优化路径

张君娜

青海民族大学 政治与公共管理学院 青 海 西宁 810000

1、参与社区治理的过程中的实践困境

1.1 社会组织不健全

在现阶段，社会组织并未建立相对健全的法制体系，仅靠一些行政法规、地方性法规来处理碰到的问题、纠纷。没有法律的约束使得社会组织不能有效的参与社区治理。另外，不同的社会组织的发展程度也各不相同。不少的社会组织在人员、工作方法上都存在着很大的问题，体现出较强的行政化特点。目前，我国对社会组织的构建也尚处于摸索之中，针对某一特定领域的社会组织较少，没有形成良好的竞争格局，社会组织参与社区治理的成本较高，加上社会组织不能提高较高的薪资报酬，无法吸引专业的人才，也在一定程度上阻碍了社会组织参与社区治理的实践。

1.2 参与方式单一，以被动参与为主

社会组织多数是为满足居民的需求，自发建立起来。具有规模小、结构简单等局限性。往往都是在街道办事处或居委会的安排下进行一些社区治理活动的实践。这就体现出很大的被动性，虽然是居民自愿参与的，但活动是政府安排的。并不是按照自己组织的意愿，主动积极地为社区治理贡献组织的力量，而是顺应政府、社区的安排。体现了很大的被动性。社会组织参与社区治理实际上就是随时等待接受政府给的任务，是政府工作的得力助手。

1.3 以文化娱乐为主，参与领域较窄

社区治理存在于社区的各个方面，包括社区治安、环境保护、教育服务、人口管理等。但实际上，现阶段社会组织参与的领域非常狭窄，主要集中于社区老人的精神世界的满足，组织老人进行文化娱乐、体育健身活动。没有深入到社区治理的各个领域，具有很强的局限性。

1.4 社会组织没有得到社会的广泛认同

由于政府的公信力以及威信力，社区居民遇到问题，第一时间想到的是去寻求政府的帮助，而不是先找组织来解决问题。在社区生活上遇见问题会找街道政府和居委会进行帮助，缺少对组织的认同，这极大地阻碍了组织参与社会实践的治理。还有好多的居民不知道社会组织的存在或对组织的认识不到位，主观上认为组织的能力不足。还有就是社会组织自身的宣传不到位，没有给居民留下印象。

1.5 资源匮乏

没有资金来源的保障。资金来源大多依靠社会的捐赠以及政府的资助。由于渠道的单一性，为了社会组织能继续的“存活”下去，会违背初衷。选择遵从社会捐赠人士以及政府的意愿来从事社区的治理。资金对社会组织来说，无疑是一种束缚。

2、社会组织如何参与社区治理

2.1 转变理念，加强对社会组织的认同感

政府、街道居民区要转变理念，认可组织的发展。在对社区的管理中，积极主动地寻求社会组织的帮助，使社区组织能够主导自己提出的社区治理的实践活动。社区居委会的理念也需要转变，帮助社会组织，使其确立主体地位，社区居委会应该转变自身的角色，推动社会组织参与到社区治理中来。社区居民也应当转变对社会组织的态度，加强对社会组织的认可以及主体地位的认同。打破固有的“有事找政府”的理念，顺应时代进步的要求。还要积极参与到社会组织进行的活动当中、协助社会组织治理社区事务，以便推动组织的发展。

2.2 加强自身建设，提高社区的治理能力

社会组织自身的建设和完善能够促进其在社区治理实践中发挥更重要的作用。首先，拓展资金的来源。不仅要与政府进行期的合作也需要寻求其他的合作伙伴，通过这种方式来拓宽融资渠道的同时也对自身进行了宣传，能够吸引其他的投资者，打破对政府的依赖。其次，不断提高社会组织里工作人员的专业水平。吸纳志愿者的同时，提高薪资待遇来吸引具备专业技能的社会工作者。对志愿者进行专业上的训练，提高组织整体水平。最后，累积社会资本。积极主动与政府、居委会、居民进行交流，加深对社区的了解，以得到更多的支持。并以此来提高政府、社区、居民对组织的认可度。

2.3 保障组织的主体地位

基层政府要结合实际情况制定具体的政策，采取不同的合作方式使社会组织参与到基层社区治理的实践之中。不能把社会组织当做政府工作的执行部门，单纯的下派任务。政府、居委会、居民要充分尊重组织的主体地位。政府与组织之间的关系是合作关系而不是简单的依附关系。力求双方建立起长久稳定的合作。

2.4 建立健全监督机制，防止功能的偏失

组织容易受行政机关的影响，沾染不良风气。因此，需要社会组织不断进行社会治理的创新，自觉摒弃不良风气。还要建立健全监督机制，防止社会组织的工作效率低下、社会资源的浪费以及功能上的偏失。不断弱化政府层的监管，使自身减少对政府的依赖。社会组织还应进行信息公开，定时将受捐助的信息以及资金的利用进行公开，除了政府的监督还要接受来自其它领域的监督。以便增加社区居民对社会组织的认同感。还要健全业内问责机制，加强行业自律，应该结合社会的需要以及社区的实际情况制定一套适合自身发展规律的行业准则，严格要求社会组织所有行动都要符合准则。申请专业机构来对组织的运作进行评估和监督。避免社会组织打着公益的旗号进行非法集资，违背公益的道德。用专业机构来保持社会组织的健康发展。

3、结束语

随着时代的发展，社会组织的作用越来越重要。可以帮助政府分担社会任务，对社区进行合理的管理，完善社区的基础设施建设，促进社会的进步和发展。而且，社会组织会提供部分的就业岗位，在一定程度上可以提高就业率，带动经济的增长。但是由于社会组织建设的不完善跟不健全，以及居民对组织的认可度不够，使得其参与社区治理的实践有着很大的阻碍。这就需要社会组织不断进行创新，加强自身的主体地位，提高自身的服务能力以及与政府的合作能力。还要建立一套适合社会组织发展的行业行规以及法律体系。本文对社会组织参与社区治理分析还存在很大的不足，日后还会继续进行探索、研究。