快速城市化进程中的城市内涝治理策略探究

艾仕超

深圳市深水水务咨询有限公司 广东 深圳 518000

引言：伴随我国整体社会经济的快速发展，我国城市化发展已经取得了长足的进步。然而在发展过程中，城市内涝现象越来越多，使城市的健康发展受到了一定程度的影响。近些年我国城市内涝现象较为严重，时常会出现危及民众生命、财产安全的内涝灾害，有关部门应当对其予以高度重视。

1 城市内涝概述

1.1 城市内涝特点

（1）在以往城市建设可供选择区域多时，由于很多城市发展都在高地势区域，内涝多发区多为地势较低的沿海城市；如今城市发展可供选择区域较少，内涝灾情已经蔓延到内陆城市区域[1]。

（2）部分城市内部的排水系统并不完善、科学，使得城市内立交桥、过街处公路桥、地下通道等也多发内涝灾害。

1.2 城市内涝影响

（1）极易在短时间内引发民众的恐慌，使社会秩序混乱。

（2）威胁民众生命、财产安全。

（3）传播疾病、造成民众摔倒、骨折、被戳伤等，影响民众健康。

2 城市内涝成因

2.1 快速的城市化进程

部分城市由于追求政绩，过于快速发展、缺少系统和科学的规划，时常盲目挖山、填水，破坏了生态水系统，导致自然分流、调蓄雨水的能力下降；城市排水系统不完善，或者过于陈旧，降水量一旦超出其排能力，便会导致内涝现象的发生。

2.2 集中的短时强降雨

在快速城市化进程中，城市及其周边的交通行业以及工业也获得极快的发展。然而针对快速发展的交通行业以及工业，相应的管制措施、制度较为落后，日渐增多的废弃物被肆意燃烧，导致城市上空存在大规模凝结核，使得这些城市云层低、云量大；同时日益增多的高层、超高层建筑会使云的移动受到阻碍，进而延长了降雨的时间，相比于郊区，其降雨量更大；此外，全球变暖也会使城市出现热岛效应，导致城市集中的短时强降雨更多。

2.3 雨水调蓄设施缺失

在理论层面上看，城市若存在较大规模雨水地下调蓄设施，能够使城市内涝灾害得到有效控制，这主要是由于洪水期，调蓄设施能够对雨水进行引导，不仅可以及时排泄雨水，还可以为城市储存大量可利用水，进而缓解当地水资源的短缺问题。然而当前我国各大城市缺乏此类调蓄设施，最终由于城市排水系统排水量小于降水量，引发内涝灾害。

2.4 排水系统管理滞后

（1）很多城市的旧城区改造与排水系统的改造不同步；相关设施养护责任没有明确划分，改造所需经费不到位或较少；个别新建小区由于赶工期，排水系统设计不严谨、不细致、不标准。

（2）个别施工部门偷工减料；部分改造工程流于表面形式，施工技术粗糙、落后。

（3）排水设计不科学，甚至使雨水、污水进行合排，使整体排水系统压力变大；个别城市在设计排水系统时不重视重现期，便导致排水系统由于负荷过大而瘫痪，引发内涝灾害。

3 快速城市化进程中的城市内涝治理策略

3.1 做好暴雨应急预警工作

一方面，城市有关部门应当强化对已有排水系统的养护管理工作，并且结合现状制定预防内涝的科学计划；与此同时，加大暴雨应急预警宣传力度，提升从政府到民众的防范和重视意识，使城市中的全员都能够对当地排水系统实际情况以及日常管理问题拥有明确的了解，从而使市民能够主动、积极地爱护排水系统；除此之外，政府部门还应当逐步加大对当地排水系统养护工作的投入资金，并且制定合理有效的养护制度。

另一方面，政府部门也需要加大对相关气象监察工作的投入资金，提升加工处理相关信息的水平，逐步完善预报、预警服务系统，从而从科学角度提升城市内涝整体防控水平[2]。

3.2 科学地规划城市化发展

（1）有关部门在规划中应当将防灾与建设进行兼顾，做到：①科学评估市区气候的整体变化规律，增加监测、分析气候的投入资金，全面深入相关研究；②全面掌握市区的承灾能力。

（2）在开展城市建设规划工作时，相关部门需要对历史遗留问题进行深入分析，同时结合当前社会的实际需求与变化，从而科学制定规划方案。除此之外，规划工作还应当考虑到城市未来发展中可能遇到的新挑战、新变化，使得为届时城市的新规划保留改造空间。

（3）对生态自然予以足够的尊重，是城市发展的重要核心，这也是符合我国城市绿色发展相关政策的。在实际发展规划中，对自然发展规律予以有效利用，能够使城市及周边水资源、水环境得到和谐发展。

3.3 提升相关工程的专业性

（1）有关部门应当对相关工程的管理体系加以全面完善，并且在施工过程中设立专门的监督小组进行全面监督和管理，同时使监管人员能够明确相关工作的标准、流程以及范围。

（2）在城市的整体规划工作中，排水工程是一种单项工程，然而同时也对城市规划具有深远意义，工程质量整体好坏对于城市防涝抗灾等工作影响巨大。所以，有关部门应当充分考虑当地的气候、水文等条件，从而科学地制定发展规划。

（3）设计要专业：①对新城区规划以及旧城区改造的排水系统衔接工作进行科学协调；②重视“重现期”，防止由于忽略重现期使排水系统出现问题；③对排水系统自身分流以及合流等方法进行科学设计，需要考虑到排水系统的承压能力。

3.4 提升内涝管理的规范性

各大城市为了全面降低自身内涝问题的发生概率，还应当对国内外的相关成功经验予以充分借鉴，从而将其与城市自身发展的实际情况进行全面结合，进而制定并且完善防涝防洪的相关法律法规，将其预防责任提升至司法高度，使有关部门、人员能够充分明确自身的职责，以便确保内涝防治工作能够拥有合理的依据，最终使其能够科学完成自身的工作，并提升其责任意识。另外，需要有关部门注意的是，在开展相关工作时，除了需要重视内涝防治中的排水工作，还应当重视蓄水问题，以便使城市拥有可以利用的良好水资源，从而使城市内的滞、渗、排、蓄设施都能够被充分利用，并且结合紧密。

结论：总体而言，城市内涝对于民众安全、城市形象都具有极大的影响，有关部门应当充分分析当地内涝灾害的主要成因，从而及时制定针对性的治理策略，最大限度地降低此类灾害对城市的整体影响。