论“把党的政治建设摆在首位”

王锡森， 刘 娟

(1天津科技大学 马克思主义学院，天津 300350；2.南开大学 马克思主义学院，天津 300350)

党的十九大报告确定了“全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中.”[1]的党的建设新的总体布局，其中最鲜明的特征就是把党的政治建设摆在首位，以政治建设统领党的建设新的伟大工程。正确认识和把握这一变化，对于我们在新时代推动全面从严治党、坚持和完善党的领导具有十分重要的意义。

一、重视政治建设始终是我们党的鲜明特色和优良传统

政治建设不是一个新的概念，相反它是我们党最先关注的问题之一。1921年党的一大通过的《中国共产党第一个纲领》，就明确规定党的政治纲领是要使“革命军队与无产阶级一起推翻资产阶级的政权”，建立起无产阶级专政，直至消灭私有制和阶级差别。并且党纲还对吸收党员的条件和手续、党的各级领导机构的组织形式、职权作了初步说明。次年召开的党的二大，则又将党的政治纲领具体化为“最低纲领”和“最高纲领”，并在大会通过的《中国共产党章程》中对党员、组织、党的会议、纪律、经费问题作了更加详细的规定。可以说，中国共产党从诞生伊始，就是一个完全新型的、具有鲜明的政治性、为实现共产主义而奋斗的党。

此后，重视政治建设和政治教育就成为我们党一以贯之的优良传统。1929年，毛泽东在古田会议决议中批评了红军内部存在的政治水平低下，缺乏对政治领导作用的正确认识的问题。提出要“从教育上提高党内的政治水平”[2]，对全党、全军进行专门的政治训练，“教育党员的思想和党内的生活都政治化、科学化”[3]的任务，从而初步形成了党的政治建设的要求。1939年在《<共产党人>发刊词》中，毛泽东提出党的建设的目标指向是建设一个“思想上政治上组织上完全巩固的布尔什维克化的中国共产党”[4]，并强调这个过程始终是与“党的政治路线密切地联系着”[5]的，由此党的政治建设取得了与思想建设、组织建设相并列的地位。1945年，刘少奇在中共七大《关于修改党章的报告》中概括毛泽东党的建设思想的特点就是：“首先着重在思想上、政治上进行建设，同时也在组织上进行建设”[6]，标志着政治建设正式被纳入了党的建设总体布局之中。建国后，毛泽东还是一再提醒广大领导干部要保持清醒的政治头脑，要“一方面要搞好政治思想工作，一方面要搞好经济建设”[7]，并提出了“政治工作是一切经济工作的生命线”[8]的观点，推动党的政治建设不断随党的任务和形势发展。

在进入改革开放新时期后，邓小平仍然十分强调党的政治工作。在1979年3月党的理论工作务虚会上，他就指出“要实现四个现代化，必须在思想政治上坚持四项基本原则”[9]，强调马克思主义的思想理论是不能离开现实政治的。离开政治大局，不研究或者不讲究政治大局，都不是一个马克思主义者。在1980年底召开的中央工作会议上，他再次提出政治要求：“各级组织，各个党员都要按照党章的规定，一切行动服从上级组织的决定，尤其是必须同党中央保持政治上的一致。”[10]1986年在视察天津的讲话中，邓小平指出：“改革，现代化科学技术，加上我们讲政治，威力就大多了。”[11]他坚信改革开放和坚持党的政治建设相结合，才能充分发挥出社会主义的优越性，推动中国特色社会主义沿着正确的方向平稳快速前进。

世纪之交，江泽民结合新的时代条件，推动党的政治建设继续往前发展。在党的十四届五中全会上，他对党员干部讲政治的“政治”作了详细阐释，将政治建设的内容具体化。指出“政治，包括政治方向、政治立场、政治观点、政治纪律、政治鉴别力、政治敏锐性”[12]。后他又将“三个代表”重要思想与党的政治建设相结合，要求“推进党的思想建设、政治建设、组织建设和作风建设，都应贯穿‘三个代表’的要求”[13]，从而为党的政治建设提供了适应时代变化的新的理论指导。

胡锦涛任总书记后，在新的党建布局下以科学化为主题继续谋求推动党的政治建设，向全党同志提出“讲政治、顾大局、守纪律”的政治要求。

纵观党的几代领导集体关于政治建设的指示和论述，可以归纳为：以毛泽东为核心的党中央首次提出加强党的政治建设问题，将政治建设纳入党建布局之中；以邓小平为核心的党中央将改革开放的战略决策与政治建设相结合，提出在新的历史时期推动党的政治建设的新方略；以江泽民为核心的党中央将“三个代表”重要思想贯彻到党的政治建设过程中，为政治建设提供新的理论指导；以胡锦涛为总书记的党中央则是在新的党建布局中，以科学化为主题继续推动党的政治建设。虽然各个时期关于党的政治建设的理论特色不同，但其基本任务和基本职责却是同质的，都在于保证党在政治上的先进性，巩固党的领导地位。

二、“把党的政治建设放在首位”是新时代加强党的自身建设的迫切需要

在前几代党中央领导集体不懈探索的基础上，习近平在党的十九大报告中进一步把党的政治建设提高到一个新的高度来认识。强调新时代加强政治建设在党的建设总体布局中居于首位地位、对其他各项建设起统领作用。这一论断具有深刻的理论依据和现实依据。

1.政治建设的首要地位是推进马克思主义政党建设的根本要求

现代政党本质上是有着共同的政治目标、政治纲领和政治组织的政治集团。政治属性是政党的第一属性。中国共产党作为一个从诞生之日就有明确的性质、宗旨，有严密的组织，有严格的纪律，有完整的目标和科学的指导思想的马克思主义政党，更是要旗帜鲜明的讲政治。通过不断加强党的政治建设，才能确保全党坚定共产主义和中国特色社会主义的理想信念，牢记党的性质、宗旨、纲领，贯彻落实党的路线方针政策，善于从政治上观察、分析和处理问题，始终保持政治上的清醒和坚定。才能消除党内的个人主义、宗派主义倾向，从而能够始终维护党的团结统一，集合起全党的意志、凝聚全党的力量、调动全党的积极性，为实现党的纲领和目标而共同奋斗。才能提高党的自我净化、自我塑造的能力，拥有自我革命的勇气，清除党内的变质分子和腐败分子，永葆党的纯洁性和先进性。正如习近平所说，“讲政治，是我们党补钙壮骨、强身健体的根本保证，是我们党培养自我革命的勇气、自我净化的能力、提高排毒杀菌政治免疫力的根本途径。”[14]

2.政治建设的首要地位是由政治建设在党建体系中起领导核心的作用决定的

政治建设是党的建设的灵魂和根基，直接决定着党的建设的方向和效果。它通过实行原则性和政策性的导向，为党的其它方面的建设确定价值、规范、方向和目标，对党的其它方面建设起到纲举目张的作用。只有政治建设抓好了，其它方面的建设才有了魂，扎了根。党的其它各方面建设的工作方针和政策必须与政治建设的要求相符合和相适应。它们都是围绕着政治建设而展开的，具体地融入了政治建设的各项要求和规定，是政治建设的外在化和实在化。并且它们的最终目的在于维护党的政治立场、践行党的政治路线、实现党的政治目标，如果背离了党的政治建设的要求和原则，其它方面的建设也就没有了存在的意义和价值。

3.政治建设的首要地位是坚持党的全面领导的内在需要

“坚持党对一切工作的领导”是新时代中国特色社会主义思想和基本方略的首要要求。这种“领导”首先是一种政治领导，即党发挥总览全局、协调各方的核心作用。为了更好地实现这种领导，就需要党的政治引领正确、需要党的政治权威强大，需要全党空前的团结统一，这显然就有赖于政治建设来保证。一方面，要通过加强政治建设来提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，使党能够科学制定与我国社会性质和历史阶段相适应的发展目标、发展战略、发展路线，为全党全社会提供共同的思想基础、奋斗方向和价值追求，确保党和人民的事业始终沿着正确的道路前进。另一方面，通过政治建设保证全体党员凝聚在党中央的有力领导下，实现全党高度政治整合、政治团结、政治统一，从而使各级各种政治组织都能把中央的路线方针政策贯穿到自己工作的全过程，使党的意志体现到经济社会发展的各个环节、治国理政的方方面面，确保党的领导的真实性和效能性。所以，政治建设既是实现党的全面领导的根本保证，又是党发挥全面领导的有力抓手。

4.政治建设的首要地位是解决实践问题的迫切要求

我们党作为马克思主义政党，讲政治、讲规矩是第一位的。政治纪律是最重要的纪律，任何违反其他纪律的行为，实质都是破坏党的执政基础，最终都会落到破坏党的政治纪律上。如习近平所说，政治问题和腐败问题是相伴而生的。为了搞宗派主义、码头文化，就需要用物质手段收买人心，产生通过不正当手段获得钱财的动机。而有了腐败行为，又会主动寻求政治保护伞，拉帮结派。可以说如果党的政治纪律和政治规矩得不到遵守，那么党的其它纪律必然也会失守。尤其是党员干部在政治上出问题的危害性甚至甚于腐败问题，它将直接破坏党的团结统一，使我们党由代表人民根本利益的整体性政党蜕化为牟取个人私利的碎片化政党。在这个意义上说，从严治党首先是突出党的政治建设问题，用政治建设掌控管党治党的方向。

党的十八大以来，从中央巡视工作反馈的各级党组织和党员的问题来看，党内政治弱化、虚化的问题十分突出。党内存在着不同程度的政治信仰不坚定、“‘四个意识’不够强，重表态、轻落实”、“贯彻执行中央重大决策部署和习近平总书记重要指示和工作要求不到位”、“党内政治生活不够严肃，政治生态不够健康”、“推行政治纪律和政治规矩不严格”等现象。这些问题的存在要求各级党组织要改变以往把防线主要设在腐败问题上的做法，主动承担起起执行和维护党的政治纪律的主体责任，对党员干部进行政治意识的教育、维护和增强，保证党在政治上坚强有力。

鉴于当前党的政治建设的紧迫性、必要性和根本性，党的十九大报告将政治建设定位为“党的根本性建设”，居于党的建设的首位。可以说，这是我们党为适应新时代要求所主动作出的战略性调整，是对无产阶级执政党建设规律认识的深化。

三、“把党的政治建设摆在首位”丰富了政治建设的理论内涵和话语体系

政治建设是个历史性范畴，它在不同的时期有特定的内涵和侧重点。在新时代，习近平以推动全面从严治党为逻辑起点，结合我们党原有政治建设的思想内核和理论精髓，提出了一系列关于政治建设的新概念、新判断、新提法，赋予政治建设以新的内涵，形成了具有鲜明的时代特色的政治建设话语体系。

1.坚定政治理想，筑牢政治信仰

习近平指出“对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念”[15]是共产党人的理想信念和精神追求。这种理想信念契合的是我们党实现共产主义的根本政治纲领，所以它本质上就是共产党人的政治理想、政治信仰，是共产党人的政治灵魂。我们党之所以称之为共产党，就是因为把共产主义作为崇高理想和不懈追求。之所以能够在革命、建设和改革中经历挫折又不断奋起，不改初心，也是因为共产主义的精神支柱和政治引导。

政治建设的基础就是筑牢全党的理想信念，保持共产党人精神上的纯洁性和先进性。习近平强调，理想信念是共产党人精神上的“钙”。理想信念坚定，站位就高，眼界就宽，心胸就开阔，“就能坚持正确政治方向”[16]，经受住各种风险和困难考验，自觉抵制各种腐朽思想的侵蚀，永葆共产党人的政治本色。而理想信念滑坡则会使人得“软骨病”，成为在政治上变质的先导性和终极性的诱因。现实中有的领导干部向往西方社会制度和价值观念，在涉及党的领导和中国特色社会主义道路等原则性问题的政治挑衅面前态度暧昧，立场模糊等，都是信仰迷茫和精神迷失的结果。故而坚定政治理想，筑牢政治信仰是党的政治建设的灵魂和根基。

2.增强“四个意识”，坚持党中央集中统一领导

维护中央权威是保证我们党团结统一、坚强有力的根本所在。习近平指出：“我们这么大一个党、一个国家，没有集中统一，没有党中央加强领导，没有强有力的中央权威，是不行的，不可想象的。”[17]当前推进党的政治建设就要求在各级党组织和党员干部中强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，确保全党在思想上行动上组织上和中央保持一致，这是最紧要的政治。

政治意识是基础。增强政治意识就是指党员要将自己置于党的整体场域内，用政治眼光审视问题，在政治路线、政治方向、政治立场上与中央保持一致。大局意识是关键。大局意识就是要站在党和国家事业发展全局上，以长远的眼光观察形势和分析问题，要将自己的本职工作与国家发展、改革大局联系起来，同时又将党的路线方针政策落实到日常工作中。核心意识和看齐意识是根本。所谓核心意识，就是在坚持党的领导前提下，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央的周围，自觉捍卫以习近平为核心的党中央的权威。看齐意识就是向党中央看齐，向党的路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐，在思想上和行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。虽然这“四个意识”各有其侧重点，但其本质都是要求维护中央权威和集中统一领导。习近平指出，只有坚持“四个意识”，才能维持全党团结统一、步调一致的大局，才能增强党的战斗力、凝聚力和领导力，使党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

3.人民立场是党的根本政治立场，赢得民心就是最大的政治

习近平在总结我们党95年的奋斗历程时指出：“人民立场是中国共产党的根本政治立场，是马克思主义政党区别于其他政党的显著标志。”[18]人民立场体现了马克思主义唯物史观的必然结论，是“人民群众是历史创造者”原理的政治实践转化。同时这一立场也是我们党的性质和宗旨的本质体现。党性和人民性是统一的，党性奠基于服务于人民性，中国共产党的马克思主义政党本质只有在为人民服务的实践中才能得以生成、显现和保全。我们党最大的政治优势也在于密切联系群众。党的根基在人民，党的力量在人民，保持党同人民群众的血肉联系是加强和规范党内政治生活的根本要求。所以，政治建设的精髓和归旨就在于坚守党的人民立场，“赢得民心就是最大的政治”。如果背弃了人民立场，那么党的政治建设就将走向虚假性，讲政治就变质为“空头政治”、“特权政治”。

何为人民立场？习近平将基本政治层面上的人民立场概括为四个方面：“把人民放在心中最高位置”，“带领人民创造幸福生活”，“尊重人民主体地位，保证人民当家作主”，“聚天下英才而用之”[19]。这四方面的规定涉及社会生活的各个领域，为如何坚定人民立场提供了主线和依据，也为检验政治建设成效提供了根本标准和价值尺度。

4.严明党的政治纪律和政治规矩

纪律严明是加强和规范党的政治建设的内在要求和制度保证。推进党的政治建设必须要和制度建设、纪律建设相结合。习近平指出：“政治纪律是各级党组织和全体党员在政治方向、政治立场、政治言论、政治行为方面必须遵守的规矩。”[20]在党的纪律体系中，政治纪律是最重要、最根本、最关键的。如果政治纪律塌陷，便会产生“破窗效应”，致使党丧失严肃性和权威性，使党的组织分崩离析，成为一盘散沙，沦为谋取个人利益的“私人俱乐部”。因此，必须把加强政治纪律作为遵守党的全部纪律的基础和维护党的团结统一的根本保证。

党的政治规矩这一范畴是习近平在十八届中央纪委第五次全会上首次提出的。所谓党的政治规矩就是党的各级组织和全体党员必须遵守的党内政治行为规范和规则，它包括党章、党的纪律、国家法律和未成文的党的优良传统和工作惯例中的有关党内政治建设的内容。可见，党的政治规矩是比党的政治纪律外延更广的范畴。党的政治纪律是成文的政治规矩，是对党组织和党员的刚性约束。而党的政治规矩除了刚性约束，还包括相对柔性的关系和习惯约束。但它们的内核是相同的，都是立足实现全党在思想上行动上的一致，维护党的团结统一。遵守党的政治规矩是对党员干部党性修养，对党忠诚的重要检验。习近平强调，要始终将遵守党的政治纪律和政治规矩摆在首要位置，将其作为加强党的政治建设的纲，以此带动政治建设其它方面的发展。

5.严肃党内政治生活，营造风清气正的党内政治生态

习近平指出，“党内政治生活是党组织教育管理党员和党员进行党性锻炼的主要平台。”[21]所谓“主要平台”是个包含多重规定性的概念，可以代指所有“锻炼党性、提高思想觉悟的活动”。严肃认真的党内政治生活是加强党的政治建设的重要基础，其具有细节性、日常性的特点，能够将党的各项政治要求融入到日常修为和具体工作中去，在细微之处下功夫，做到抓早抓小，防微杜渐，帮助党员干部守住政治底线，避免堕入违法乱纪的深渊。所以必须要促进党内政治生活的科学化、规范化、常态化，严肃党内政治生活的政治性。

党内政治生态是与党内政治生活密不可分的概念。它是习近平在党的十八届中央纪委第二次全体会议上首次提出的。政治生活本质上作为政治主体之间互动方式与关系状态，在长久运行和深层次积累过程中便会为主体间的相互影响、相互联系造就特定的氛围和环境，即建构一定的政治生态。政治生活是政治生态的生成场域和基础，政治生态是政治生活的集中体现和系统提升。政治主体通过参加政治生活，本身成为政治生态的一部分。同时政治生态形成后具有强大的渗透力和浸染力，能对主体产生潜移默化的影响，使主体在不自觉中接受这种生态的价值理念和规范引导。政治生态的这种特性适应了政治建设持续生存和永续发展的要求。因此，必须把净化党内政治生态作为推动政治建设的基础和核心内容，使政治生态也能够“山清水秀”。

四、“把党的政治建设摆在首位”体现了党的建设面临的新任务和新要求

党的十九大报告在继承以往党的政治建设相关要求基础上，结合习近平新时代中国特色社会主义思想中对党的政治建设内涵的论述，进一步明确了新时代党的政治建设的路径依循，对各级党组织和党员干部提出了更加细致的任务和要求，推动党的政治建设不断向纵深发展。

1.保证全党服从中央，坚持中央权威和集中统一领导

全体党员自觉维护和服从中央是加强党的政治建设的首要任务，也是最根本的政治规矩和政治原则。全党要在思想理论坚定清醒的基础上，把执行党在社会主义初级阶段的政治路线作为向中央看齐的基线，服从和服务于党的政治路线和中心任务，用实际行动保证党的基本路线、基本方略、基本理论的贯彻实施，这是维护中央权威的前提和基本遵循。要自觉把党的政治纪律作为最核心的、最重要的、最根本的纪律，严格遵守党的政治纪律和政治规矩。要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上自觉与以习近平总书记为核心的党中央保持一致，始终做到“党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决执行，党中央禁止的坚决不做”。坚决防止和克服地方主义、本位主义，上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止，在执行中央决策部署上打折扣、做选择、搞变通。

2.尊崇党章，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，营造风清气正的良好政治生态

进入新时代以来，为从制度上严肃党内政治生活，我们党出台、修订、补充和完善了近50多条党内法规条例，形成了以党章为根本，以《关于新形势下党内政治生活的若干准则》为核心的法规系统，对不同层级的党组织和党员个人在党内政治生活中的权利、职责、目标作出了清晰规定，为推动党的政治建设制度化奠定了“良法”的基础。而“良法”必然是要与“善治”相结合的，在保证制度供给的前提下，提高制度的执行力是推动政治建设的关键环节。全体党员都要将党章和准则贯穿于改造自己主观世界的全过程，按照党内政治生活各项具体要求对自身进行对照检查，躬身自省，及时清除自己身上的政治灰尘和政治微生物，提升党性修养，净化思想灵魂。各级党组织和领导干部也要切实把加强政治建设作为党建工作的首要任务，发挥好模范带头和监督负责的作用，坚决清除党内庸俗、腐朽、落后的有害文化和风气，从而不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，营造起风清气正的良好政治生态。

3.落实和完善民主集中制

习近平指出：“民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度，它正确规范了党内政治生活、处理党内关系的基本准则。”[22]可以说，民主集中制是我们政治建党的基本遵循，它在实际中的执行和运作情况直接决定了党的政治建设进程顺利与否。要落实和完善民主集中制的各项制度，根本的就在于将民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，实现二者的动态平衡。一方面要坚持集中统一，坚持党组织集中决策和领导，特别是坚持党中央的权威和集中统一领导。另一方面要以引导和扩大党员的主动参与为切入点发展党内民主。在明确党员政治权利平等的前提下，从制度上强化党员的主人翁意识和主体地位，扩大党员的参与权，形成党员主体间能够平等交流与对话、沟通协商、互相监督的党内政治氛围，建设主体型、能动型、全面型的党内民主。同时，还要深入研究不同类型党内政治生活的特点与规律，积极探索民主集中制在其中的具体操作形式，从而不断细化民主集中制的运行章程和准则，增强其实践性和可行性，推动民主集中制的完善与发展。

4.加强党内政治文化建设，弘扬正确价值观

党的十九大报告指出，党内要弘扬“忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁”[23]的价值观，坚决抵制和防止“个人主义、自由主义、本位主义、好人主义”、“宗派主义、圈子文化、码头文化”、“搞两面派、做两面人”[24]的腐朽政治文化。实质就是要求以培育党内先进政治文化为路径塑造党员干部的价值观。为此，首先要坚定党员干部的理想信念。思想观念是文化的源头和先导，全党在思想观念上的统一推动特定的政治文化的形成。全体党员干部必须坚持用科学的理论武装头脑，把系统掌握马克思主义基本理论作为看家本领，学会用马克思主义立场观点方法观察和解决问题，不断筑牢理想信念的根基。其次，要整合优势文化资源。党内政治文化的建设要从先进文化中汲取营养，包括中国优秀传统文化中的政治智慧、革命文化以及社会主义先进文化。将这些优势资源与我们党的政治建设相结合，根据新的形势和任务实现其创造性转化，内生性整合，使其成为滋养我们党内文化产生巩固的基础、源头和主体。最后，要进一步加强制度的设计和实施。良好的党内政治文化依赖于严密的纪律，一方面党规党法本身就是党内政治文化的外化，是以制度的形式将已经取得的政治文化建设的成果固定下来。另一方面需要用党规党法的强制性去洗涤清理已有的腐朽文化。

5.重点是抓住领导干部这个“关键少数”

领导干部特别是高级干部在党内具有特殊的政治影响力，他们个人遵守党章党规、严守党的政治规矩和纪律，会对普通党员起到垂范作用，产生“旗帜效应”，故而是推动党的政治建设的“关键少数”。党的十九大报告指出，领导干部必须要加强党性锻炼，“把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本的政治担当”。[25]这就要求领导干部首先要时刻牢记自己的党员身份，无论其职务高低都要像普通党员一样参加所在支部或者党小组的组织活动，积极参加“三会一课”，参加政治学习、理论教育，增强“四个意识”，增强纪律自觉，真正做到对党忠诚、永不叛党。要对党面临的风险、考验有更多的思考，不断从政治维度上总结自己日常工作中卓有成效的经验，为提高党的执政能力和水平献计献策。要不断在复杂的环境中锻炼自己的政治定力，积累政治经验，坚定政治信仰和立场，从而能够在政治上胜任党和人民赋予的重大任务。要进一步强化政治立场上的人民性，树立起正确的权力观，恪守党的群众路线，为群众排忧解难，把群众对美好生活的需要作为自己的工作目标，营造良好的党群关系，永葆自己共产党人的政治本色。