军队转业干部安置考试工作优化研究

郑桂科

(山东省人事考试中心，山东 济南 250000)

军队是国家安全的重要基石，是社会稳定的坚实后盾，是人民幸福的根本保证。“铁打的营盘流水的兵”，这句话是对军人职业生涯流动性的生动写照。我国一直将军队转业干部安置工作作为我们党、国家和军队的一项重要工作，并且提升到政治任务的高度，因为这不仅关系到国防和军队的建设，而且关系到我们全党、全军、全民的根本利益。

一、研究意义

军队转业干部是一个特殊的群体，他们为国防事业、军队建设做出了牺牲和奉献，转业后继续为地方经济社会发展服务，理应受到国家和社会的尊重、优待。“军官退出现役后，釆取转业由政府安排工作和职务，或者由政府协助就业、发给退役金的方式安置；有的也可以采取复员或者退休的方式安置。”[1]该规定说明，我国军官退出现役有转业(包括计划分配和自主择业)、退休和复员三种渠道。在我国，退休和复员军官所占的比例很小，转业是退役军官的主要安置渠道。而公务员是大部分军转干部的第一理想就业选择，并且不会因为考虑到其自身的职务、学历、技能等因素而作出改变。据对北京某部120名军转干部的职业取向的一项调查，研究结果表明：120名军官中行政军官和技术军官分别占比59% 和41%，其中91.67% 的人将公务员作为第一位的职业选择，另外8.33% 选择事业单位作为自己的第一位职业。而行政军官想进入的前三位公务员岗位和占比分别是：政府机关工作人员，占比82.3%；警察，占比8.3%；税务工商管理人员，占比2.5%。技术军官想进入的前三位公务员岗位和占比分别是：政府机关工作人员，占比77.3%；警察，占比6.8%；法官或检察官，占比5%。[2]

可见，相比其他工作岗位，公务员具有更加优越的经济收入、政治地位以及社会地位，因而绝大多数军转干部对公务员岗位情有独钟。正因如此，军队转业干部安置考试工作尤为重要，是一项政治任务。军转干部安置考试是针对部队转业干部到地方工作而进行的考试，不同于公务员录用考试和事业单位公开招聘考试，有特殊的考试要求和规定。

二、军队转业干部安置考试概述

为了保证军队转业干部工作的公开平等性，同时还能做到竞争择优，山东省在这几年进行了创新尝试，把考试考核纳入军队转业干部的安置工作当中。考试成了军队转业干部必须经历的环节，考试成绩成了安置的重要依据和标准。这一改变不仅适应了我省干部人事制度改革的要求，而且取得了很好的成效，得到了部队和转业干部双方的肯定。

军队转业干部是我们国家人才资源的一个重要来源。能够更好地发挥这些干部的比较优势，能够更加有效地配置好这些人才资源，同时又能更加有力地体现考试工作的基本原则，是这一考试工作遵循的基本指导思想，指导后续一连贯的事项。考试的目的是测查军队转业干部是否具备党政机关和事业单位工作必须掌握的基本知识以及理论联系实际、用理论和方法解决具体问题的相关能力，最终目的是为了从军转队伍中选拔优秀人才进入党政机关、事业单位行列，使军队转业干部人尽其才，各得其所。

军转干部考试与公务员录用考试和事业单位公开招聘考试相比有一些特殊性。首先，从考试的对象来看，公务员录用考试和事业单位公开招聘考试的对象是社会上符合岗位报考条件的所有人员，而军转干部考试的对象是军队转业干部这一固定群体。其次，从考试的目的来看，公务员录用考试和事业单位公开招聘考试的目的是从符合报考条件的人群中选拔出符合岗位要求的最优人选，而军转干部考试的目的是为了通过考试为政策性安置军转干部提供综合考量的依据。再次，从考试的内容来看，公务员录用考试和事业单位公开招聘考试主要测查与公务员、事业单位密切相关的基本能力和要素、命题形式，考试科目设置有较为标准化的模式；而军转干部考试的内容侧重于考察军转干部的政治、法律、公文写作与处理等方面的知识和能力，没有固定的考试模式。此外，从考试的结果来看，公务员录用考试和事业单位公开招聘考试具有筛选作用，只需从众多报考者中选拔出适合岗位特点的最优人选；而军转干部考试既需要参照成绩选拔出优秀人才，同时也要结合其他考核方式让所有参加考试的军转干部都得到妥善安置。

三、当前军队转业干部安置考试工作存在的问题

2018年以来，党和国家进行了新一轮的机构改革，在这次机构改革中成立了退役军人事务部，专门负责退役军人的安置工作，也包括军队转业干部的安置工作。这体现了国家对军队转业干部工作的重视，更体现了对军队转业干部的重视。因此，做好军队转业干部安置考试工作就具有了更加深层的意义。从目前这项考试的发展来看，既有成绩，也有问题。尤其是面对新机遇、新挑战，相关问题需要引起重视并尽快加以解决。

(一)笔试基础工作亟待完善

目前我国的重要人事考试都有相应的制度要求，对工作各环节作出了明确的规定。然而，军转干部安置考试各工作环节缺乏相关制度，操作执行起来没有依据。如在报名、考务组织、试题命制、成绩公布等环节，基本上都是参照公务员考试录用的相关规定，缺少军队转业干部安置考试的专门规章制度，最后结果的公信力得不到社会各界的充分肯定。

(二)没有统一规范的试题命制标准

现阶段的公务员招考、事业单位公开招聘等人事考试，经过十几年甚至几十年的发展，已经有相对完善的考试内容。但是，军队转业干部安置笔试这一考试，从国家到地方还没有一个明确的相对统一的命题标准，全国上下还没有可以直接使用的笔试试题库。笔试工作基本上是考试前临时组织一支命题队伍入闱封闭命制试题，不仅效率低成本高，而且科学性也不尽如人意。

(三)选拔人才的精准度尚需提高

虽然经过多年的努力和改进，我们在试题的命制、岗位的选定上已经达到了较好的效果，但有时不能把合适的人选拔到合适的岗位上。受考试科研缺失、工作精力有限和测评方式固化简单等因素影响，我省军队转业干部安置笔试工作还比较传统、固化和单一，基本上都是笔试加部队量化赋分，不能完全体现干什么、考什么，存在“不能保证把所有人分配到合适的岗位上”的问题。

(四)笔试成绩和军龄的赋分比例需进一步调整

军转干部普遍反映考试内容涉及面广，理论知识多于业务知识，常年从事文字写作的人员要明显占优势。部分军转干部在部队中从事的工作专业性极强，在部队中是业务能手，但在基础知识及写作方面略显薄弱，在考试中不占优势，无法展现其真实水平，从而影响了其就业安置。

四、优化军队转业干部安置考试工作的有效路径

发现问题是解决问题的前提。及早地发现问题会有助于工作的提高改进。通过多年的实践与总结，我们也在理论层面进行了相关思考，探索出了有针对性的路径来优化山东省的军队转业干部安置考试工作。

(一)出台有关军队转业干部安置考试相关制度

目前军队转业干部安置考试的各个环节没有管理办法或规章制度作为开展工作的依据，为考试组织操作等方面带来一定的困难，同时，考生的权益也得不到很好的维护。建议由退役军人事务部牵头，从国家层面建立出台全国普遍适用的军队转业干部考试规范和制度，各地方参照国家做法从考试报名、考试组织、试题命制、阅卷管理、违纪处理、成绩公布等环节制定符合当地实际的实施细则，使军队转业干部安置考试的各个环节、每个步骤都有章可循，有规可依。

(二)提高考试的针对性和科学性

为增强军队转业干部安置考试的科学性和公平性，建议制定合理的安置政策，针对不同岗位适当调整考试与考核的比例，让军转干部得到合理、公平的安置。在军转干部考试的试题命制方面，建议根据考试测查的目标要求以及应试者的能力水平，科学设计考试内容和分值分布，不断提高试题的信度和效度。在试题中增加综合能力方面的考核，以提高试题的科学性，有效考察应试者的综合素质。另外，建议区分不同岗位不同类型考试，或者适当加入部队和地方有关的实例分析，以确保军转干部的专业素质和能力得到全面的发挥。试题命制要符合党的基本理论、基本路线、基本纲领，体现时代性，把握规律性，富于创造性，具有鲜明的政治性和思想性。试题设计要体现客观公正，考试方式、考试内容要科学合理，难度适中，为参考人员提供一个公平竞争的平台，确保考试工作的公平公正。同时，要紧密结合军转干部的特点，充分考虑其学历层次不同、工作岗位不同、从事专业不同以及年龄差距较大等实际情况，增强试题的针对性和通用性。主要测试其对应知应会知识、通用基础知识的掌握和运用，以及综合分析能力、文字表达能力和解决实际问题的能力，力求做到试题观点正确，逻辑严密，难易适中，题量适度，不出偏题怪题。

(三)采用工作责任制

谁管理，谁负责。根据军队转业干部安置考试的特殊要求，制定详细可操作的工作计划表。计划表的设定要充分考虑到时间、任务、标准、分工等各个方面，把工作流程、业务保障、风险预案等有机融合，真正做到各个环节环环相扣、整个流程严密无缝、任务责任到人到事，无论哪个节点都要做到未雨绸缪，即使出现问题也要第一时间有明确的应对方案和责任人，保证整个工作的顺利开展。

(四)加强考试的监督和保障

一方面加强社会监督，充分利用信息化时代给我们提供的便利工具，建立网络平台，及时发布相关工作的各种信息，保证工作的透明性。另一方面加强纪检监督，在试题命制、考试实施、评阅试卷等环节都配备纪检监察人员，对工作进行全程监控。此外，还要加强群众监督，可以邀请或者抽选政协委员、人大代表等具有代表性和公信力的人员来参与监督，与纪检监察人员一起，力求考试工作的公平公正公开。

(五)增加面试环节

任何工作都离不开人与人之间的沟通交流，机关工作更是如此。在军队转业干部安置过程中增加面试环节，对其语言表达能力、沟通能力、人际关系、岗位匹配度等进行测查，进行结构化或者无领导小组讨论等面试，将面试成绩按照一定的比例折算计入总成绩。

结语

强军梦是中国梦的重要支撑，建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队是我党在新形势下的强军目标，而要实现这一宏伟目标就迫切需要保证军队入口和出口的顺畅。军队转业干部安置考试工作就是保障从军转队伍中选拔优秀人才进入党政机关、事业单位行列，使军队转业干部人尽其才，各得其所。因此，优化军队转业干部安置考试工作具有十分重要的意义。本文通过出台有关军队转业干部安置考试相关制度、提高考试的针对性和科学性、采用工作责任制、加强考试的监督和保障、增加面试环节等优化措施的提出，希望可以推动山东省的军队转业干部安置考试工作的不断完善。