是时候做出改变了

迈克尔·里德（Michael Reid）

2019年，拉美政治两极分化的影响将逐渐凸显。除了选民对国家现状和体制的一腔怒火，多地的大选并没有呈现明确的规律。墨西哥左翼及巴西右翼新政府将试图在财政预算腾挪空间紧张的情况下推动改革。2019年拉美地区将迎来六个国家的大选，其中有两场大选最为引人瞩目：一场在阿根廷——该国总统毛里西奥·马克里所领导的自由主义政府因遭遇货币危机而风雨飘摇；另一场在玻利维亚——该国拥有美洲印第安血统的社会主义总统埃沃·莫拉莱斯在掌权13年后面临的是反对派势力的不断壮大。

在经济方面，整个拉美地区也是步履蹒跚，正逐渐与世界脱轨。2019年，该地区整体经济增长率预计只有2%左右，相比过去两年仅略有上升。委内瑞拉、阿根廷和巴西的经济低迷从不同程度上（其中委内瑞拉经济形势最糟）压低了该地区整体经济增幅。不过，智利、秘鲁、哥伦比亚和玻利维亚等国的经济增幅将达到3%-4%，而经济势头强劲的多米尼加共和国和巴拿马更将创下5%左右的经济增速。问题是，总体经济增长放缓带来了财政紧缩，并加剧了公众对政府腐败问题和犯罪率上升的愤怒。而这一切导致了拉美各国矛盾的政治格局：智利、哥伦比亚和秘鲁等国的中右翼党派势力与日俱增；而在墨西哥、巴西，由于公众对腐败和罪案猖獗的愤怒尤为强烈，中间派的支持率在过去的大选中一落千丈。

在墨西哥，左翼民粹主义阵营老将安德烈斯·曼努埃尔·洛佩斯·奥夫拉多尔（如图）于2018年12月1日就职，身擔选民厚望。他将增加公共投资、扩大社会支出以为促进经济增长，并削减他认为会造成浪费的开支。例如，他承诺废弃墨西哥城已经部分建成的一座新机场（这是拉美最大的建筑工程项目）——这一决定令投资者震惊。但他很可能会继续推动能源业改革。在墨西哥能源业改革计划下，私人企业已承诺在未来20年内总计投资约1500亿美元。他将通过约束各州州长权力来重振总统权力。但他打击犯罪和惩治腐败的努力恐怕会令人失望。

在巴西，经过30年来分歧最大的一场大选后，有“巴西特朗普”之称的前陆军上尉、右翼民粹主义者雅伊尔·博索纳罗于2019年1月1日正式就职。他在竞选纲领中承诺采取铁腕手段打击犯罪、惩治腐败、捍卫家庭价值观，并缩小政府规模，从而赢得了大选。他任职后的首要任务就是执政——他没有执政经验；许多巴西民众对他的种族主义行径和性别歧视深恶痛绝；而且他必须在由30个政党共同组成的国会中缔造一个多数派联盟。巴西若想实现经济再次腾飞，就需要进行彻底的改革，将公共支出从利益集团转向公共服务与投资。此外，市场还预计退休金改革会提前落地。博索纳罗在选战期间作出了所有这些承诺。但是他真的会把这些承诺放在心上吗？

古巴将于2019年2月份举行修宪公投，内容包括是否认可同性婚姻

在阿根廷，中右翼改革派总统马克里先生在2018年10月份的选举中失利，赢得第二个任期的希望落空，因为当时他为稳定经济而提出的渐进主义方针在一场货币危机面前不堪一击。如今，在国际货币基金组织的救助安排下，他的政府已经承诺实行紧缩的财政政策和货币政策。幸运的是，许多阿根廷人其实更不喜欢马克里的前任克里斯蒂娜·费尔南德斯·德基什内尔。尽管如此，2019年大选对于马克里的政治联盟来说仍将是艰巨的。相比之下，温和庇隆主义候选人胜选的可能性会更大一些。

在玻利维亚，埃沃·莫拉莱斯声称将领导一场不可逆转的社会主义革命。这到底是他的一厢情愿还是民心所向，2019年10月的选举将揭晓答案。尽管按照宪法，他的候选人资格值得商榷，但他的胜算依然很大，除非他的反对派——从执政党内部的持不同政见者到保守派——能够团结起来支持中间派前总统卡洛斯·梅萨。

如果莫拉莱斯先生在大选中失败，委内瑞拉长期处于弱势地位的反对派会信心大增，而尼古拉斯·马杜罗独裁政权的日子就不会好过了。军事政变是马杜罗面临的主要威胁。更多的委内瑞拉人将逃往邻国寻求庇护，使拉美历史上规模最大的移民浪潮进一步扩大。一些拉美国家政府可能会支持制裁委内瑞拉政权中的某些个人，但没有一个国家准备考虑军事行动。

拉丁美洲外交领域也将弥漫着失望的气氛。唐纳德·特朗普按计划2018年11月首次以总统身份出访哥伦比亚和阿根廷。但除了巴西的博索纳罗先生，没有人期望特朗普能带来什么帮助。巴西将接任金砖国家年度轮值主席国。太平洋联盟（智利、哥伦比亚、墨西哥、秘鲁）和南方共同市场（阿根廷、巴西、巴拉圭、乌拉圭）这两个次区域贸易集团的合并计划可能会停滞不前，因为墨西哥总统洛佩斯·奥夫拉多尔疲于应对国内事务，对拉美的共同命运漠不关心。拉丁美洲还将继续得过且过，但令人失望的是，它的现状与自身潜力相去甚远。